被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府。

　　沈某二（已故）不服被申請(qǐng)人于2022年7月9日作出的《答復(fù)書(shū)》，于2022年8月26日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，后因沈某二于2022年9月21日身故，其第一順序法定繼承人經(jīng)協(xié)商，確定由申請(qǐng)人沈某一承繼相關(guān)復(fù)議權(quán)利，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2022年7月9日作出的《答復(fù)書(shū)》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2011年1月1日，沈某二與廣州市花都區(qū)東湖村鄺氏大宗祠籌建小組簽訂《魚(yú)塘承包合同》，約定村內(nèi)“牛屎塘（4畝）、祠堂門口塘（2.5畝）”由沈某二承包經(jīng)營(yíng)，承包期限為十年；合同第八條約定“如遇國(guó)家或集體需要征收土地時(shí)，魚(yú)塘補(bǔ)償款歸甲方所有，魚(yú)塘補(bǔ)產(chǎn)款及乙方自建的臨時(shí)設(shè)施歸乙方所有”。合同簽訂后，沈某二一直承包經(jīng)營(yíng)上述魚(yú)塘。

　　2020年5月間，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《征收土地預(yù)公告》，征地范圍包括東湖沈某二承包的上述魚(yú)塘。

　　2021年6月15日，沈某二以EMS特快專遞的方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)位于廣州市花都區(qū)東湖村村內(nèi)“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”進(jìn)行勘測(cè)調(diào)查和制作《青苗和地上附著物調(diào)查登記表》；依法向沈某二公開(kāi)“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”的《青苗和地上附著物調(diào)查登記表》；依法與沈某二簽訂“牛屎塘（4 畝）、祠堂門口塘（2.5 畝）”的青苗補(bǔ)償協(xié)議并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償款。

　　2021年7月22 日，因被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)后未予回復(fù)，沈某二以信息公開(kāi)為由，提起行政訴訟。2021年9月8日，廣州鐵路運(yùn)輸法院做出判決，確認(rèn)被申請(qǐng)人未對(duì)沈某二的申請(qǐng)作出處理違法。后被申請(qǐng)人提起上訴，二審法院維持原判。

　　2021年11月8日，被申請(qǐng)人收到沈某二申請(qǐng)后，未對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)中對(duì)涉案土地勘測(cè)、調(diào)查并與沈某二簽訂青苗補(bǔ)償協(xié)議發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償款的內(nèi)容作出處理，沈某二以被申請(qǐng)人行政不作為為由提起訴訟。2022年4月20日，廣州鐵路運(yùn)輸法院作出（2021）粵7101行初5725號(hào)行政判決書(shū)，判決被申請(qǐng)人對(duì)沈某二的申請(qǐng)事項(xiàng)作出處理。

　　2022年7月22 日，沈某二收到被申請(qǐng)人的《答復(fù)書(shū)》，以沈某二不是涉案魚(yú)塘的租賃主體為由，不支持沈某二的申請(qǐng)請(qǐng)求。上述《答復(fù)書(shū)》認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)撤銷。第一、沈某二承包涉案魚(yú)塘已經(jīng)十年，在當(dāng)?shù)厥潜娝苤氖聦?shí)。第二、被申請(qǐng)人組織實(shí)施征地前，應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查登記，不可能不知道沈某二承包的情況。第三、沈某二提供承包合同、承包費(fèi)的收據(jù)等證據(jù)，足以證明承包的事實(shí)。第四、被申請(qǐng)人在答復(fù)書(shū)中從未披露關(guān)于調(diào)查、勘測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)及文件，其答復(fù)的內(nèi)容明顯與沈某二申請(qǐng)的事項(xiàng)及（2021）粵7101行初5725號(hào)行政判決書(shū)判項(xiàng)目的內(nèi)容不一致。第五、被申請(qǐng)人從未向沈某二披露涉案魚(yú)塘調(diào)查、勘測(cè)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償?shù)木唧w金額，導(dǎo)致沈某二無(wú)法主張具體權(quán)利。第六、上述答復(fù)書(shū)已經(jīng)判決確定60日超過(guò)答復(fù)的期限，程序違法。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱： 

