申請人：廣州市某某置業(yè)發(fā)展有限公司

　　被申請人：廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　第三人：廣州市某某廣告有限公司

　　申請人不服被申請人作出的準(zhǔn)予行政許可決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作出的《準(zhǔn)予行政許可決定書》（花城管許決字〔2022〕065號）。

　　申請人稱：

　　關(guān)于申請人向廣州市花都區(qū)信訪局(信訪件編號:LF4401142022081018759)反映被申請人廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局對花都區(qū)新華街龍珠路XX號某某廣場設(shè)立商業(yè)廣告的行政許可審批不當(dāng)一事，被申請人做出答復(fù):廣州市某某廣告有限公司于2022年4月24日向其提交辦理在花都區(qū)新華街龍珠路 XX號設(shè)置兩塊大型戶外廣告牌的行政許可申請，廣州市某某廣告有限公司提交的資料齊全、符合法定形式，被申請人受理該申請。經(jīng)對申請資料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查，被申請人認(rèn)為廣州市某某廣告有限公司提交設(shè)置大型戶外廣告審批的行政許可申請符合法定的條件標(biāo)準(zhǔn)。于是，被申請人作出《準(zhǔn)予行政許可決定書》(花城管許決字〔2022〕065)準(zhǔn)予廣州市某某廣告有限公司在廣州市花都區(qū)新華街龍珠路XX號墻面設(shè)置2塊噴繪式廣告。許可期限:2022年4月24至2025年12月31日。

　　申請人認(rèn)為被申請人的回復(fù)簡單粗暴，十分的官方，并沒有解決申請人提出的問題。申請人陳述了花都區(qū)新華街龍珠路XX號某某廣場的建設(shè)由來:2004年6月28日，申請人作為承租方廣州市某某置業(yè)發(fā)展有限公司，與出租方廣州市花都區(qū)新華街某某村民委員會，簽訂了《土地租賃合同》，由申請人廣州市某某置業(yè)發(fā)展有限公司出資建造某某廣場，建造完成后，由廣州市某某置業(yè)發(fā)展有限公司出租和使用。2007年4月28日，廣州市某某置業(yè)發(fā)展有限公司作為轉(zhuǎn)租一方，與廣州市某某商業(yè)有限公司(二次承租方)簽訂了《商業(yè)用房租賃合同》。按照約定，將建成的某某廣場地上一、二、三層出租給廣州市某某商業(yè)有限公司使用。

　　對于廣州市花都區(qū)龍珠路XX號某某廣場，業(yè)主方廣州市花都區(qū)新華街某某村民委員會、建造方廣州市某某置業(yè)發(fā)展有限公司沒有同意和授權(quán)廣州市某某商業(yè)有限公司可以在某某廣場設(shè)置、投放戶外招牌廣告。

　　被申請人回復(fù)中的廣州市某某廣告有限公司，申請人和業(yè)主方廣州市花都區(qū)新華街某某村民委員會均未同意和授權(quán)其在廣州市花都區(qū)龍珠路XX號某某廣場設(shè)置大型戶外廣告招牌。廣州市某某廣告有限公司既不享有某某廣場的所有權(quán)，也不具有使用權(quán)，根據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》的規(guī)定，廣州市某某廣告有限公司無權(quán)申請在廣州市花都區(qū)龍珠路XX號某某廣場設(shè)置大型戶外廣告。被申請人所認(rèn)為的廣州市某某廣告有限公司提出的申請符合哪些法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，被申請人應(yīng)向申請人予以公開。如果按照這樣的條件，不需要業(yè)主或投資商同意，我司成立廣告公司并與貴局合作，就可以在花都區(qū)所有場所進(jìn)行廣告招商并創(chuàng)收。

　　被申請人廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局作為一個行政單位，應(yīng)該將每個自然人、每個法人的投訴和質(zhì)疑開誠布公的逐條解答，不應(yīng)如此的官方和敷衍了事，如此行政，只會激化官與民的矛盾。因此，申請人認(rèn)為，被申請人廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作出的(花城管許決字〔2022〕065號)《準(zhǔn)予行政許可決定書》是錯誤的，不僅在實(shí)體上違法，而且在程序上違法。因此，申請人特向復(fù)議機(jī)關(guān)廣州市花都區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，依法撤銷被申請人作出的行政許可決定書。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人是戶外廣告的行政主管部門，依法實(shí)施行政許可。

