花農(nóng)函〔2024〕53號  

黃樹晃代表：

　　您提出的《關于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺管理的建議》(第5003號)收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和全區(qū)十個鎮(zhèn)（街）等相關單位進行認真研究，并與您于6月19日、9月5日分別進行了電話溝通與座談交流，經(jīng)綜合各鎮(zhèn)（街）會辦意見，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　一、基本情況

　　一直以來，我區(qū)高度重視農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作，以信息化和規(guī)范化建設為抓手，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺規(guī)范化建設，穩(wěn)步構建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡化監(jiān)管體系。2012年9月，為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，印發(fā)《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設實施方案》，在全區(qū)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設工作。2013年各鎮(zhèn)（街）建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一錄入平臺管理，采取鎮(zhèn)（街）、村（社）兩級交易模式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行組織交易。

　　2017年8月，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和區(qū)紀委監(jiān)委的大力推動下，將農(nóng)村財務監(jiān)督平臺和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺兩個平臺進行優(yōu)化整合，建成全區(qū)統(tǒng)一的“花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺”，在全市率先取消鎮(zhèn)（街）、村（社）層次組織交易環(huán)節(jié)，實行“村（社）申報、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)級交易”運行機制，由區(qū)級交易服務機構統(tǒng)一組織交易活動，集約化、規(guī)范化和專業(yè)化程度更高，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一實施主體”六個統(tǒng)一，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)范化、標準化、信息化，服務全區(qū)農(nóng)村集體和最廣泛全面的市場主體，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟有序健康發(fā)展。區(qū)級交易平臺建立以來，累計成功交易農(nóng)村集體資產(chǎn)14519宗，標的交易底價總額191.91億元，成交總額242.14億元，比底價總額增加50.23億元，溢價率由全新區(qū)級交易平臺建立前的13.25%提升至目前的26.17%。

　　2019年11月，我區(qū)以原有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺為基礎，開發(fā)網(wǎng)上競投功能，對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易事項實行“會員化管理、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上公開競投”的規(guī)范管理，由線下交易向網(wǎng)上全流程交易轉(zhuǎn)變，交易全過程落實信息監(jiān)控和保密制度，逐步形成農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易“全鏈條”“全閉環(huán)”管理機制，最大限度遏制了買標、圍標、串標等違法違規(guī)行為，推動我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場規(guī)范化建設，營造公平高效營商環(huán)境。迭代升級后的花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，堅持“陽光、規(guī)范、智慧、高效”的理念，通過制度監(jiān)督和科技監(jiān)督的有機結合，大力促進資產(chǎn)有序流動和高效配置，全面規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理工作，全面筑牢了農(nóng)村集體“三資”安全防線，有力促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，進一步提升了農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。2021年以來，實現(xiàn)“網(wǎng)上競投”100%全覆蓋。

　　2024年5月，我區(qū)探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核制度改革創(chuàng)新，放權賦能基層治理，印發(fā)《花都區(qū)關于下放農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核終審權限（試行）的工作方案》，優(yōu)化交易審核流程，充分利用信息化平臺進行動態(tài)管理，定期監(jiān)測，指導和監(jiān)督集體資產(chǎn)交易。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為監(jiān)督職能部門，統(tǒng)籌指導全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作。各鎮(zhèn)（街）全面負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺全權行使農(nóng)村集體資產(chǎn)交易“初審、復審、終審”的審核權限，為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易提供政策咨詢、業(yè)務指導、信息發(fā)布、交易組織、交易見證、檔案管理等資產(chǎn)交易全流程一站式服務，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。

　　二、工作開展情況

　　根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《廣州市人民政府關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導意見》等有關規(guī)定和相關法律法規(guī)，規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　（一）穩(wěn)妥推動沒有報建手續(xù)的歷史建筑上平臺交易

