各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《花都區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)財(cái)政局反映。

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

2020年8月27日 

花都區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的通知》（穗府辦〔2019〕6號(hào)）有關(guān)要求，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，解決涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求                                                                                                                                   

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)廣東工作重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　按照中央、省和市的統(tǒng)一部署，探索建立我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間轉(zhuǎn)移支付的分類統(tǒng)籌整合；到2021年，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域省級(jí)與市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

　　（一）上級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金管理。

　　省市級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，其中，市級(jí)大專項(xiàng)設(shè)置為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、水務(wù)建設(shè)管理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展等四大類，任務(wù)清單由省市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)需納入考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。區(qū)各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在收到上級(jí)任務(wù)清單1個(gè)月內(nèi)，按照輕重緩急的原則細(xì)化分解項(xiàng)目，制定資金分配方案，明確績(jī)效目標(biāo)，編制形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案報(bào)區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組備案。中央、省市下達(dá)我區(qū)的資金按照國(guó)家、省市的文件要求管理，在完成中央、省市約束性任務(wù)的前提下，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)資金安排情況統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金，避免重復(fù)安排。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)，2020年起持續(xù)推進(jìn)）

　　（二）歸并涉農(nóng)資金專項(xiàng)。

　　在預(yù)算編制階段，對(duì)交叉重復(fù)的各級(jí)涉農(nóng)資金予以清理整合。將現(xiàn)有各級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、水務(wù)建設(shè)管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)四大類。參照省、市級(jí)做法，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用省、市級(jí)資金。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)，2020年基本完成并逐步完善）

　　（三）建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　分類設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，上級(jí)約束性任務(wù)的績(jī)效目標(biāo)按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行，上級(jí)指導(dǎo)性任務(wù)和本級(jí)財(cái)政資金的績(jī)效目標(biāo)由區(qū)各業(yè)務(wù)主管部門自行確定。各類涉農(nóng)資金牽頭部門應(yīng)匯總每類資金中約束性任務(wù)項(xiàng)目和指導(dǎo)性任務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，按類形成區(qū)域性績(jī)效目標(biāo)，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，區(qū)級(jí)各類涉農(nóng)資金牽頭部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，年終對(duì)約束性任務(wù)開(kāi)展績(jī)效考核，形成分類涉農(nóng)資金績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告報(bào)區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)涉農(nóng)辦）。區(qū)涉農(nóng)辦負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)級(jí)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)，2020年基本完成并逐步完善）

　　三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

　　（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

　　通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照上級(jí)“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年起持續(xù)推進(jìn)）

　　（二）以專項(xiàng)資金為載體，推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。

　　按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)一類專項(xiàng)資金由一個(gè)部門牽頭。各級(jí)各類涉農(nóng)資金由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)財(cái)政安排的資金額度和初步任務(wù)清單，按照輕重緩急的原則細(xì)化分解，制定資金分配方案，明確績(jī)效目標(biāo)，報(bào)資金牽頭部門編制形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：各類資金安排情況、任務(wù)完成計(jì)劃、具體項(xiàng)目（含資金安排額度、支出科目、資金使用方式、具體項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施主體）、區(qū)域整體績(jī)效目標(biāo)等。實(shí)施計(jì)劃報(bào)區(qū)涉農(nóng)辦備案，各牽頭部門將每類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施計(jì)劃報(bào)市級(jí)涉農(nóng)資金牽頭部門備案。同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)審批后的實(shí)施計(jì)劃將資金下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年基本完成并逐步完善）

　　（三）以涉農(nóng)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)性質(zhì)相同、功能互補(bǔ)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。

　　發(fā)揮區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，集中財(cái)力辦大事，積極辦出特色與成效。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年基本完成并逐步完善）

　　四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。

　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。對(duì)整合后的涉農(nóng)資金應(yīng)明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理及監(jiān)督管理等，并做好與現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年基本完成并逐步完善）

　　（二）做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)。

　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)（街）要做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，至少提前1年儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級(jí)任務(wù)清單相銜接。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年起持續(xù)推進(jìn)）

　　（三）強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管。

　　強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)（街）承擔(dān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體責(zé)任，對(duì)資金使用的安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。區(qū)財(cái)政部門定期對(duì)涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。區(qū)各涉農(nóng)資金牽頭部門負(fù)責(zé)匯總本部門牽頭的本級(jí)和上級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌情況，并將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況和存在問(wèn)題等報(bào)區(qū)財(cái)政部門，提交區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各部門使用涉農(nóng)資金情況接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年基本完成并逐步完善）

　　（四）做好承接上級(jí)審批權(quán)限下放工作。

　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)政府的部署和要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)接，做好承接具體項(xiàng)目審批權(quán)限下放工作。做好珍惜審批權(quán)、慎用審批權(quán)，健全集體決策機(jī)制，建立公示公告制度，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年基本完成并逐步完善）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供保障。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。

　　各類涉農(nóng)資金牽頭部門，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)度慢、統(tǒng)籌整合效果差的主管業(yè)務(wù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府予以問(wèn)責(zé)，定期對(duì)各級(jí)涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年起持續(xù)推進(jìn)）

　　（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

　　鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌整合突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。項(xiàng)目剩余資金符合統(tǒng)籌整合條件的，可由區(qū)財(cái)政部門提交區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將其調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年起持續(xù)推進(jìn)）

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及典型推廣。

　　各業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)挖掘工作中的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金整合在機(jī)制體制上的完善。積極宣傳涉農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，力爭(zhēng)社會(huì)各界的理解和支持，促進(jìn)區(qū)涉農(nóng)資金整合工作順利推進(jìn)。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門，2020年起持續(xù)推進(jìn)）

　　附件：區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄

　　備注：1.除教育、衛(wèi)生、文化、交通等領(lǐng)域用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金外，原則上農(nóng)林水支出科目的轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)全部納入此目錄。

　　2.本專項(xiàng)目錄采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以后年度按實(shí)際情況調(diào)整。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科         2020年8月28日印發(fā)