點(diǎn)擊查看文件:廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作專項(xiàng)資金管理辦法的通知

　　一、文件制定目的

　　貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于開展質(zhì)量強(qiáng)省（市）的工作部署，深入推進(jìn)我區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，鼓勵和促進(jìn)我區(qū)企事業(yè)單位加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高質(zhì)量水平，保證質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升城市綜合競爭能力。上級部門關(guān)于規(guī)范機(jī)構(gòu)改革后涉及的由關(guān)單位名稱、取消一批證明事項(xiàng)的要求。

　　二、依據(jù)和內(nèi)容

　　（一）有關(guān)依據(jù)

　　1.2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號），要求各地人民政府和有關(guān)部門廣泛開展質(zhì)量強(qiáng)?。ㄊ校┗顒樱液偷胤劫|(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵。

　　2.2012年6月29日，省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）的意見》（粵府〔2012〕76號），要求各地、各有關(guān)部門加大對質(zhì)量工作的投入，將質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)納入重點(diǎn)支持范疇。

　　3.2013年1月12日，市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）的實(shí)施意見》（穗府〔2013〕1號），要求各區(qū)政府完善和落實(shí)對品牌創(chuàng)建等的質(zhì)量激勵政策，將貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》的工作經(jīng)費(fèi)及推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、質(zhì)量獎勵等重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高，切實(shí)加大對質(zhì)量工作的投入。

　　4.2013年9月9日，區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）〉實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略行動方案》（花府辦〔2013〕11號），要求落實(shí)《花都區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作專項(xiàng)資金管理辦法》，對獲得各級政府質(zhì)量獎、馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、工程獎等質(zhì)量榮譽(yù)實(shí)施獎勵扶持。建立質(zhì)量工作財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)投入，加大對國家和省級質(zhì)檢中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)在資金、用地方面的支持力度，加大對質(zhì)量安全的財政投入。

　　5.2016年4月27日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔2016〕9號），要求加大政策扶持力度。各級政府要加大投入，為質(zhì)量安全監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)、品牌、檢驗(yàn)檢測與量傳溯源公共服務(wù)平臺建設(shè)等提供有效保障。

　　6.2017年3月26日，市委市政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》（穗字〔2017〕7號），要求注重政策扶持。各區(qū)加大財政投入力度，重點(diǎn)支持質(zhì)量安全監(jiān)管、創(chuàng)新攻關(guān)、測量和標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌建設(shè)和質(zhì)量文化建設(shè)等質(zhì)量工作，將質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

　　7.2011年11月29日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作的意見》（花府辦〔2011〕29號），要求提高我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，在質(zhì)量振興、品牌創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等方面設(shè)定了明確的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)政府將每年安排相應(yīng)資金，納入年度預(yù)算，用于推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，對標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和省市質(zhì)量獎等方面取得突出貢獻(xiàn)的單位予以獎勵。

　　（二）主要內(nèi)容

　　《辦法》包括分為總則、適用對象和范圍、申報受理和審查、監(jiān)督管理、附則共五章，內(nèi)容包括目的、資金來源和用途、使用原則及方式、管理職責(zé)分工、資金的適用對象、資金的適用范圍、有關(guān)獎勵的說明、基本條件、否決條件、受理和審查程序、工作經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限、資金的監(jiān)督管理、資金使用管理的違規(guī)責(zé)任、生效共十四條規(guī)定。

　　《辦法》的主要內(nèi)容均符合上述有關(guān)依據(jù)和上級各項(xiàng)政策的要求。

　　三、有關(guān)情況說明

　　（一）有關(guān)獎勵（資助）設(shè)立的具體依據(jù)

　　一是質(zhì)量振興方面，對獲得上級政府質(zhì)量獎實(shí)施獎勵。設(shè)立政府質(zhì)量獎是國際上提高質(zhì)量的一種通行做法，日本的戴明獎、美國的波多里奇獎、歐洲獎等國家質(zhì)量獎促使所在國許多企業(yè)達(dá)到了優(yōu)秀業(yè)績水平，提高了整個國家的競爭力。我國也十分重視政府質(zhì)量獎的作用，國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》及各級政府貫徹落實(shí)《綱要》的具體文件，均有完善質(zhì)量獎勵制度、樹立質(zhì)量先進(jìn)典型的要求，2013年中央批準(zhǔn)國家質(zhì)檢總局開展中國質(zhì)量獎評選活動，省政府更是早在2008年、市政府于2010年就已經(jīng)開展了省政府質(zhì)量獎、市政府（市長）質(zhì)量獎。我區(qū)已有1家企業(yè)獲得2016年度廣州市市長質(zhì)量獎，但還沒能獲得省政府質(zhì)量獎，因此繼續(xù)對獲得這些榮譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行獎勵，既符合上級要求，也有利于推動企業(yè)提高經(jīng)營質(zhì)量。

　　二是品牌創(chuàng)建方面，對獲得馳（著）名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品等品牌實(shí)施獎勵。2016年6月10日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》（國辦發(fā)〔2016〕44號）提出，制定激勵政策。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發(fā)展；前述《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》要求大力發(fā)展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品；2017年12月7日，省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策措施的通知》（粵辦函〔2017〕714號）提出，加大對地理標(biāo)志商標(biāo)政策支持和財政保障力度；2017年9月4日，市委市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（穗字〔2017〕19號）提出，支持民營企業(yè)品牌創(chuàng)建，對獲評中國質(zhì)量獎、中國商標(biāo)金獎和中國馳名商標(biāo)的給予一次性獎勵。我區(qū)對中國馳名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品的獎勵，符合上級文件精神。