　　被申請(qǐng)人花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府于2022年7月9日作出的《答復(fù)書(shū)》，是對(duì)沈某二2021年6月15日提出《行政處理申請(qǐng)書(shū)》的回復(fù)。2022年8月29日，沈某二不服《答復(fù)書(shū)》而向廣州市花都區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2022年9月5日收到行政復(fù)議材料后，現(xiàn)被申請(qǐng)人就該行政復(fù)議申請(qǐng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出如下書(shū)面答復(fù)：

　　經(jīng)查，沈某二以信息公開(kāi)為由，于2021年7月22日向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟，訴稱于2021年6月15日，通過(guò)郵寄的方式申請(qǐng)對(duì)位于廣州市花都區(qū)東湖村村內(nèi)“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”進(jìn)行勘測(cè)調(diào)查和制作《青苗和地上附著物調(diào)查登記表》：依法向沈某二公開(kāi)“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”的《青苗和地上附著物調(diào)查登記表》；依法與沈某二簽訂“牛屎塘（4畝）、祠堂門口塘（2.5畝）”的青苗補(bǔ)償協(xié)議并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償款。認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)作出回復(fù)，被申請(qǐng)人收到訴訟材料后，于2021年8月11日向沈某二作出《關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的答復(fù)》（花山府行復(fù)字〔2021）3號(hào)），并按沈某二起訴狀列明的沈某二的地址、電話通過(guò)EMS郵政速遞向其寄送。該答復(fù)因沈某二拒收于2021年8月21日被退回。

　　2021年11月8日，沈某二再次提起訴訟，訴請(qǐng)對(duì)位于花山鎮(zhèn)東湖村村內(nèi)“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”進(jìn)行勘測(cè)調(diào)查和與沈某二簽訂“牛屎塘（4 畝）、祠堂門口塘（2.5畝）”的青苗補(bǔ)償協(xié)議并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償款作出處理。2022 年4月20日，廣州鐵路運(yùn)輸法院判決被申請(qǐng)人對(duì)沈某二的申請(qǐng)事項(xiàng)作出處理，2022年7月9日，被申請(qǐng)人作出《答復(fù)書(shū)》并以郵寄的方式送達(dá)給申請(qǐng)人，沈某二于 2022年7月22日簽收。

　　另查明，2020年3月6日，廣州市規(guī)劃和自然資源局作出穗規(guī)劃資源預(yù)征字〔2020〕25號(hào)《廣州市規(guī)劃和自然資源局征收土地預(yù)公告》，涉案的牛屎塘（4畝）、祠堂門口塘（2.5畝）在征收范圍內(nèi)。經(jīng)核查地籍圖，祠堂門口南面魚(yú)塘水面及部分空地面積共4.66畝，土地權(quán)屬東湖村第二、三經(jīng)濟(jì)社，經(jīng)公示無(wú)人提出異議，除魚(yú)塘外無(wú)其他附屬物，本府于2021年6月28日與東湖村第二、三經(jīng)濟(jì)社簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，并已發(fā)放補(bǔ)償款，關(guān)于牛屎塘的問(wèn)題，水面及部分空地面積共4.8畝，亦是除魚(yú)塘外無(wú)其他附屬物，由于東湖村第六、第七、第八經(jīng)濟(jì)社之間存在權(quán)屬等問(wèn)題的爭(zhēng)議，目前暫未簽訂補(bǔ)償協(xié)議，本府經(jīng)向上述經(jīng)濟(jì)社了解到的情況及沈某二提供的證據(jù)情況，上述經(jīng)濟(jì)社均表示不確認(rèn)與沈某二承租的事實(shí)，所以無(wú)法認(rèn)定沈某二為被補(bǔ)償對(duì)象。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為：涉案的祠堂門口南面魚(yú)塘土地權(quán)屬東湖村第二、三經(jīng)濟(jì)社，東湖村第二、三經(jīng)濟(jì)社均表示不確認(rèn)與沈某二承租的事實(shí)。牛屎塘的權(quán)屬由于東湖村第六、第七、第八經(jīng)濟(jì)社之間仍存在爭(zhēng)議，上述經(jīng)濟(jì)社亦表示不確認(rèn)與沈某二承租的事實(shí)，被申請(qǐng)人已就“祠堂門口塘”的青苗補(bǔ)償?shù)扰c東湖村第二經(jīng)濟(jì)社和第三經(jīng)濟(jì)社簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，依法進(jìn)行了征收補(bǔ)償，并按照約定發(fā)放了補(bǔ)償款，牛屎塘因權(quán)屬存在爭(zhēng)議暫時(shí)擱置，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，處理程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府于2022年7月9日作出的《答復(fù)書(shū)》。

