花農(nóng)函〔2024〕56號  

鐘爽代表：

　　您提出的《關(guān)于開展“一村一財務(wù)顧問”試點服務(wù)的建議》（第5012號）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)（街）進行認真研究辦理，并與您在2024年6月25日、9月2日分別進行了電話溝通和座談，經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、工作開展情況

　　近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞財務(wù)監(jiān)管更加專業(yè)化、長效化、信息化，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，構(gòu)建起獨具特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)監(jiān)管“花都樣板”，進一步夯實農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展“基石”，推動農(nóng)村財務(wù)管理朝著規(guī)范和完善的方向穩(wěn)步邁進。

　　（一）圍繞“三項制度”，強化建章立制，提升農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管規(guī)范性。

　　一是創(chuàng)新干部選任任命制度。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，我區(qū)積極推動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革，印發(fā)《關(guān)于加強黨對集體經(jīng)濟組織全面領(lǐng)導(dǎo)的實施意見》（穗花組通〔2019〕56號），提出分級提名、資格聯(lián)審機制，由黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織班子進行考察任命，在全區(qū)范圍內(nèi)探索推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織班子選任任命制。2021年村級集體經(jīng)濟組織換屆后，新班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，進一步加強了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時也強化了村社團結(jié)協(xié)作關(guān)系，拉近了干部、群眾之間的距離，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作能夠?qū)嵤┑轿弧?/p>

　　二是與時俱進修訂財務(wù)管理制度。2018年，我區(qū)制定《廣州市花都區(qū)農(nóng)村財務(wù)會計管理辦法》行政規(guī)范性文件，有效提升“三資”管理的規(guī)范性、約束力。2024年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于貫徹<廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法>的通知》，從加強培訓(xùn)檢查力度、規(guī)范民主決策程序、實現(xiàn)平臺信息對接、規(guī)范票據(jù)管理使用、規(guī)范資金賬戶管理、規(guī)范收支預(yù)算管理、規(guī)范村辦企業(yè)管理和規(guī)范民主監(jiān)督管理8個方面提出貫徹意見，確保《廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》有效落實。

　　三是落實公章提級管理制度。建立和落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章使用的審批、登記、存檔制度。經(jīng)聯(lián)社公章委托鎮(zhèn)（街）代為統(tǒng)一管理，經(jīng)濟社公章委托本經(jīng)濟社所在行政村黨組織代為統(tǒng)一管理，實行雙柜雙鎖保管；社長不得保管本經(jīng)濟組織公章，各社民主理財監(jiān)督小組加強對公章管理、使用的監(jiān)督，防止濫用、私用公章等亂象出現(xiàn)。

　?。ǘ┚劢埂八膫€一”，創(chuàng)新方式方法，提升農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管全面性。

　　一是規(guī)范一個流程。為進一步提升資金使用規(guī)范性，開發(fā)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上做賬、二維碼電子票據(jù)、網(wǎng)上財務(wù)公開等數(shù)字化信息監(jiān)管功能，實現(xiàn)資金申報-審批-支付-做賬-票據(jù)-公開“一條龍”規(guī)范化線上辦理，實行資金分層逐級審核和專項資金多部門同步審核模式，工作人員可隨時核查資金申報情況，構(gòu)建各職能部門共同參與農(nóng)村集體資金監(jiān)管良好局面。截至目前，全區(qū)網(wǎng)上資金申報達48898宗，申報金額達134.03億元。

　　二是統(tǒng)一一個代理。2003年我區(qū)在廣州市率先全面實行村級農(nóng)村會計代理制（村賬鎮(zhèn)記）；2009年我區(qū)在全市率先全面實行提級社賬鎮(zhèn)記。村社資金使用通過鎮(zhèn)（街）進行用款申報、集體賬戶預(yù)留鎮(zhèn)（街）監(jiān)管印鑒等一系列流程，提級管理，權(quán)限往上收，進一步壓縮腐敗空間，不留“空子”。我區(qū)189個經(jīng)聯(lián)社、1743個經(jīng)濟社全部實行村社賬鎮(zhèn)（街）代理，構(gòu)建事前、事中、事后全覆蓋，管理、監(jiān)督、服務(wù)有機結(jié)合的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系。

