點擊查看政策解讀說明：《廣州市花都區(qū)花山第一工業(yè)園項目農(nóng)村集體所有土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案》的政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《廣州市花都區(qū)花山第一工業(yè)園項目農(nóng)村集體所有土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向花山鎮(zhèn)政府反映。

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

2023年6月30日

廣州市花都區(qū)花山第一工業(yè)園項目農(nóng)村集體所有土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案

第一章  總則

　　第一條  制定目的。

　　為依法、規(guī)范、有序、有效推進(jìn)花山第一工業(yè)園項目集體所有土地征收補(bǔ)償安置工作，切實維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，保障項目征地拆遷工作有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省土地管理條例》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2023〕3號）、廣州市人民政府《關(guān)于公布實施

征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　第二條  適用范圍。

　　本方案適用于花山第一工業(yè)園項目（以下簡稱本項目）集體所有土地、簡易建構(gòu)筑物、附著物、非住宅房屋的征收補(bǔ)償安置工作。

　　第三條  限制性事項。

　　征地范圍按照土地征收預(yù)公告確定，具體征收范圍以最終確定的實施紅線為準(zhǔn)。征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，在征收土地范圍內(nèi)通過搶栽搶建等不正當(dāng)方式增加補(bǔ)償費用的，包括新建、改建、擴(kuò)建房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物，種樹、種草或者種植其他作物等，對違反規(guī)定搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

　　在征地范圍內(nèi)暫停辦理以下事項：

　　（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

　　（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

　　（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、高校畢業(yè)生戶籍回遷、投靠直系親屬、刑滿釋放等原因應(yīng)當(dāng)入戶、分戶的除外；

　　（四）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記、變更手續(xù)；

　?。ㄎ澹└淖兺恋?、房屋用途；

　?。┓课荨⑼恋氐霓D(zhuǎn)讓、租賃和抵押；

　?。ㄆ撸┮岩婪ㄈ〉媒ǚ颗鷾?zhǔn)文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建。

　　第四條  征收實施單位。

　　花山鎮(zhèn)政府作為本項目征收具體實施單位，區(qū)各相關(guān)職能部門以及村(居)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)社配合做好征地拆遷和補(bǔ)償工作。

　　第五條  土地現(xiàn)狀調(diào)查。

　　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，花山鎮(zhèn)政府協(xié)助區(qū)土地開發(fā)儲備中心開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量，以及征收范圍內(nèi)文物古跡、古樹名木及古樹后續(xù)資源、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等情況。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像等方式保全現(xiàn)狀資料，必要時可以向公證機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行現(xiàn)場公證?；ㄉ芥?zhèn)政府應(yīng)與涉及的村、社以及被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他相關(guān)權(quán)利人對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

　　第六條  補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置公告載明的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明、土地承包經(jīng)營合同等證明文件到花山鎮(zhèn)人民政府辦理補(bǔ)償?shù)怯?。補(bǔ)償?shù)怯涋k理過程，可以向公證機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行現(xiàn)場公證。

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未在征地補(bǔ)償安置公告載明的期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，相關(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。

第二章  征收土地補(bǔ)償

　　第七條  征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　征收土地補(bǔ)償費用主要包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費、一次性耕作補(bǔ)助費。

　?。ㄒ唬┩恋匮a(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費。征收土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費歸土地所有權(quán)人所有。未經(jīng)確權(quán)登記的，如土地權(quán)屬有爭議，經(jīng)相關(guān)村（聯(lián)社）、村民小組（社）依法表決同意的，可以先行支付給指定對象。按照13萬元/畝（含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費）予以補(bǔ)償。

　?。ǘ┣嗝缪a(bǔ)償費。青苗補(bǔ)償費具體包括一般青苗補(bǔ)償、樹木補(bǔ)償和水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償（包括推塘費、干塘費及遷移費），同一征收范圍內(nèi)不對青苗和建（構(gòu)）筑物、附著物進(jìn)行重復(fù)補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費按照不高于1.5萬元/畝補(bǔ)償，一次性耕作補(bǔ)助費按照不高于3.5萬元/畝補(bǔ)償。如對珍稀果木、珍稀水產(chǎn)品等青苗類型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，可通過評估方式確定補(bǔ)償數(shù)額。