　　本府查明：

　　2011 年1月1日沈某二（乙方）與廣州市花都區(qū)東湖村鄺氏大宗祠籌建小組（甲方）簽訂的《魚(yú)塘承包合同》，約定乙方承包牛屎塘約4畝、祠堂門口塘約2.5畝的魚(yú)塘，自 2011年1月1日至2020年12月30日，并約定在承包期內(nèi)如遇國(guó)家或集體需要征收土地時(shí)，魚(yú)塘補(bǔ)償款歸甲方所有，魚(yú)塘補(bǔ)產(chǎn)款及乙方自建的臨建設(shè)施歸乙方所有。

　　2020年3月6日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布穗規(guī)劃資源預(yù)征字〔2020〕25號(hào)《廣州市規(guī)劃和自然資源局征收土地預(yù)公告》，擬征收廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村等741.7613公頃（折合11126.42畝）土地。

　　2021年6月15 日，沈某二通過(guò)EMS郵政速遞向被申請(qǐng)人郵寄《行政處理申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)內(nèi)容為：1.依法對(duì)位于廣州市花都區(qū)東湖村村內(nèi)“牛屎塘（約 4 畝）、祠堂門口塘（約 2.5畝）”進(jìn)行勘測(cè)調(diào)查和制作《青苗和地上附著物調(diào)查登記表》；2.依法向申請(qǐng)人公開(kāi)“牛屎塘（約 4 畝）、祠堂門口塘（約2.5 畝）”的《青苗和地上附著物調(diào)查登記表》；3.依法與申請(qǐng)人簽訂“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”的青苗補(bǔ)償協(xié)議并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償款。

　　因被申請(qǐng)人對(duì)上述申請(qǐng)未予答復(fù)，沈某二于2021年7月22日提起行政訴訟，2021年12月30 日，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院作出（2021）粵71行終2261號(hào)行政判決，判決確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)沈某二 2021年6月15日的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的行為違法。

　　2021年11月8日，沈某二訴至廣州鐵路運(yùn)輸法院，要求被申請(qǐng)人對(duì)其于2021年6月15日郵寄提交的《行政處理申請(qǐng)書(shū)》中關(guān)于被申請(qǐng)人對(duì)位于廣州市花都區(qū)東湖村內(nèi)“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”進(jìn)行勘測(cè)和調(diào)查并與沈某二簽訂青苗補(bǔ)償協(xié)議發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償款的內(nèi)容作出處理。2022年4月20日，廣州鐵路運(yùn)輸法院作出（2021）粵7101行初5725號(hào)行政判決，判決被申請(qǐng)人于判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)對(duì)沈某二關(guān)于廣州市花都區(qū)東湖村內(nèi)“牛屎塘（約4畝）、祠堂門口塘（約2.5畝）”土地的勘測(cè)調(diào)查申請(qǐng)及青苗補(bǔ)償申請(qǐng)作出處理。