　　依據(jù)《廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市花都區(qū)城市管理局（廣州市城市管理綜合執(zhí)法局花都分局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（花府辦〔2016〕4號），廣州市花都區(qū)城市管理局職責(zé)包括“負(fù)責(zé)全區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作”、“組織開展戶外廣告設(shè)置審批”；依據(jù)《中共廣州市花都區(qū)委辦公室 廣州市花都區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》（花辦發(fā)〔2019〕32號），廣州市花都區(qū)城市管理局更名為廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。因此，我局是花都區(qū)戶外廣告的行政主管部門，依法對戶外廣告設(shè)置實(shí)施行政許可。

　　二、被申請人依法作出花城管許決字〔2022〕065號《準(zhǔn)予行政許可決定書》。首先，根據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》第十二條：“設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范和實(shí)施方案。在公路及公路用地范圍內(nèi)、封閉式城市快速路及其附屬設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，由交通運(yùn)輸部門依照《廣東省公路條例》《廣州市市政設(shè)施管理條例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施許可。除前款規(guī)定以外設(shè)置大型戶外廣告以及在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理主管部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》；”的規(guī)定，設(shè)置大型戶外廣告屬于需要取得行政許可的事項，廣州市某某廣告有限公司向被申請人提出了書面申請。其次，廣州市某某廣告有限公司提交了一整套申請材料，其中包括戶外廣告設(shè)置申請表、設(shè)置戶外廣告的建筑物、場地使用權(quán)憑證（3份合同）、戶外廣告全景設(shè)計效果圖、設(shè)置地點(diǎn)實(shí)景圖、相應(yīng)資質(zhì)單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計圖及設(shè)計使用年限說明、大型戶外廣告的施工圖設(shè)計文件審查意見等等。上述申請材料經(jīng)被申請人審查，申請材料齊全，符合《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》第十三條規(guī)定的申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》的法定形式。再次，被申請人在受理申請人設(shè)置戶外廣告的書面申請后，組織被申請人相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，確定涉案廣告屬于廣州市花都區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃范圍，符合規(guī)劃要求。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，經(jīng)審查，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

　　綜上，被申請人作出花城管許決字〔2022〕065號《準(zhǔn)予行政許可決定書》審批程序合法。

　　三、本案不存在可以撤銷花城管許決字〔2022〕065號《準(zhǔn)予行政許可決定書》的法定情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被申請人認(rèn)為，申請人廣州市某某廣告有限公司具備大型戶外廣告設(shè)置申請資格，符合法定條件，且被申請人不存在上述可撤銷行政許可的情形。因此，花城管許決字〔2022〕065號《準(zhǔn)予行政許可決定書》不應(yīng)被撤銷。申請人提出涉案建筑物戶外廣告位使用權(quán)存在爭議的情況，應(yīng)通過民事訴訟方式解決。

　　四、復(fù)議申請人超期提出行政復(fù)議。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。從復(fù)議申請人提供的資料之一異議書可知，申請人最遲已于2022年5月10日知曉被申請人作出的花城管許決字〔2022〕065號《準(zhǔn)予行政許可決定書》，其應(yīng)自該日起六十日內(nèi)申請行政復(fù)議，但其于2022年9月8日才申請行政復(fù)議，已超過行政復(fù)議申請法定期限。