　　一般青苗補(bǔ)償、樹木補(bǔ)償和水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償對象為其所有權(quán)人。所有權(quán)人存在爭議的，按照相關(guān)權(quán)利人簽訂的合法協(xié)議確定，協(xié)議未約定的，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。

　　第八條  征地獎勵。

　　為推進(jìn)本項目用地的征地拆遷工作，提高征地工作效率，對按時完成交地任務(wù)的村、社，每畝按13000元給予其征地獎勵（該獎勵包括給予村社的工作經(jīng)費）。

　　第九條  夾心地、邊角地、插花地的補(bǔ)償。

　　因征地過程中形成的面積小于3畝或小于征地總面積的10%，形狀不規(guī)則，確實難以利用或無法利用的夾心地、邊角地、插花地，經(jīng)征收具體實施單位認(rèn)定后參照本方案第七條予以補(bǔ)償；對于面積大于3畝且大于征地總面積10%的夾心地、邊角地、插花地，由征收具體實施單位報請區(qū)政府研究審定。

　　擬定征地補(bǔ)償安置方案時，因為征收土地造成的不具備獨立耕作條件，形狀不規(guī)則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確實難以利用或者無法利用的夾心地、邊角地、插花地不產(chǎn)生留用地，只給予土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費以及一次性耕作補(bǔ)助費。

第三章  留用地的核定和兌現(xiàn)

　　第十條  留用地的核定和兌現(xiàn)。

　　留用地指標(biāo)面積按實際征地面積的10%核定；留用地在項目征地范圍內(nèi)安排的，留用地指標(biāo)按項目征地面積的1/11核定；已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的留用地再次被政府征收的，按原抵扣留用地指標(biāo)面積等量返還留用地指標(biāo)。留用地指標(biāo)可累加使用。

　　留用地指標(biāo)核定基數(shù)以土地勘測定界技術(shù)報告確定的被征地村征地面積為準(zhǔn)，征地過程中形成的夾心地、邊角地、插花地不予核定留用地指標(biāo)。

　　留用地確實難以安排落地或面積小于5畝的，可采取折算貨幣方式，按照《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕17號）執(zhí)行。

　　為保證村民收入不減少，項目征收留用地在未批準(zhǔn)落地前，保障村社被征收土地的合法集體收益不低于征收前水平，若被征收土地的合法集體收益比征收前降低的，差額部分經(jīng)花山鎮(zhèn)政府審核后并報區(qū)政府審議予以保障（村社征收土地外的其他收益不納入保障范圍）。留用地落地前每年支付留用地返租補(bǔ)貼，留用地實地留地選址在本村的，補(bǔ)貼期限自花山鎮(zhèn)政府與村社簽訂《土地移交確認(rèn)書》移交土地之日起計算，至留用地取得建設(shè)用地批復(fù)文件或完成貨幣補(bǔ)償之日止；實地留地選址在異村的，補(bǔ)貼期限自花山鎮(zhèn)政府與村社簽訂《土地移交確認(rèn)書》移交土地之日起計算，至取得留用地國有建設(shè)用地劃撥決定書或完成貨幣補(bǔ)償之日止。村、社應(yīng)積極配合辦理用地相關(guān)手續(xù)，提供所需的相關(guān)資料，如因村社原因延誤辦理用地手續(xù)，將根據(jù)實際情況扣減留用地返租補(bǔ)貼。原則上，留用地返租補(bǔ)貼發(fā)放期限不超過3年，按年支付，支付期限不足1年的，按實際月份據(jù)實結(jié)算，超過3年仍未達(dá)到截止條件的，報區(qū)政府審定調(diào)整。

　?。?）留用地返租補(bǔ)貼按照1.5萬元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　?。?）征收有合法產(chǎn)權(quán)的留用地或集體建設(shè)用地返租補(bǔ)貼按照1.5萬元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

第四章  被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險

　　第十一條  征地社保費籌集。

　　征地社保費按《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）、《廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕3號）及《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2021〕8號)規(guī)定和征地社保費計提標(biāo)準(zhǔn)計算征地社保費總額，區(qū)人力資源社會保障局會同市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)花山鎮(zhèn)政府確定征地社保費到戶名單和補(bǔ)貼金額。如遇上級政策調(diào)整，則按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。

第五章  簡易建（構(gòu)）筑物、附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　第十二條  簡易建（構(gòu)）筑物 、附著物的補(bǔ)償對象。