　　2022年7月9日，被申請(qǐng)人作出《答復(fù)書(shū)》，稱：“在征收過(guò)程中，我府已經(jīng)依法對(duì)前述兩地塊進(jìn)行了勘測(cè)和調(diào)查。現(xiàn)我府已就‘祠堂門口塘’的青苗補(bǔ)償?shù)扰c廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社和廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第三經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，依法進(jìn)行了征收補(bǔ)償，并按照約定發(fā)放了補(bǔ)償款，我單位已經(jīng)履行了法定補(bǔ)償職責(zé)。對(duì)于‘牛屎塘’的青苗補(bǔ)償，由于廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第六經(jīng)濟(jì)合作社、廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第七經(jīng)濟(jì)合作社和廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第八經(jīng)濟(jì)合作社之間存在權(quán)屬等問(wèn)題的爭(zhēng)議，目前暫未簽訂補(bǔ)償協(xié)議。你方要求我府就‘牛屎塘’和‘祠堂門口塘’與你方簽訂青苗補(bǔ)償協(xié)議，但我府經(jīng)向相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社了解到的情況及你方提供的證據(jù)情況，均無(wú)法證明你方存在承租事實(shí)，無(wú)法認(rèn)定你方為被補(bǔ)償對(duì)象。鑒于，‘祠堂門口塘’我方已經(jīng)履行了補(bǔ)償義務(wù)，如你方認(rèn)為與相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社之間存在租賃合同關(guān)系，對(duì)青苗補(bǔ)償享有征收權(quán)益，建議你方通過(guò)其他法律途徑維護(hù)你方的合法權(quán)益。”

　　另查，2021年6月28日，廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室與廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社和第三經(jīng)濟(jì)合作社分別簽訂《花山鎮(zhèn)青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議》，對(duì)祠堂門口塘共5.28畝魚(yú)塘（第二經(jīng)濟(jì)社和第三經(jīng)濟(jì)社各占一半）進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償款各132000元，共計(jì)264000元。被申請(qǐng)人提供了《花山鎮(zhèn)地上附著物補(bǔ)償公示表》的公示照片。

　　2022年9月16日，廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社和第三經(jīng)濟(jì)合作社出具《證明》，稱“1、茲有位于花山鎮(zhèn)東湖村鄺氏宗祠西面的魚(yú)塘，面積共0.62畝，其中東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社占0.31畝，其中東湖村第三經(jīng)濟(jì)合作社占 0.31畝。2、茲有位于花山鎮(zhèn)東湖村鄺氏宗祠南面的魚(yú)塘，面積共4.66畝，其中東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社占2.33畝，其中東湖村第三經(jīng)濟(jì)合作社占2.33畝。”

　　以上事實(shí)，有《魚(yú)塘承包合同》《廣州市規(guī)劃和自然資源局征收土地預(yù)公告》《花山鎮(zhèn)青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議》《花山鎮(zhèn)地上附著物補(bǔ)償公示表》的公示照片、《證明》《行政處理申請(qǐng)書(shū)》《行政判決書(shū)》《答復(fù)書(shū)》等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　被申請(qǐng)人在涉案《答復(fù)書(shū)》中稱“經(jīng)向相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社了解到的情況及你方提供的證據(jù)情況，均無(wú)法證明你方存在承租事實(shí)，無(wú)法認(rèn)定你方為被補(bǔ)償對(duì)象。”但被申請(qǐng)人未能提供相關(guān)證據(jù)予以證明，被申請(qǐng)人既未向廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社和廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第三經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，核實(shí)涉案魚(yú)塘的有關(guān)情況，也未向簽訂《魚(yú)塘承包合同》的雙方即申請(qǐng)人和廣州市花都區(qū)東湖村鄺氏大宗祠籌建小組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在事實(shí)尚未調(diào)查清楚、未嚴(yán)格區(qū)分申請(qǐng)人主張權(quán)利的魚(yú)塘與東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社和第三經(jīng)濟(jì)合作社所主張的5.28畝魚(yú)塘前，即與東湖村第二經(jīng)濟(jì)合作社和第三經(jīng)濟(jì)合作社簽訂補(bǔ)償協(xié)議，可能影響申請(qǐng)人獲得正當(dāng)?shù)恼魇昭a(bǔ)償相關(guān)權(quán)益（魚(yú)塘補(bǔ)產(chǎn)款及乙方自建的臨建設(shè)施等）。因此，被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書(shū)》主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，收集好相關(guān)證據(jù)，再作出相應(yīng)處理。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府于2022年7月9日作出的《答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人于收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)重新處理并將相關(guān)情況答復(fù)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二三年三月二十三日