被申請人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人不服被申請人于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人張某某，身份證號：R09XXXX(0)，常居于香港，在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)平山村一隊有一處自建房。該房屋宅基地是外公留下的，母親在世時一直有委托村里的叔伯進行打理，2016年4月份老宅因倒塌砸到了鄰居的墻壁，收到村內(nèi)隊長通知，因此申請人也先后向鄰居賠付了修繕房屋的費用。為了避免老宅后期砸到人，于2016年底開始重建老宅，建成一層半的房屋。申請人在2020年經(jīng)過村委土地確權(quán)于申請人名下。

　　一、因為當時建房是房屋倒塌，情急之下，村內(nèi)有提示及早處理，重建是為了避免不必要的人員傷亡出現(xiàn)，為安全著想。而且，重建也是在原址進行修建，當時村委、政府并未對此行為做出任何提示及要求。因為常居香港，對政府政策屬不知情。并且，在2020年完成了土地確權(quán)。

　　二、該房屋宅基地已有一百多年，申請人自母親去世后一直從香港至花山兩地來回，只是為了保留住遺留的唯一祖屋，完成母親的遺愿，延續(xù)中國人的傳統(tǒng)美德。如果沒有倒塌，就不會重建，只作修補。

　　三、重建該房屋目的不是用來作為商業(yè)用途，并沒有出租，只是為祖先盡孝，作為拜祭祖先的宅基地方。

　　綜上，為保護申請人的合法權(quán)益，保障公民的基本權(quán)利，特向復(fù)議機關(guān)提出請求，請求復(fù)議機關(guān)撤銷被申請人作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》，進行協(xié)助督促被申請人處理申請人的請求。

　　萬分感謝，特此申請。

　　因當時母親（已故）在海南工作，未收到政府通知更換新證的信息，以至未能及時更換宅基地證，而申請人在2020年已完成確權(quán)。

　　被申請人答復(fù)稱： 

　　經(jīng)查，2022年12月9日，被申請人綜合行政執(zhí)法隊巡查時發(fā)現(xiàn)，位于花山鎮(zhèn)平山村1隊有多宗違法建設(shè)房屋，其中一間建房者為張某某，涉案房屋無集體土地建設(shè)用地使用證、無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及相關(guān)報備手續(xù)，占地面積128.59平方米，土地性質(zhì)為村莊建設(shè)用地，現(xiàn)狀為已建1幢一層磚混結(jié)構(gòu)房屋，該房屋于2017年后建成，被申請人綜合行政執(zhí)法隊于2022年12月12日發(fā)出穗花山府告字【2022】6071號《告知書》和穗花山府違拆字【2022】6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》，責(zé)令當事人收到本決定書之日起1日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)，逾期不履行的，將依法強制拆除，上述文書由于當事人不在現(xiàn)場，被申請人執(zhí)法人員進行了留置送達。2022年12月13日，被申請人綜合行政執(zhí)法隊向當事人發(fā)出穗花山府強催字【2022】6071號《催告書》，責(zé)令當事人在2022年12月13日前自行拆除上述違法建設(shè)，由于當事人不在現(xiàn)場，被申請人執(zhí)法人員進行了留置送達，至目前，該違法建設(shè)仍未拆除。

　　被申請人認為：根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第二款的規(guī)定，法律賦予鎮(zhèn)人民政府的職權(quán)，申請人張某某在無集體土地建設(shè)用地使用證、無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及相關(guān)報備手續(xù)的情況下建房，明顯違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條、六十五條的規(guī)定。被申請人依法作出的穗花山府違拆字【2022】6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》，認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法，請求廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字【2022】6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》。

　　本府查明：

　　2022年6月2日，廣州市花都區(qū)人民政府作出的穗花府預(yù)征〔2022〕14號《征收土地預(yù)公告》，記載：擬征收土地位置和范圍為廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村、龍口村、小?村、新和村，新雅街清?村（詳見現(xiàn)場公告附圖）；擬征收土地規(guī)劃用途為住宅用地；擬征收土地面積為48.7693公頃（合731.5395畝，以2000國家大地坐標計算），等等。

　　2022年12月12日，被申請人向申請人作出穗花山府告字〔2022〕6071號《告知書》，記載：經(jīng)查實，申請人未辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)平山村1隊建設(shè)一幢建筑（以下簡稱涉案建筑），建筑面積約128.59平方米。該行為已違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定擬作出限期自行拆除違法建設(shè)的行政處罰（處理），并告知申請人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。同日，被申請人向申請人作出穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》，載明：申請人于廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)平山村1隊未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行工程建設(shè)，建成1幢1層磚混結(jié)構(gòu)的建筑，建筑面積約128.59平方米，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條，責(zé)令申請人在接收到該決定書之日起1日內(nèi)自行拆除上述違法建設(shè)，逾期不履行的，被申請人將依法強制拆除。被申請人將上述文書粘貼于涉案建筑外墻上。申請人對被申請人作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》（以下簡稱涉案處理決定）不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　2017年1月2日，申請人與劉某某簽訂了《建房協(xié)議》，約定由劉某某于2017年1月6日至2017年3月30日建成涉案建筑。

　　另查，涉案建筑位于穗花府預(yù)征〔2022〕14號《征收土地預(yù)公告》范圍內(nèi)。被申請人確認涉案建筑所在地塊屬于征收范圍，并提交了涉案建筑所在位置2017年前后衛(wèi)星影像圖及2015年農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)以證明涉案建筑所在地塊2017年以前無涉案建筑物。

　　以上事實有穗花山府告字〔2022〕6071號《告知書》、穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》、穗花府預(yù)征〔2022〕14號《征收土地預(yù)公告》及附圖、2017年前后衛(wèi)星影像圖及2017年農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)等證據(jù)證明。

　　本府認為：

　　根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第二款規(guī)定：“城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負責(zé)查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)。”據(jù)此，被申請人依法具有對其轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)的查處職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第一款：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。”、第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”之規(guī)定，申請人自稱于2016年底未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)涉案建筑，但結(jié)合被申請人提交的影像圖、地籍調(diào)查圖等證據(jù)可以證明涉案建筑是2017年之后進行建設(shè)的，涉案建筑所在地塊雖已納入征收范圍，但涉案建筑屬違法建設(shè)事實清楚，且涉案建筑違法建設(shè)情況不屬于涉案征收補償方案應(yīng)予補償?shù)姆秶虼吮簧暾埲艘缆殭?quán)認定涉案建筑為違法建設(shè)并作出責(zé)令限期拆除決定，并無不妥。但被申請人作出拆除決定前雖然向申請人發(fā)出了享有陳述申辯權(quán)的告知書，但并沒有給申請人合理的陳述申辯時間，于當日即作出被訴處理決定，行政程序存在瑕疵，屬處理不當，本府予以指出，被申請人在今后的工作中應(yīng)加以改進。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設(shè)決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二三年三月十日