申請人：廣州某某人力資源管理有限公司。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局。

　　申請人不服被申請人于2024年2月26日作出的花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2024年2月26日作出的花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人被勞動保障監(jiān)察行政處罰，因中介沈某派送員工沈某某來申請人處就職，沈某某向申請人出具的身份證是2006年，已達(dá)到國家規(guī)定年齡。沈某賺了中介費(fèi)，又讓他弟沈某某到勞動局舉報(bào)申請人使用童工，使用的身份證是2008年的。申請人把聊天記錄、工資轉(zhuǎn)賬等都已上報(bào)給勞動保障監(jiān)察室。申請人依照國家勞動法招工派工，沈某、沈某某兩人實(shí)屬詐騙行為，申請人有沈某某身份證復(fù)印件、沈某聊天記錄為證，望給予申請人公道，對沈某、沈某某給予嚴(yán)懲，感謝！

　　2024年4月8日，申請人提交補(bǔ)充意見：

　　申請人的法定代表人叫陽某某，湖南農(nóng)村人，57歲，讀了6年書，從小走南闖北，其中辛酸苦楚無法說盡。申請人的法定代表人年齡已大，沒有一技之長，無奈之下貸款30多萬，于2023年2月來到東鏡村與人合伙做勞務(wù)，至5月被蒙騙虧損差不多20來萬元，6月本想虧了回家另找事做，又心有不甘，后苦苦支撐，憑著申請人以真誠待人、誠信為本的宗旨，博得大家認(rèn)可，已漸見成效。2024年1月15日，有人打電話給申請人的法定代表人陽某某，讓其帶公章、營業(yè)執(zhí)照到勞動局。到勞動局后，郭某同志告訴陽某某，一個叫沈某某的人告申請人使用童工。陽某某說不可能，因?yàn)楸簧暾埲说亩啻闻嘤?xùn)學(xué)習(xí)，其每次均有參加，認(rèn)識深刻，并有特別注意。再者，沈某是中介，陽某某讓沈某帶人拿身份證過來面試，此人說沒帶身份證，多次讓其將身份證拍照發(fā)給申請人，也沒發(fā)。之后，換成沈某的弟弟上班，結(jié)了工資又讓其弟告申請人使用童工，年紀(jì)輕輕此等為人、做法令人不齒，行為惡劣，影響極壞。沈某與陽某某的聊天記錄及沈某某自己提供的身份證復(fù)印件，申請人已打印為憑證附上。申請人這類人力資源、勞務(wù)行業(yè)純屬服務(wù)于社會各界的行業(yè)，做事兢兢業(yè)業(yè)，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)們的大力支持和扶持，不可縱容沈某、沈某某等這樣的人在社會上再坑蒙害人。陽某某貸款幾十萬元，做的是服務(wù)于社會各界的行業(yè)，實(shí)屬不易。沈某、沈某某誣陷陽某某，致申請人產(chǎn)生污點(diǎn)，讓其無法接受。懇請給申請人公道，撤回對申請人的處罰。

　　被申請人答復(fù)稱： 

　　一、被申請人對申請人認(rèn)定的違法事實(shí)認(rèn)定清楚，程序合法

　　2024年1月11日，市民沈某通過廣州12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴，稱申請人違法招用未滿16周歲的童工。被申請人于2024年1月11日收到12345系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦后，于2024年1月16日正式立案進(jìn)行調(diào)查。

　　2024年1月15日，被申請人依法向申請人廣州某某人力資源管理有限公司的法定代表人陽某某進(jìn)行調(diào)查詢問并制作筆錄，陽某某陳述沈某某是通過沈某的介紹進(jìn)入公司，沈某某于2024年1月5日入職，工作到1月8日，1月9日離職。沈某給公司介紹員工后，公司會向沈某支付中介費(fèi)。

　　2024年1月15日，被申請人依法向沈某某進(jìn)行調(diào)查詢問并制作筆錄，沈某某陳述了其上班時間和工資發(fā)放的情況。

　　2024年1月19日，被申請人依法向沈某進(jìn)行調(diào)查詢問并制作筆錄，沈某陳述沈某某是看到其手機(jī)后進(jìn)入公司工作的，不是通過其介紹進(jìn)入公司的，陽某某也沒有向其支付沈某某的介紹費(fèi)。

　　被申請人于2024年2月1日作出花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書》并向申請人送達(dá)，告知申請人違法事實(shí)、擬處罰的內(nèi)容和依據(jù)，并告知其享有陳述和申辯的權(quán)利。由于本案事實(shí)清楚，處罰金額為5000元，不屬于較大數(shù)額罰款，故被申請人認(rèn)為沒有進(jìn)行聽證的必要。

　　申請人在收到告知書后，向被申請人提交了書面陳述、微信聊天記錄截圖、轉(zhuǎn)賬記錄截圖、貸款記錄。申請人書面陳述稱其不可能招用童工，沈某某是通過沈某的介紹進(jìn)廠上班的，沈某是中介，其曾讓沈某帶人拿身份證來面試，沈某卻說沒帶身份證，后來沈某也不發(fā)身份證照片給其，沈某帶他弟弟上班掙中介費(fèi)，結(jié)了工資又讓他弟告其雇傭童工。