　　三是推行一張卡。在全市率先使用統(tǒng)一版式的村務(wù)卡辦理財務(wù)結(jié)算，實現(xiàn)村務(wù)消費“公開透明、網(wǎng)上留痕、消費存跡、全程監(jiān)控”，切實解決現(xiàn)金支付的漏洞問題。截至目前，各村（社）已開村務(wù)卡2293張，對公消費金額815.8萬元。村（社）集體日常辦公消費已基本使用轉(zhuǎn)賬及村務(wù)卡結(jié)算，我區(qū)“村務(wù)卡”制度獲省廳肯定推廣，吸引了佛山市等多個地區(qū)到我區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)。

　　四是追收一批債權(quán)。2018年起，我區(qū)在全市率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同清理和欠租追收工作，維護農(nóng)村集體合法權(quán)益。目前共清理農(nóng)村集體“三資”合同27304份，問題合同已全部完成整改，追回歷史拖欠租金超2.3億元。建立拖欠農(nóng)村集體債務(wù)黑名單機制，構(gòu)建全區(qū)調(diào)解仲裁體系，依法化解農(nóng)村“三資”經(jīng)營糾紛，切實守護好農(nóng)村集體的“錢袋子”。2021年我區(qū)農(nóng)村土地仲裁工作受到市的認可和表揚。

　?。ㄈ﹪@“四個開展”，強化檢查培訓(xùn)，提升農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管專業(yè)性。

　　一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為確保新舊會計制度順利過渡，我區(qū)于2023年按照《廣州市財政局關(guān)于開展2023年農(nóng)村財務(wù)管理人員線上培訓(xùn)的通知》要求，組織各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財務(wù)管理人員針對“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度”解讀、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村干部違紀治理與案例剖析等8門課程進行線上學(xué)習(xí)。2024年，我區(qū)圍繞“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度修訂背景、內(nèi)容介紹，會計科目設(shè)置及賬務(wù)處理，新舊會計制度銜接”等內(nèi)容開展培訓(xùn)。2023年以來，區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級累計組織培訓(xùn)48期，培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)管理人員4903人次。

　　二是開展票據(jù)管理自查自糾。2023年，我區(qū)對票據(jù)管理工作開展全面自查自糾，多次召開鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理部門負責(zé)人會議，要求嚴把審核關(guān)，強化檢查督導(dǎo)，必須根據(jù)收入的性質(zhì)開具符合規(guī)定的票據(jù)，嚴禁超范圍使用廣州市農(nóng)村財務(wù)專用收據(jù)。通過本次票據(jù)管理自查自糾，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款行為規(guī)范性顯著提升，有效避免了國家稅源流失。

　　三是開展第三方審計監(jiān)督檢查。我區(qū)從2016年開始引入第三方審計機構(gòu)參與對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督，落實各級農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管部門工作職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管行為，化解農(nóng)村財務(wù)管理的突出熱點問題。近五年來，已圍繞村級換屆經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費落實、農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化等方面開展了一系列審計，進一步提高了農(nóng)村會計工作質(zhì)量。

　　四是開展農(nóng)村財務(wù)公開檢查。嚴格財務(wù)信息公開，規(guī)范設(shè)置公開報表、多平臺多渠道定期及時向群眾公開、加大監(jiān)督檢查力度，并結(jié)合群眾需求將公開內(nèi)容簡單通俗化，做到透明陽光，接受群眾監(jiān)督。自2019年起，我區(qū)在市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺上的農(nóng)村財務(wù)信息的錄入和發(fā)布率均達到100%。2024年以來，累計抽查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織129個，發(fā)現(xiàn)并立行立改問題45宗。

　　二、下一步工作計劃

　　引入專業(yè)“一村一財務(wù)顧問”服務(wù)，有助于幫助村集體經(jīng)濟組織解決財務(wù)管理中的實際問題，提高農(nóng)村整體的財務(wù)管理水平，化解農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險。各村（社）可結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展情況、集體收入水平等現(xiàn)實因素，按需開展“一村一財務(wù)顧問”服務(wù)。

　　感謝您對我區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2024年9月2日