　　三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，對獲得星級旅游飯店和A級旅游景區(qū)的單位實(shí)施獎勵。2014年8月9日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）提出，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。國家支持服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。2015年12月25日，省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府函〔2015〕351號）提出，加快推進(jìn)我省全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強(qiáng)省建設(shè)，加大財政金融扶持力度，鼓勵引導(dǎo)服務(wù)業(yè)等財政專項(xiàng)資金，支持符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目；2017年6月19日，市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（穗府函〔2017〕79號）提出，優(yōu)先支持A級景區(qū)等重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建，對成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，一次性給予500萬元資金補(bǔ)助；各級政府要加大旅游項(xiàng)目資金投入，主要用于旅游資源品牌打造等。對新評定的5星級旅游飯店一次性給予200萬元資金補(bǔ)助。區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》（花府〔2014〕6號）明確了對星級旅游飯店和A級旅游景區(qū)的獎勵，因此保留該項(xiàng)目符合上級文件精神和我區(qū)實(shí)際。

　　四是優(yōu)質(zhì)工程方面，對優(yōu)質(zhì)建筑工程進(jìn)行獎勵。建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)發(fā)展本身可以拉動GDP和解決就業(yè)，同時可以拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)耐用的建筑工程具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國家出臺的《中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）評選辦法》提出，地方建筑業(yè)協(xié)會、有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會和獲獎單位可根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況，對獲獎單位和有關(guān)人員給予獎勵；浙江、江蘇、山東、河北、云南、上海、北京、天津、重慶等?。ㄖ陛犑校约昂贾?、合肥、長沙、江門等地市都制定了加快建筑業(yè)發(fā)展的意見，出臺了具體的扶持措施，對獲得國家、省級建筑工程獎的分別予以獎勵。廣東省和廣州市以表彰和誠信加分為獎勵形式，我區(qū)設(shè)立具體的資金獎勵是一項(xiàng)創(chuàng)新，繼續(xù)保留將有利于推動我區(qū)工程質(zhì)量進(jìn)一步提升。

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　　專項(xiàng)資金包括兩種使用形式，即工作經(jīng)費(fèi)和獎勵。

　　1．工作經(jīng)費(fèi)。是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作所需要的必要費(fèi)用，列入我局年度預(yù)算，各成員單位根據(jù)實(shí)際情況向辦公室申請支付使用，確保了經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)使用。

　　2．獎勵資金。主要用于質(zhì)量振興、品牌創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)工程共五個方面，《辦法》規(guī)定了公開透明的審批發(fā)放程序和嚴(yán)格周密的監(jiān)督制度。一是資金使用得當(dāng)。適用對象是在我區(qū)注冊（登記或依法設(shè)立）和納稅、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)事業(yè)單位；總公司不在我區(qū)，但是獲得上級質(zhì)量榮譽(yù)的產(chǎn)品、服務(wù)或者工程由設(shè)在我區(qū)的子公司或分公司提供。不重復(fù)，對同一項(xiàng)目已獲得其他資助的，同一事項(xiàng)、同一產(chǎn)品同時符合多種獎勵規(guī)定的，強(qiáng)調(diào)“一次性”，不再重復(fù)獎勵。二是依據(jù)的榮譽(yù)具有權(quán)威性。各項(xiàng)榮譽(yù)都是由國家、省市政府部門評審核定，其信息均由頒發(fā)部門向社會公示。三是真實(shí)性有保障。區(qū)政府各職能部門分工進(jìn)行初審把關(guān)，可以杜絕弄虛作假；初審材料由區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同質(zhì)量強(qiáng)區(qū)牽頭單位、財政部門共同核實(shí)，征求各單位意見或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后初步確定，可以排除違反其他部門政策的企事業(yè)單位獲得獎勵的可能性。四是預(yù)算規(guī)模可控。獎勵名單和規(guī)模最終報區(qū)政府審批，區(qū)政府根據(jù)我區(qū)當(dāng)年的財政收支情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定。為進(jìn)一步控制預(yù)算規(guī)模，修改后為每年上限為500萬元，如當(dāng)年符合條件的獎勵規(guī)模為1000萬，只拿出500萬元發(fā)放獎勵，按照500/1000即二分之一折算，某企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)，只獎勵50萬元的二分之一，即25萬元，既可以確保財政資金預(yù)算的可控性，也可以通過適當(dāng)?shù)莫剟钜龑?dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量榮譽(yù)。當(dāng)年獎勵規(guī)模為300萬的，低于上限，按照300萬發(fā)放獎勵，某企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)，全額獎勵50萬元。五是有監(jiān)督管理和違規(guī)追責(zé)。資助獎勵名單向社會公示，資金由財政部門直接劃撥獲獎單位，區(qū)財政、審計部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督和管理，對弄虛作假、冒領(lǐng)獎金、截留挪用的，按照有關(guān)規(guī)定依法予以處理，實(shí)際操作過程中均沒有發(fā)生投訴舉報。

　　四、《辦法》修訂過程說明

　　今年8月1日，區(qū)司法局組織集中開展涉及機(jī)構(gòu)改革和證明事項(xiàng)清理等規(guī)范性文件清理工作，要求各有關(guān)單位對涉及機(jī)構(gòu)改革和證明事項(xiàng)清理等規(guī)范性文件的進(jìn)行清理，區(qū)市場監(jiān)管局《辦法》進(jìn)行了相應(yīng)清理，先后征求了有關(guān)科室、有關(guān)單位及公眾的修改意見，進(jìn)行了相應(yīng)的修改，修改主要涉及機(jī)構(gòu)改革名稱調(diào)整以及證明事項(xiàng)清理。