　　根據(jù)以上調(diào)查情況，被申請人查明：申請人于2024年1月5日至2024年1月8日期間招用未滿16周歲的童工沈某某（沈某某，男，XX省XX市XX鎮(zhèn)XX村X組，2008年6月1日出生）。據(jù)此，被申請人于2024年2月26日依法作出花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，并于2024年2月26日依法向申請人送達(dá)。

　　二、被申請人作出的處罰決定適用法律正確

　　《禁止使用童工規(guī)定》第二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位)均不得招用不滿16周歲的未成年人(招用不滿16周歲的未成年人，以下統(tǒng)稱使用童工)。”

　　《禁止使用童工規(guī)定》第六條第一款規(guī)定：“用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；……。”

　　《關(guān)于貫徹落實(shí)<禁止使用童工規(guī)定>的通知》（2003年4月18日勞社部發(fā)〔2003〕9號）第三條第三款：“加大對非法使用童工的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法紀(jì)律。在查處使用童工案件時，各級勞動保障行政部門必須嚴(yán)格按照《禁止使用童工規(guī)定》的有關(guān)罰款標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，不得以任何理由減免。在具體處罰中，對使用童工不滿一個月的，按一個月計(jì)算。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，用人單位使用童工的，勞動保障行政部門按照每一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰，對使用童工不滿一個月的，按照一個月計(jì)算。本案中，申請人在2024年1月5日至2024年1月8日期間招用未滿16周歲的童工沈某某，因此應(yīng)當(dāng)對申請人作出5000元的罰款，被申請人對申請人作出的處罰符合上述規(guī)定。

　　綜上所述，申請人的復(fù)議請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人作出的花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2024年1月11日，被申請人收到廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單的舉報(bào)，述稱申請人存在違法招用未滿16周歲的童工的行為。2024年1月16日，被申請人對上述情況予以立案處理。

　　2024年1月15日，被申請人分別對申請人法定代表人陽某某、沈某某進(jìn)行調(diào)查詢問并制作筆錄，陽某某稱沈某某于2024年1月5日入職，工作到1月8日，1月9日離職，沒有辦理相關(guān)手續(xù)；沈某某是通過沈某介紹到其公司工作的，入職前，沈某某沒有提供身份證給其公司核對；沈某某的工資已發(fā)放到1月份（2024年1月5日至8日），已結(jié)清。沈某某稱其于2008年6月1日出生；其所在單位為廣州某某人力資源管理有限公司，其于2024年1月5日進(jìn)入該公司工作，工作了4天（2024年1月5日至8日），工資已結(jié)清。

　　2024年2月1日，被申請人作出花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書》，載明：申請人于2024年1月5日至2024年1月8日招用未滿16周歲童工沈某某，違反了《禁止使用童工規(guī)定》第二條第一款的規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第六條第一款、《關(guān)于貫徹落實(shí)<禁止使用童工規(guī)定>的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕9號）第三條第三款的規(guī)定，擬對申請人作出行政罰款人民幣伍仟元整的行政處罰，如申請人對該行政處罰意見有異議，可在接到本告知書之日起三日內(nèi)攜帶有關(guān)證據(jù)材料向被申請人提出陳述和申辯，逾期未提出陳述或者申辯的，視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。被申請人于當(dāng)日將上述勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書送達(dá)給申請人，申請人在上述期限內(nèi)，向被申請人提交了書面陳述、微信聊天記錄截圖、轉(zhuǎn)賬記錄截圖、貸款記錄等證據(jù)材料。

　　2024年2月26日，被申請人作出花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》（以下簡稱“涉案行政處罰決定書”），載明：申請人于2024年1月5日至2024年1月8日招用未滿16周歲童工沈某某，依照《禁止使用童工規(guī)定》第六條第一款，決定對申請人給予罰款人民幣伍仟元整的行政處罰。被申請人于當(dāng)日將涉案行政處罰決定書送達(dá)給申請人。申請人對涉案行政處罰決定書不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　另，申請人稱沈某某向所工作的工廠即用工單位出示的身份證記載的出生日期是2006年6月21日，申請人在復(fù)議階段提交了沈某某的該份身份證復(fù)印件。

　　2024年4月23日，本府向廣州市公安局花都區(qū)分局發(fā)出《協(xié)助調(diào)查函》，要求協(xié)助核查沈某某的真實(shí)身份信息。2024年4月24日，廣州市公安局花都區(qū)分局人口管理大隊(duì)向本府發(fā)出的《關(guān)于沈某某身份情況核查的復(fù)函》載明：經(jīng)核查，系統(tǒng)上查不到身份信息，系統(tǒng)上登記的沈某某戶籍地址是湖南省某某市某某鎮(zhèn)某某村某組。