　　簡易建（構(gòu)）筑物、附著物的補(bǔ)償對象為其所有權(quán)人。所有權(quán)人存在爭議的，按照相關(guān)權(quán)利人簽訂的合法協(xié)議確定，協(xié)議未約定的，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。

　　第十三條  簡易建（構(gòu)）筑物、附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　簡易建（構(gòu)）筑物、附著物原則上按照附件1、2列明的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;對于征收土地補(bǔ)償中涉及青苗、地上附著物或者桿（管）線、通信、網(wǎng)絡(luò)等工程遷移及人畜飲水恢復(fù)工程需要評估的，通過委托評估方式確定補(bǔ)償數(shù)額。評估機(jī)構(gòu)由權(quán)利人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由花山鎮(zhèn)政府組織通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

　　評估時點為征地補(bǔ)償安置公告發(fā)布之日。

第六章  非住宅房屋征收補(bǔ)償及獎勵

　　第十四條  集體土地上非住宅房屋的補(bǔ)償方式。

　　集體土地上非住宅房原則上不作復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實行貨幣補(bǔ)償。有合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)，可以進(jìn)行復(fù)建安置，不具備復(fù)建安置條件的，按評估確定的價格進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

　　第十五條  集體所有土地上非住宅房屋的補(bǔ)償依據(jù)。

　　集體所有土地上非住宅房屋應(yīng)當(dāng)以合法有效的集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、建房批準(zhǔn)文件、人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書認(rèn)定或者征收具體實施部門的認(rèn)定作為補(bǔ)償依據(jù)。

　　集體所有土地上非住宅房屋的用途和建筑面積，以集體土地使用權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件的記載或者征收具體實施部門的認(rèn)定為準(zhǔn)。

　　第十六條  對下列情形的非住宅房屋不予補(bǔ)償：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)和《廣州市花都區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的通告》（花府〔2017〕14號）等規(guī)定的違法建設(shè)房屋；

　　（二）超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑物及構(gòu)筑物；

　?。ㄈ┬路拷ǔ珊髴?yīng)當(dāng)拆除的舊房；

　?。ㄋ模┩恋卣魇疹A(yù)公告發(fā)布后的搶建部分。

　　第十七條  集體所有土地上非住宅房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　集體所有土地上非住宅房屋的補(bǔ)償費，通過委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　第十八條  集體土地上非住宅房屋搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　集體所有土地上非住宅房屋搬遷費，通過委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

第七章  停產(chǎn)停業(yè)損失、出租經(jīng)營補(bǔ)償和獎勵

　　第十九條  經(jīng)營性物業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

　　對正常生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營戶，因搬遷造成停產(chǎn)停業(yè)的，給予一次性貨幣補(bǔ)償（包括搬遷期間工人工資及臨時安置費用）。其中，在《征收土地預(yù)公告》發(fā)布前有合法營業(yè)執(zhí)照的，按100%計算；無合法營業(yè)執(zhí)照的，按80%計算。補(bǔ)償可選取以下一種方式計算：

　　（一）按征收前企業(yè)上年度的月平均稅后利潤為準(zhǔn)，補(bǔ)償6個月。

　?。ǘ┌串?dāng)?shù)赝惙课葑饨鹪u估價，以實際生產(chǎn)性用房面積計算，補(bǔ)償6個月。

　　第二十條  集體所有土地上房屋出租經(jīng)營補(bǔ)償。

　?。ㄒ唬Τ凶庥泻戏ㄊ掷m(xù)集體土地，且在承租土地上建有建筑物、經(jīng)營場地等有出租受益的權(quán)利人，因征地需要解除租賃合同的，對權(quán)利人出租經(jīng)營損失給予一次性貨幣補(bǔ)償。其中，在《征收土地預(yù)公告》發(fā)布前已辦理出租房登記備案的，按100%計算；未辦理出租房登記備案的，按80%計算。