　　綜上所述，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。  

　　第三人稱：

　　第三人沒有提出相關(guān)意見。   

　　本府查明：

　　2022年4月24日，第三人廣州市某某廣告有限公司向被申請人提出戶外廣告設(shè)置申請，并同時提交了戶外廣告設(shè)置申請表、設(shè)置戶外廣告的建筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地租賃合同、商業(yè)用房（含附屬場地、設(shè)施）租賃合同、租賃合同、戶外廣告全景設(shè)計效果圖、設(shè)置地點(diǎn)實(shí)景圖、相應(yīng)資質(zhì)單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計圖及設(shè)計使用年限說明、大型戶外廣告的施工圖設(shè)計文件審查意見等申請資料。同日，被申請人受理了該行政許可申請，并派員進(jìn)行了現(xiàn)場勘查。2022年4月24日，被申請人作出花城管許決字〔2022〕065號《準(zhǔn)予行政許可決定書》，準(zhǔn)予第三人在廣州市花都區(qū)新華街龍珠路XX號墻面設(shè)置2塊噴繪式廣告，許可期限：2022年4月24至2025年12月31日，并于2022年4月25日直接送達(dá)給第三人。申請人廣州市某某置業(yè)發(fā)展有限公司不服上述行政許可決定，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，2004年6月28日，申請人與廣州市花都區(qū)新華鎮(zhèn)某某村民委員會（以下簡稱“某某村委會）”簽訂《土地租賃合同》，約定某某村委會將廣州市花都區(qū)新華鎮(zhèn)某某村中心社鳳凰路西、龍珠路南、同暉學(xué)校東、碧秀路北越22619.5平方米的土地租給申請人用于建設(shè)某某廣場，由申請人自行出資建設(shè)，租賃期限二十年，租賃期滿，某某村委會必須再續(xù)租10年給申請人，若不續(xù)租，申請人投資興建的動產(chǎn)與不動產(chǎn)歸申請人所有；續(xù)租期滿后，建筑物及附屬設(shè)施歸某某村委會。2005年4月4日，某某村委會以自己名義辦理了上述某某廣場的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　2007年4月28日，申請人作為甲方與乙方廣州某某商業(yè)有限公司（以下簡稱“某某公司”）簽訂《商業(yè)用房（含附屬場地、設(shè)施）租賃合同》，約定申請人建造上述商業(yè)廣場后將其部分用房出租給某某公司使用，并約定“甲方協(xié)助乙方辦理該商業(yè)用房及場地上招牌廣告的政府申請手續(xù)，店招的申辦、制作等一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)（店招位置見附件一圖所示），店鋪名稱由乙方自定。乙方租賃范圍內(nèi)外墻立面及屋頂?shù)膹V告位，由乙方免費(fèi)獨(dú)立使用。……乙方在租賃期內(nèi)，有權(quán)將承租的該商業(yè)用房中的大廳部分轉(zhuǎn)租給第三方，甲方應(yīng)予以配合。”

　　2022年4月，第三人廣州市某某廣告有限公司與某某公司簽訂《租賃合同》，約定第三人租賃某某公司的場地發(fā)布廣告、展示宣傳圖片，場地位置為花都某某購物廣場（即涉案商業(yè)廣場）北面墻體及正門上方墻體，面積共380平方米。第三人隨后取得涉案《準(zhǔn)予行政許可決定書》。

　　2022年5月10日，申請人向被申請人提交《異議書》，對上述行政許可提出異議。2022年8月10日，申請人通過走訪花都區(qū)信訪局反映被申請人涉案行政許可不當(dāng)問題，被申請人于2022年8月15日作出《處理意見書》（花城管訪復(fù)20220810X049號），告知申請人涉案行政許可相關(guān)情況及不服該行政許可的相關(guān)救濟(jì)途徑。

　　以上事實(shí)有《廣州市戶外廣告設(shè)置申請表》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號A_199900111）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號A_200500058）、《土地租賃合同》《商業(yè)用房（含附屬場地、設(shè)施）租賃合同》《租賃合同》、戶外廣告設(shè)置地點(diǎn)實(shí)景圖、戶外廣告全景設(shè)計效果圖、廣東華悅建設(shè)工程技術(shù)有限公司營業(yè)執(zhí)照、施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)名錄備案證書（廣東華悅建設(shè)工程技術(shù)有限公司）、中倫建筑工程設(shè)計有限公司營業(yè)執(zhí)照、工程設(shè)計資質(zhì)證書（中倫建筑工程設(shè)計有限公司）、工程設(shè)計圖紙、施工圖設(shè)計說明、中倫建筑工程設(shè)計有限公司結(jié)構(gòu)計算書、施工圖設(shè)計文件審查意見單、廣東省工程設(shè)計施工圖審查管理系統(tǒng)備案截圖、受理/材料收取回執(zhí)、花都區(qū)戶外廣告招牌行政許可事項現(xiàn)場勘查記錄表、廣州市第二批傳統(tǒng)商業(yè)街-花都區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃圖則、《準(zhǔn)予行政許可決定書》花城管許決字〔2022〕065號、行政審批文書送達(dá)回證、異議書、受理告知書、《處理意見書》（花城管訪復(fù)20220810X049號）、申請人營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證據(jù)為證。           