　　2024年4月25日，本府分別對申請人、被申請人進(jìn)行聽取意見，申請人稱其法定代表人陽某某貸款從事人力資源行業(yè)，被申請人不應(yīng)該就該舉報(bào)直接對其處以罰款，而應(yīng)該支持和扶持該類企業(yè)；對于沈某、沈某某的行為，被申請人應(yīng)作出相應(yīng)處理；希望綜合考慮企業(yè)情況，不應(yīng)只考慮勞動者的情況。被申請人稱用人單位即申請人在招用未成年人時未履行到核驗(yàn)身份的義務(wù)；在使用童工這一事項(xiàng)上，對用人單位有更嚴(yán)格的注意義務(wù)要求；其他意見以提交的書面證據(jù)材料為準(zhǔn)。

　　以上事實(shí)有12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單、沈某某身份證復(fù)印件、微信聊天記錄截圖、轉(zhuǎn)賬記錄截圖、勞動保障監(jiān)察案件受理立案審批表、勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄3份、陽某某身份證復(fù)印件、沈某身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照、送達(dá)地址確認(rèn)書、勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書、書面陳述、貸款記錄、勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、《關(guān)于沈某某身份情況核查的復(fù)函》等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第九十四條：“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。”、《勞動保障監(jiān)察條例》第三條第一款：“國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。”之規(guī)定，被申請人依法在其轄區(qū)范圍內(nèi)具有作出涉案行政處罰決定的法定職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第十五條第一款規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。”、《禁止使用童工規(guī)定》第二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體 、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）均不得招用不滿16周歲的未成年人（招用不滿16周歲的未成年人，以下統(tǒng)稱使用童工）。”、第四條規(guī)定：“用人單位招用人員時，必須核查被招用人員的身份證；對不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位錄用人員的錄用登記、核查材料應(yīng)當(dāng)妥善保管。”、第六條第一款規(guī)定：“用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。勞動保障行政部門并應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，所需交通和食宿費(fèi)用全部由用人單位承擔(dān)。”、《勞動和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局、教育部、衛(wèi)生部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)<禁止使用童工規(guī)定>的通知》（勞社部發(fā)[2003]9號）第三點(diǎn)第（三）項(xiàng)：“加大對非法使用童工的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法紀(jì)律。在查處使用童工案件時，各級勞動保障行政部門必須嚴(yán)格按照《禁止使用童工規(guī)定》的有關(guān)罰款標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，不得以任何理由減免。在具體處罰中，對使用童工不滿一個月的，按一個月計(jì)算。”，本案中，被申請人認(rèn)定申請人于2024年1月5日至2024年1月8日使用未滿16周歲的童工沈某某，且申請人招用沈某某時存在未履行錄用登記、核查材料等法定義務(wù)，據(jù)此被申請人作出涉案行政處罰決定，對申請人處以罰款人民幣5000元，并無不當(dāng)。

　　關(guān)于申請人提出沈某某提供的身份證復(fù)印件已達(dá)到國家規(guī)定年齡且其主觀上沒有想要招用童工的主張，申請人在復(fù)議階段提供的身份證件，公安機(jī)關(guān)經(jīng)核查，系統(tǒng)上查不到身份信息，申請人在招用沈某某時存在未核查身份證的過錯，且客觀上存在使用童工的行為。因此，對申請人的上述主張，本府不予支持。此外，申請人陳述其公司相關(guān)貸款情況、因被沈某及沈某某蒙騙誣陷導(dǎo)致客觀上使用了童工，以此要求免除其處罰的主張，因申請人的主張并非法定可以從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，本府對此不予支持。

　　根據(jù)《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第二十三條第（六）項(xiàng)：“人力資源社會保障行政部門依法對下列事項(xiàng)實(shí)施勞動保障監(jiān)察：（六）用人單位遵守女職工、未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和禁止使用童工規(guī)定的情況；”、第二十四條：“人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。”和第三十二條：“人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位可能存在勞動保障違法行為，需要調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起五個工作日內(nèi)立案。”及第四十四條第一款：“人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自立案之日起四十五個工作日內(nèi)作出以下處理：（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；（三）依法撤銷立案。”之規(guī)定，被申請人于2024年1月11日發(fā)現(xiàn)申請人可能存在勞動保障違法行為時，于2024年1月16日對涉案事項(xiàng)進(jìn)行立案，后于2024年2月26日作出涉案行政處罰決定書。此外，被申請人在案件查辦過程中，履行了立案、調(diào)查取證、行政處罰事前告知、作出處罰決定及送達(dá)等程序，程序合法。

　　關(guān)于申請人提出的被申請人應(yīng)對沈某、沈某某的行為作出相應(yīng)處理的主張，并非本案行政復(fù)議爭議焦點(diǎn)及審查范圍事項(xiàng)，本府對此不予以審查。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案行政處罰決定書，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，維持被申請人于2024年2月26日作出的花人社監(jiān)字〔2024〕第3002號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二四年四月二十九日

抄告：廣州市人力資源和社會保障局