　　1.按出租面積，以當(dāng)?shù)刈饨鹪u估價計算，剩余租期超過36個月的，補(bǔ)償36個月；剩余租期少于36個月，按實際剩余租期補(bǔ)償。

　　2.出租經(jīng)營補(bǔ)償只作1次補(bǔ)償，對轉(zhuǎn)租行為，補(bǔ)償款由各出租人、轉(zhuǎn)租人自行協(xié)商分配。

　　3.對自建自用或集體物業(yè)，享受同等補(bǔ)償。

　?。ǘo合法手續(xù)的集體土地上的廠房、商鋪、倉庫等建筑物，在2009年12月31日（含當(dāng)日）之前建成的，視為歷史建筑，給予出租經(jīng)營補(bǔ)貼，但已被認(rèn)定為違法用地或違法建設(shè)的除外；在2009年12月31日之后建成的，不予出租經(jīng)營補(bǔ)貼。

　　注：建筑物界定是否在2009年12月31日（含當(dāng)日）之前建成，由花山鎮(zhèn)政府根據(jù)歷史資料核對并在土地所屬村進(jìn)行公示后予以認(rèn)定；如花山鎮(zhèn)政府無法認(rèn)定的，由市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局或區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局進(jìn)行認(rèn)定。

　　第二十一條  土地及地上附著物補(bǔ)償。

　?。ㄒ唬┯泻戏óa(chǎn)權(quán)的集體建設(shè)用地及建筑物土地按批準(zhǔn)面積1:1等面積置換安置，未批準(zhǔn)落地前每年支付經(jīng)營補(bǔ)貼（具體標(biāo)準(zhǔn)按照本方案第十條第四款第〔2〕項執(zhí)行）；地上附著物按評估價補(bǔ)償。不符合條件置換安置或無合適選址地塊的按評估價補(bǔ)償。經(jīng)營補(bǔ)貼支付期限原則上不超過3年，按年支付。支付期限不足1年的，按實際月份據(jù)實結(jié)算。超過3年需要繼續(xù)支付的，應(yīng)報區(qū)政府同意。

　?。ǘo合法產(chǎn)權(quán)的歷史用地及地上附著物，土地視為征收用地，按征地價補(bǔ)償，留用地按實際征地面積的10%核定；符合補(bǔ)償條件的地上附著物按評估價補(bǔ)償。

　　第二十二條  廠房（企業(yè)）搬遷時限獎勵。

　　為鼓勵被征收房屋權(quán)利人積極配合拆遷工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約并搬遷的，給予獎勵。

　　（一）被征收房屋權(quán)利人在自收到補(bǔ)償或評估結(jié)果7天內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，按補(bǔ)償價的10%計算搬遷獎勵。

　　（二）在自收到補(bǔ)償或評估結(jié)果的第8天至10天內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，按補(bǔ)償價的7%計算搬遷獎勵。

　　（三）在自收到補(bǔ)償或評估結(jié)果的11天至15天內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，按補(bǔ)償價的3%計算搬遷獎勵。

　?。ㄋ模┏^15天后簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，不計算搬遷獎勵。

　?。ㄎ澹┭a(bǔ)償價超過3000萬元的，按3000萬的基數(shù)計算搬遷獎勵。

　?。└鱾€補(bǔ)償權(quán)益人按各自補(bǔ)償額計算獎勵。

　　（七）未按補(bǔ)償協(xié)議約定時間完成搬遷的，不給予搬遷獎勵。

　?。ò耍τ跓o合法手續(xù)集體土地上用于經(jīng)營的廠房、商鋪、倉庫等建筑物拆遷，在2009年12月31日（含當(dāng)日）之前建成的，視為歷史建筑，給予出搬遷獎勵，但已被認(rèn)定為違法用地或違法建設(shè)的除外。

第八章  附則

　　第二十三條  被拆遷對象以項目征地預(yù)公告發(fā)布時間為準(zhǔn)。

　　第二十四條  被征收權(quán)利人不得提供虛假文件資料騙取補(bǔ)償安置，否則取消給予被征收權(quán)利人在本方案中規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。如被征收權(quán)利人已經(jīng)取得優(yōu)惠補(bǔ)償?shù)模摬糠盅a(bǔ)償將予以追繳。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條  凡辱罵、恐嚇、毆打、報復(fù)房屋拆遷工作人員或阻礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù)的、組織煽動群眾鬧事或阻止施工的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條  本方案未明確事項，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或另行補(bǔ)充。

　　第二十七條  對特殊情況，個案提交區(qū)政府研究確定。

　　第二十八條  本方案自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.簡易建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　2.附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　附件1：簡易建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　附件2：附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科          2023年7月7日印發(fā)