點擊查看政策解讀說明：《花都區深入推進包容審慎監管的十項工作舉措》政策解讀

各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《花都區深入推進包容審慎監管的十項工作舉措》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區司法局反映。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　2022年12月21日

花都區深入推進包容審慎監管的十項工作舉措

　　為進一步深入推進包容審慎監管，精準有效落實好親商惠企政策，著力創新行政執法方式，打造穩定公平透明、可預期的營商環境，根據《國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定》（國發〔2022〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）及《花都區親商助企二十六條》，結合我區實際，制定以下工作舉措。

　　一、推行行政執法減免責清單制度

　　區各行政執法部門是行政執法減免責清單的責任主體，負責做好本部門減免責清單的編制、實施及動態調整工作。上級行政執法主體已制定的減免責清單，下級行政執法部門原則上應直接適用；下級行政執法部門可以結合本地區經濟社會發展狀況，在法律、法規、規章規定的行政裁量權范圍內對上級行政執法主體制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化，但不能超出上級行政執法主體劃定的階次或者幅度。減免責清單包括免處罰清單，從輕、減輕處罰清單，免強制清單。利用自然災害、事故災害、公共衛生或社會安全突發事件實施的如囤積居奇、哄抬物價等違法行為，以及納入重點執法領域、潛在風險較大、可能造成嚴重后果、糾錯成本較高的違法行為不得納入減免責清單。

　　區各行政執法部門按程序編制減免責清單，于2022年11月底前完成區級清單編制及公布工作。（責任單位：區市場監管局、區衛生健康局、區教育局、區住房城鄉建設局等各行政執法部門）

　　鎮（街）的減免責清單根據區級相關業務主管部門的減免責清單匯編制定，做到裁量標準一致、同類事項同等處理。〔責任單位：各鎮（街）〕

　　二、推行涉企“綜合查一次”清單制度

　　區市場監管部門牽頭，會同應急管理、生態環境等涉企檢查任務較重的部門，選取本行政區域內信用等級高的企業、涉及多部門檢查的企業或者新產業新業態中的重點企業，制定“綜合查一次”企業清單，于每年3月底前制定年度聯合檢查計劃，制作個性化聯合檢查表單、細化檢查流程，明確檢查事項、依據、范圍、方式、時間及相關聯合檢查部門。對聯合檢查中有關檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定結果，所有聯合檢查部門應當直接采用。對已接受聯合檢查的企業，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或者重點領域治理部署等情形外，相關部門在本年度內原則上不再單獨進行同類檢查。聯合檢查事項涉及鎮（街）綜合行政執法職能的，相關部門應當聯合鎮（街）實施。〔責任單位：區市場監管局、區應急管理局、市生態環境局花都分局等各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　三、推行柔性執法制度

　　各行政執法部門應對符合國家、省、市及區政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，給予合理的執法“觀察期”。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，“觀察期”內優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。各行業主管部門、行政執法部門應根據自身工作特點制定具體的操作細則，確定不同的監管內容和執法重點。〔責任單位：區市場監管局等各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　四、完善執法評估糾錯機制

　　對在特定時間、場合頻發且未能有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關注的執法現象，行政執法部門應當及時評估執法措施的合理性、必要性和公平性，改進和調整執法措施，并及時向本級人民政府和上級業務主管部門報告。已經作出的行政執法決定確有錯誤或者不當而需要糾正的，應當告知當事人并充分聽取陳述、申辯，依法作出撤銷、補正、變更、確認原行政行為違法等決定，做到實事求是、有錯必糾。〔責任單位：區市場監管局等各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　五、推行信用修復和信用監管

　　各行政執法部門應積極引導失信市場主體通過信用整改、專題培訓、信用承諾、提交信用報告等方式開展信用修復，并按程序及時終止實施失信懲戒措施。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前事中事后的信用監管機制。推動各領域實施行業信用評價，在“雙隨機、一公開”監管中應用企業公共信用綜合評價結果，依據企業信用等級、風險程度合理確定、動態調整不同等級企業抽查頻次。〔責任單位：區發展改革局、區市場監管局等各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　六、推進行政執法信息化建設

　　各級行政執法部門要充分利用“廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺”（以下簡稱“兩平臺”）和“粵政易”“粵商通”“粵執法”等線上執法系統，全面應用平臺辦理行政處罰、行政強制和行政檢查三類案件，推動立項受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析等執法全過程網上流轉，不斷提升行政執法信息化、智能化、規范化水平。〔責任單位：區司法局、區城市管理綜合執法局等各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　七、加強行政執法協作

　　按照“部門協同、聯合檢查、分別處理、形成機制”原則，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的統籌協調。建立健全鎮（街）綜合行政執法與上一級相關部門執法案件移送及協調協作機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善審批、監管、處罰銜接機制。依托省、市兩級政務大數據中心，統一歸集，共享“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯網＋監管”“兩平臺”等綜合行政執法數據，著力解決基層執法單位數據多頭填報、重復錄入等問題。〔責任單位：區城市管理綜合執法局、區住房城鄉建設局等各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　八、依法規范正規執法

　　各行政執法部門開展清理整頓、專項整治等工作時，要嚴格依照法定的權限和程序實施。依法需要采取查封、扣押、凍結等措施的，應盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響，除依法需責令關閉的企業外，在條件允許的情況下應當為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、法律服務等重點領域執法力度。根據不同領域風險特點和突出問題，探索建立重點監管清單制度。〔責任單位：區市場監管局等各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　九、精準穩妥智慧執法

　　各行政執法部門要全面落實行政裁量權基準制度，對違法行為的處置，要綜合分析違法具體原因及歷史、現實因素，準確適用行政處罰法關于從輕、減輕、不予行政處罰的規定以及行政強制法關于依法審慎實施行政強制的規定，確保采取的行政執法措施與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。要發揮“兩平臺”等執法辦案系統的技術優勢，對執法活動實行全過程留痕和科學回溯管理。實施土地或者房屋征收征用、查封扣押財產、強制拆除等行政執法活動，應當提前做好應急預案，防范執法風險；要預留合理時間，容許當事人處理其合法財物；當事人不予處理的，應采用公證、見證等方式對其合法財物清點造冊、制作現場筆錄，并妥善保管、及時移交當事人。〔責任單位：各行政執法部門、各鎮（街）〕

　　十、嚴格合法性審核

　　全面落實重大行政執法決定法制審核制度，進一步發揮法律顧問、公職律師的作用，確保行政執法決定合法有效。各行政執法部門作出清理整頓、專項整治等重大行政執法決定前，應當進行合法性審核。在行政補償、行政賠償、行政調解等工作中，應當聽取法律顧問或者公職律師意見。屬于重大行政決策的事項應當依照《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規定》執行。〔責任單位：各行政執法部門、各鎮（街）〕

公開方式：主動公開

抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區法院，區檢察院，各人民團體。

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科           2022年12月30日印發