　　由于歷史原因，農(nóng)村集體存在較大體量的報批報建手續(xù)不完善的資產(chǎn)，但歸屬權、管理權很明確，可正常經(jīng)營使用，部分資產(chǎn)因地處繁華地帶，商業(yè)價值較高。我區(qū)根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等文件規(guī)定，從程序上保證農(nóng)村各類資產(chǎn)上平臺交易，指導各鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村集體在資產(chǎn)交易中，通過完善合同初稿、公告相關條款的方式，明確告知甲乙雙方資產(chǎn)的產(chǎn)權情況及相關權利義務，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村全面振興。一是充分披露資產(chǎn)瑕疵信息。對存在報批、報建手續(xù)不完善等問題的資產(chǎn)，農(nóng)村集體要在申請交易時提交瑕疵披露說明材料，并在交易公告中充分進行資產(chǎn)瑕疵或風險告知，履行好資產(chǎn)瑕疵信息披露責任。二是實行“告知承諾制”。交易機構通過發(fā)布交易公告進行充分的資產(chǎn)交易信息披露，競投意向人在報名參與交易時，須向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務機構簽署《競投人承諾書》。承諾書（包括網(wǎng)上報名交易過程中以電子閱讀點擊的方式簽署）包含“如我方競得，我方保證按時與項目權屬方簽訂流轉(zhuǎn)(租賃、承包)合同并按約定條件交納合同履約保證金，不得以我方在競投前應當知悉的情況(如標的物權屬合法性瑕疵等)為由提出異議，不得反悔。”和“如我方競得，我方保證按照合同的約定履行義務，不得以標的物權屬合法性提出異議，若我方以標的物權屬合法性提出異議，致使法院判決合同無效，則我方愿意承擔標的物實際占用期間的資產(chǎn)占用費作為賠償項目權屬方的損失”等承諾內(nèi)容。通過簽署《競投人承諾書》，確保競投人知悉資產(chǎn)情況，增強自律意識，在項目交易過程中自覺遵守交易秩序。事后競得人如違反相關承諾，不符合公告要求和合同約定的，視為違約處理，應承擔相應責任。

　　（二）進一步規(guī)范競投人競標資格

　　一是推進“陽光交易”。進一步助力優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺采取“進入無門檻、經(jīng)營有要求”模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各農(nóng)村集體不得設定唯一性、排他性等影響公平、公正競爭的限制性條件。同時，根據(jù)項目建設內(nèi)容、功能定位、產(chǎn)業(yè)導入要求和村社集體需求和物業(yè)的實際情況，將農(nóng)村集體的交易意愿和經(jīng)營需求寫入合同和交易公告，對競投人的行業(yè)、信用、影響力及經(jīng)營實力等進行適當約束，以保證各類市場主體享有平等參與權，吸引更多有實力的投資者，增強全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)競爭力。二是建立信用評價機制。農(nóng)村集體、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、各級交易服務機構定期對資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進行記錄。在花都區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，將違背誠實信用原則、信用情況惡劣的競投人和競得人列入信用警示名單，包括但不限于在明知農(nóng)村集體已在交易公告或合同中履行資產(chǎn)瑕疵披露責任，競得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒簽合同或拒不履行合同等情形。根據(jù)審查結果，將名單統(tǒng)一錄入花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，及時向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務機構進行風險提示，并可從列入名單之日起3年內(nèi)限制其參與資產(chǎn)交易。通過強化競投人資格負面清單管理，引導交易主體遵循誠信原則，營造公平競爭、公正誠信的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易環(huán)境。目前，有13名自然人和1家公司被列入信用警示名單。

　　三、下一步工作計劃

　　我區(qū)將進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，確保集體資產(chǎn)交易活動公平、公開、公正進行。提升對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理服務能力，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易服務工作效率，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權益，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）進一步完善制度建設，創(chuàng)新資產(chǎn)交易方式。為更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，結合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的發(fā)展方向和工作目標，制訂完善《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》，在目前公開競價交易為主、公開協(xié)商交易為輔的基礎上，增加協(xié)議續(xù)約交易、小額簡易交易等交易方式，進一步豐富農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方式，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效流轉(zhuǎn)。

　　（二）加強宣傳培訓，強化業(yè)務指導。一是持續(xù)對接、指導、培訓各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督、分析農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核終審權限下放后的資產(chǎn)交易管理活動情況，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）對相關事項政策咨詢、矛盾糾紛、信訪投訴等開展答復、調(diào)解、調(diào)查等工作，確保放權賦能改革工作取得實效。二是圍繞農(nóng)村集體“三資”管理制度、業(yè)務知識，認真梳理總結全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)驗，通過分析身邊的典型案例進行復盤再培訓，使鎮(zhèn)（街）、村（社）干部對農(nóng)村“三資”管理政策的認識和業(yè)務能力再上一個臺階，切實增強業(yè)務人員的法律意識、責任意識和管理水平，建立一支專業(yè)技能過硬、管理水平較高的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理隊伍。

　　（三）深化平臺建設，強化資產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺風險防控、預警提示等機制，一是升級農(nóng)村財務監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)財監(jiān)系統(tǒng)全面網(wǎng)絡化、自動化運行處理，包含出納系統(tǒng)、會計系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡化等功能；二是拓寬網(wǎng)上競投系統(tǒng)功能，研發(fā)資產(chǎn)交易手機端功能，開發(fā)“花都資產(chǎn)交易”微信小程序，為廣大用戶提供更加方便快捷安全的資產(chǎn)交易和監(jiān)督渠道。三是強化合同履行預警監(jiān)督，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與財監(jiān)系統(tǒng)自動對接，對合同履行、租金繳納等情況進行核對分析監(jiān)督。

　　感謝您對我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺管理工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2024年9月5日