申請人：梁某某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人超過法定期限未告知其投訴舉報事項(xiàng)的辦理結(jié)果，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理。被申請人向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　1.確認(rèn)被申請人超過法定期限辦結(jié)投訴舉報案件的行為違法；2.責(zé)令被申請依法限期書面告知處理結(jié)果。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年5月17日向被申請人書面郵寄一份標(biāo)題為投訴舉報函的投訴舉報材料，掛號信單號為（XA36578859945）。后經(jīng)郵政系統(tǒng)網(wǎng)查詢得知被申請人于5月29日簽收送達(dá)。然被申請人至今未告知申請人本案的辦結(jié)結(jié)果。申請人不服，遂復(fù)議。

　　申請人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限。然截至至今，被申請人未告知申請人該案的辦結(jié)結(jié)果，請求法制機(jī)關(guān)支持申請人的所訴所求。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年5月29日收到申請人郵寄的書面舉報線索，反映被舉報人廣州市花都區(qū)花山某某商行（以下簡稱某某商行）在抖音平臺店鋪“某某優(yōu)品”銷售的“某某噴霧”“涉嫌質(zhì)量違法，涉嫌違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》”等問題，要求被申請人對被舉報人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2.執(zhí)法人員于2022年6月1日到被舉報人某某商行的住所廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村XX號XX房進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，被舉報人未在該經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動，通過該經(jīng)營場所無法聯(lián)系到被舉報人，另查明，我局于2022年4月13日，通過注冊登記的經(jīng)營場所無法聯(lián)系該經(jīng)營者，已將其列入經(jīng)營異常名錄。

　　4.由于某某商行存在違法行為的事實(shí)證據(jù)不足，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十條以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案。針對申請人提出的要求廣州市花都區(qū)花山某某商行退還購物款及賠償，并承擔(dān)因本案舉報所產(chǎn)生的各項(xiàng)損失費(fèi)用。由于無法找到被舉報人，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，被申請人終止調(diào)解。

　　5.被申請人將檢查處置情況形成書面復(fù)函（《關(guān)于梁某某舉報廣州市花都區(qū)花山某某商行涉嫌違法事項(xiàng)的答復(fù)》、《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》），于2022年6月9日通過EMS（單號：1015992731935）寄出給申請人，物流信息顯示該書面復(fù)函于2022年6月15日被簽收。

　　二、被申請人舉報處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知其處理情況，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條核查期限的規(guī)定。

　　2.被申請人作出中止調(diào)查和不予立案處理決定，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。被申請人作為企業(yè)的登記管理機(jī)關(guān)，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，已將無法通過住所或者經(jīng)營場所聯(lián)系的企業(yè)列入了經(jīng)營異常名錄，并已作出了企業(yè)信用信息公示，已履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。被申請人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對舉報人反映的問題依法調(diào)查核實(shí)并回復(fù)了舉報人調(diào)查結(jié)果，也已履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第二條規(guī)定“工商行政管理部門將有經(jīng)營異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，提醒其履行公示義務(wù)。”，被申請人將廣州市花都區(qū)花山某某商行列入經(jīng)營異常名錄的行為是對企業(yè)的管理手段，與申請人并無利害關(guān)系。

　　二、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項(xiàng)已進(jìn)行核實(shí)處理，并已告知處理結(jié)果，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報人反映被訴產(chǎn)品涉嫌非法添加苯乙基間苯二酚的問題處理適用實(shí)體法依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費(fèi)者的投訴舉報權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費(fèi)者有為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。

　　申請人雖然購買了被舉報產(chǎn)品，但由于多次購買同種產(chǎn)品提出索賠，屬于舉報權(quán)利的濫用，可以認(rèn)定其不是維護(hù)自身的合法利益提出舉報請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認(rèn)定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年5月29日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報材料，反映其于2022年5月11日在被投訴舉報人廣州市花都區(qū)花山某某商行（以下簡稱“某某商行”）經(jīng)營的抖音平臺店鋪“某某優(yōu)品”購買了“某某噴霧”成分中含有不得添加到普通化妝品的苯乙基間苯二酚，存在化妝品安全問題，請求被申請人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)，并責(zé)令被投訴舉報人退還貨款及賠償。

　　2022年6月1日，被申請人的執(zhí)法人員前往被舉報人某某商行登記的住所廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村XX號XX房現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人在該登記住址從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無法聯(lián)系上被投訴舉報人。另查，被申請人在收到申請人的舉報線索之前，被投訴舉報人因“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的”，被申請人已于2022年4月13日將其列入經(jīng)營異常名錄。

　　基于被投訴舉報人未在注冊地實(shí)地經(jīng)營，無法進(jìn)一步核實(shí)投訴舉報事項(xiàng)，被申請人于2022年6月7日作出不予立案決定，并于同日作出《關(guān)于梁某某舉報廣州市花都區(qū)某某商行涉嫌違法事項(xiàng)的答復(fù)》（以下簡稱“《答復(fù)》”）、《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》，于2022年6月9日通過EMS（單號：1015992731935）寄出給申請人，物流信息顯示該書面復(fù)函于2022年6月15日被簽收。 

　　以上事實(shí)有現(xiàn)場筆錄、不予立案審批表、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)某某商行基礎(chǔ)信息和列入經(jīng)營異常名錄信息截圖、《關(guān)于梁某某舉報廣州市花都區(qū)某某商行涉嫌違法事項(xiàng)的答復(fù)》、《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》及其郵寄單復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                      本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”之規(guī)定，被舉報人為被申請人轄區(qū)企業(yè)，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年修訂版）第二十三條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”、第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年5月29日收到申請人的投訴舉報線索后，于2022年6月1日現(xiàn)場核查，于2022年6月7日作出不予立案決定，并于同日作出《答復(fù)》、《終止調(diào)解告知書》告知申請人其投訴舉報事項(xiàng)的處理結(jié)果，于2022年6月9日通過EMS（單號：1015992731935）寄出給申請人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人在收到申請人的舉報事項(xiàng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查，因被舉報人不在登記的住所經(jīng)營，被申請人認(rèn)為對于申請人提供的舉報線索無法進(jìn)一步核實(shí)，符合相關(guān)事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”之規(guī)定，被申請人決定對被舉報人不予立案處理，合法有據(jù)。另外，針對被舉報人通過登記住所無法聯(lián)系等違法行為，被申請人已依法將其列入經(jīng)營異常名錄，依法履行了監(jiān)管職責(zé)。另由于被投訴舉報人通過登記的住所無法聯(lián)系，不具備調(diào)解的條件，被申請人基于申請人投訴舉報信中關(guān)于退款賠償?shù)恼埱螅鞒觥督K止調(diào)解告知書》，已履行了處理投訴舉報事項(xiàng)和告知處理結(jié)果的法定職責(zé)。

　　綜上，申請人復(fù)議請求，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，駁回申請人的復(fù)議請求。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年十一月三十日

　　抄告：廣州市市場監(jiān)督管理局