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》第十二條第一、二款：“設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范和實(shí)施方案。在公路及公路用地范圍內(nèi)、封閉式城市快速路及其附屬設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，由交通運(yùn)輸部門依照《廣東省公路條例》《廣州市市政設(shè)施管理條例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施許可。除前款規(guī)定以外設(shè)置大型戶外廣告以及在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理主管部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》；……”的規(guī)定，被申請人作為區(qū)城市管理主管部門，對涉案的行政許可具有審批權(quán)限。

　　根據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》第十三條：“申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：　　（一）戶外廣告設(shè)置申請表；（二）設(shè)置戶外廣告的建（構(gòu)）筑物、場地的所有權(quán)或者使用權(quán)相關(guān)資料；（三）戶外廣告全景設(shè)計效果圖、設(shè)置地點(diǎn)實(shí)景圖；（四）相應(yīng)資質(zhì)單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計圖及設(shè)計使用年限說明；（五）大型戶外廣告的施工圖設(shè)計文件審查意見；（六）屬于本辦法第十一條第一款規(guī)定情形的，提交戶外廣告位置使用權(quán)出讓合同以及合同履行情況。利用在建工地樓體張貼、懸掛戶外廣告的，只需要提交前款規(guī)定的第一項、第三項材料。”和第十四條：“城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)置人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3個工作日內(nèi)一次性告知設(shè)置人需要補(bǔ)正的全部材料。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的，視同撤回申請；仍需設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。申請材料齊全的，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)出具受理通知書，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對符合許可條件的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置證》，予以公示；對不符合許可條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。”之規(guī)定，被申請人作出涉案的行政許可時，應(yīng)對第三人提交的材料進(jìn)行審查，其中包括審查第三人對擬設(shè)置戶外廣告的建（構(gòu)）筑物、場地是否具有所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　本案中，第三人并非涉案廣告設(shè)置場地（廣州市花都區(qū)新華街龍珠路XX號某某廣場）的權(quán)屬人或使用權(quán)人，其系通過與某某公司簽訂的《租賃合同》主張其具有上述廣告設(shè)置場地的使用權(quán)。但是根據(jù)《土地租賃合同》《商業(yè)用房（含附屬場地、設(shè)施）租賃合同》的約定，可認(rèn)定申請人系涉案廣告設(shè)置場地廣州市花都區(qū)新華街龍珠路XX號某某廣場的建設(shè)者和出租人，某某公司是承租人，某某公司具有涉案廣告設(shè)置場地即某某廣場墻立面及屋頂?shù)膹V告位的使用權(quán)，但申請人與某某公司簽訂的《商業(yè)用房（含附屬場地、設(shè)施）租賃合同》內(nèi)容中并沒有關(guān)于租賃范圍內(nèi)外墻立面及屋頂?shù)膹V告位轉(zhuǎn)租的相關(guān)約定。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第七百一十六條：“承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效；第三人造成租賃物損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。”和第七百一十八條：“出租人知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人轉(zhuǎn)租，但是在六個月內(nèi)未提出異議的，視為出租人同意轉(zhuǎn)租。”之規(guī)定，某某公司未經(jīng)申請人同意，不得擅自將涉案廣告位使用權(quán)轉(zhuǎn)租給第三人，因此，第三人并不具有涉案廣告位的場地使用權(quán)。而從申請人向被申請人提出的異議、信訪、復(fù)議等行為可知，申請人對轉(zhuǎn)租行為不予追認(rèn)。

　　綜上所述，被申請人作出的花城管許決字〔2022〕65號《準(zhǔn)予行政許可決定書》不符合《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》第十三、十四條規(guī)定的法定條件，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款第（四）項：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；”的規(guī)定，應(yīng)予撤銷。

　　關(guān)于被申請人認(rèn)為申請人超期提出行政復(fù)議的問題，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”之規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條第一款：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。”的規(guī)定， 本案中，被申請人在申請人2022年5月10日向其提出涉案行政許可異議時未告知申請人救濟(jì)途徑和期限，直至2022年8月15日作出《處理意見書》（花城管訪復(fù)20220810X049號）時才告知申請人不服該行政許可的相關(guān)救濟(jì)途徑和期限，其復(fù)議期限應(yīng)從2022年8月15日起計算。申請人于2022年9月8日提出復(fù)議申請，符合六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請的規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，本府決定：

　　撤銷被申請人于2022年4月24日作出的花城管許決字〔2022〕65號《準(zhǔn)予行政許可決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年十二月一日

　　抄告：廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局