花司函〔2023〕19號(hào)

黃焱委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用的提案》(第4005號(hào))收悉。為切實(shí)抓好辦理工作，我局進(jìn)行研究辦理，并積極與您溝通。綜合我局各會(huì)辦科室意見及與您溝通情況，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，我區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、司法行政部門、部門法制工作機(jī)構(gòu)工作人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)工作隊(duì)伍，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）和政府（辦事處）發(fā)揮鎮(zhèn)（街）司法所具體承擔(dān)或協(xié)調(diào)指導(dǎo)法律顧問(wèn)工作的作用。根據(jù)區(qū)委辦區(qū)府辦《花都區(qū)加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法》，我區(qū)法治人才隊(duì)伍建設(shè)遵循“以我為主、外聘為輔、主輔結(jié)合”原則。各單位應(yīng)在“三定”（職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）規(guī)定明確的編制、職數(shù)范圍內(nèi)，通過(guò)招錄引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)等方式，在公職人員隊(duì)伍中選拔、培養(yǎng)法治人才。各單位可按程序選聘常年法律顧問(wèn)。必要時(shí)，可在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要專項(xiàng)工作中聘請(qǐng)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，我區(qū)已實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋。

　　二、提案辦理情況

　　（一）關(guān)于將法律顧問(wèn)的服務(wù)工作延伸至黨政機(jī)關(guān)行政的全過(guò)程的建議。我區(qū)注重法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮法治人才助推全面建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”法治政府的積極作用，為全面依法治區(qū)提供強(qiáng)有力的人才支撐。我區(qū)黨政機(jī)關(guān)設(shè)置法制（規(guī)）機(jī)構(gòu)，未設(shè)置該機(jī)構(gòu)的，明確承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并設(shè)專職法制崗，同時(shí)積極推進(jìn)公職律師制度。目前，我區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的服務(wù)工作已在一定程度上延伸至黨政機(jī)關(guān)行政的事前、事中、事后全過(guò)程，取得了良好的成效。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治花都、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、政府職能轉(zhuǎn)化等幾個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格行政程序，做好相關(guān)法律事務(wù)的事前準(zhǔn)備。如起草重大行政決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查等四項(xiàng)配套制度細(xì)則，制定印發(fā)《廣州市花都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的工作指引》。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)參與規(guī)范性文件合法性審查和專項(xiàng)清理、重大行政執(zhí)法決定審核、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)工作，出具法律意見以及參加涉法協(xié)調(diào)會(huì)議，在事中和事后護(hù)航我區(qū)法治政府建設(shè)。

　　（二）關(guān)于保障法律顧問(wèn)“知情權(quán)”和“發(fā)聲權(quán)”促進(jìn)有效履職的建議。根據(jù)區(qū)委辦區(qū)府辦《花都區(qū)加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法》，各單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊法守法、尊重法治人才的氛圍，為法治人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和必要的保障。各單位要安排本單位法治人才對(duì)外聘法律顧問(wèn)的服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌、對(duì)接、審核、把關(guān)，支持外聘法律顧問(wèn)在約定事項(xiàng)范圍內(nèi)從事法律服務(wù)活動(dòng)。比如，區(qū)司法局法制科作為區(qū)政府法律顧問(wèn)列席政府辦公會(huì)議，并聘請(qǐng)廣東譽(yù)理律師事務(wù)所作為常年法律顧問(wèn)，在了解政府辦公會(huì)議精神后有針對(duì)性的向其征求相關(guān)法律意見。其他的黨政機(jī)關(guān)在討論、決定重大事項(xiàng)之前，聽取法律顧問(wèn)法律意見，起草論證規(guī)范性文件送審稿，對(duì)涉法事務(wù)相關(guān)合同進(jìn)行合法性審查，積極參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)。

　　（三）關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)人才的吸納與培養(yǎng)的建議。我區(qū)嚴(yán)格區(qū)級(jí)兼職法律顧問(wèn)的選聘把關(guān)，按程序遴選各領(lǐng)域法學(xué)專家、知名律師，組建區(qū)級(jí)兼職法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為區(qū)委、區(qū)政府依法決策和依法行政建言獻(xiàn)策。區(qū)司法局將探索細(xì)化選拔黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的相關(guān)規(guī)則，建立多元化選拔和評(píng)價(jià)法律專業(yè)人才機(jī)制。在考慮法律顧問(wèn)專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，也兼顧政治素養(yǎng)、年齡、精力、奉獻(xiàn)精神等綜合素質(zhì)和解決問(wèn)題的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)注重加強(qiáng)全區(qū)法治人才的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升法治人才的政治素養(yǎng)和專業(yè)水平。定期組織集中培訓(xùn)、座談交流、調(diào)研觀摩、專項(xiàng)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)活動(dòng)，建立跟班學(xué)習(xí)制度。區(qū)司法局將深入了解黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)在工作中的難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需求提供專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　（四）關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)履職保障的建議。我區(qū)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障法治人才隊(duì)伍的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將其納入年度預(yù)算。各單位可選聘法學(xué)專家、律師，擔(dān)任本單位常年法律顧問(wèn)，提供專業(yè)法律服務(wù)。選聘工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，并按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，我區(qū)外聘黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)是通過(guò)合同約定支付報(bào)酬。我局將爭(zhēng)取將外聘黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定報(bào)酬，為法律顧問(wèn)開展工作提供必要保障。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，我局將結(jié)合委員的意見建議，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用，保障法律顧問(wèn)履職權(quán)利、注重對(duì)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)，全面提升法律顧問(wèn)的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，助力法治花都高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對(duì)我區(qū)法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市花都區(qū)司法局

2023年8月23日

（聯(lián)系人：王姣；電話：86881455）

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)政府辦公室。