申請(qǐng)人：劉某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人分別于2022年7月11日、7月18日作出的《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26）提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府依法予以受理。被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了書(shū)面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人依法查處廣州某某電梯工程有限公司冒用他人信息虛構(gòu)職務(wù)和工程師證件等問(wèn)題。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年6月15 日向被申請(qǐng)人提出對(duì)廣州某某電梯工程有限公司涉嫌冒用他人信息虛構(gòu)職務(wù)和工程師證件及其后續(xù)可能存在的安全事故隱患等問(wèn)題要求查處，但被申請(qǐng)人僅對(duì)該公司2016年6月《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》許可時(shí)的相關(guān)資料進(jìn)行審查，并未對(duì)申請(qǐng)人要求的就“2018年10月至2019年2月”期間的相關(guān)資料中，是否存在該公司冒用申請(qǐng)人學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等材料進(jìn)行合理、審慎審查。

　　同時(shí)，即使廣州某某電梯工程有限公司的《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》已于2020年1月注銷，但不代表該公司已經(jīng)注銷，且被申請(qǐng)人的針對(duì)該公司的相關(guān)工作見(jiàn)證材料，不足以合理排除該公司可能將申請(qǐng)人的工程師證書(shū)用于電梯安裝、修理、改造等相關(guān)工作，被申請(qǐng)人也未向申請(qǐng)人提供該公司注銷特種設(shè)備安裝改造維修許可證時(shí)的相關(guān)申報(bào)材料中是否包括申請(qǐng)人的學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等材料。根據(jù)柏某（廣州某某電梯工程有限公司重慶電梯服務(wù)中心負(fù)責(zé)人〉跟劉某（劉某某兒子）的微信聊天記錄，多處可證明廣州某某電梯工程有限公司在資質(zhì)到期了差二、三個(gè)職稱證，柏某郵寄到公司，盧某英到2019年3月停止給劉某某重復(fù)繳納社保后，于2019年4月由廣州寄給重慶柏某（順豐快遞單號(hào)：465860753513），因此該公司用劉某某的技術(shù)資質(zhì)才通過(guò)了資質(zhì)評(píng)審，廣州某某電梯工程有限公司人事負(fù)責(zé)盧某英跟劉某某的聊天記錄也能印證柏某所說(shuō)的某某電梯工程有限公司用技術(shù)員資質(zhì)支出費(fèi)用的技術(shù)資質(zhì)商業(yè)中介提供費(fèi)用支出金額2000元至3000元不等，有技術(shù)資質(zhì)人員到現(xiàn)場(chǎng)和像劉某某這類購(gòu)買了社保不到場(chǎng)的虛構(gòu)技術(shù)資質(zhì)。特別是同一案件兩次處理決定書(shū)都沒(méi)有正確告知復(fù)查、復(fù)議的方式方法且曾用名都是錯(cuò)的，見(jiàn)兩次收到的法律文書(shū)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人并未依法履行其法定職責(zé)，侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，故申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求依法裁決。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的信訪事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1、經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)廣州某某電梯工程有限公司（下稱某某工程公司）利用劉某某技術(shù)資質(zhì)通過(guò)特種設(shè)備生產(chǎn)許可資質(zhì)評(píng)審。

　　某某工程公司的《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》發(fā)證日期為2016年6月24日，有效期至2020年6月23日，許可證有效期間，不需要再進(jìn)行許可評(píng)審，某某工程公司于2019年9月6日遞交材料申請(qǐng)?jiān)S可變更（注銷），許可機(jī)關(guān)收取材料包括原《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》、申請(qǐng)人聲明文件、《特種設(shè)備許可證變更申請(qǐng)表》和授權(quán)書(shū)，無(wú)需收取學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等材料，許可機(jī)關(guān)于2020年1月19日通告注銷該公司許可。而申請(qǐng)人提出某某工程公司“涉嫌冒用他人信息”情況發(fā)生于2018年10月至2019年2月期間，因此不存在某某工程公司利用劉某某的技術(shù)資質(zhì)才通過(guò)資質(zhì)評(píng)審的情況。

　　2、經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)某某工程公司利用劉某某的學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等用于證后監(jiān)管的佐證材料。

　　經(jīng)查詢執(zhí)法記錄，被申請(qǐng)人經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)委托，于2018年9月10日對(duì)某某工程公司開(kāi)展證后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該公司不具備與生產(chǎn)許可相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該公司改正，并分別于2018年10月18日、11月7日再次對(duì)該公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其仍未完成整改，被申請(qǐng)人遂對(duì)該公司立案查處，于2019年2月26日對(duì)該公司作出處罰決定。調(diào)查處理期間，被申請(qǐng)人在調(diào)閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司2018年10月的單位職工參保證明中有劉某某，且發(fā)現(xiàn)一份甲乙雙方分別是廣州某某電梯工程有限公司和劉某某的勞動(dòng)合同，但是某某工程公司向被申請(qǐng)人提供的工程師等相關(guān)技術(shù)人員名單并沒(méi)有劉某某，也從未向被申請(qǐng)人提供劉某某的學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)以及任何工作見(jiàn)證材料作為證后檢查的整改材料，被申請(qǐng)人也沒(méi)有將劉某某及其相應(yīng)資質(zhì)作為生產(chǎn)許可的條件要素。當(dāng)時(shí)案件處理表明，某某工程公司并未利用劉某某的學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等資料用于證后監(jiān)管的問(wèn)題整改工作。

　　3、未發(fā)現(xiàn)某某工程公司利用劉某某名義開(kāi)展特種設(shè)備生產(chǎn)工作。

　　根據(jù)目前特種設(shè)備安裝告知辦事指南，特種設(shè)備安裝改造修理單位在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，無(wú)需提供學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等個(gè)人文件，僅需提供告知表、施工單位資質(zhì)許可證件等，即某某工程公司開(kāi)展特種設(shè)備的安裝改造修理工作，無(wú)需用到學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等個(gè)人文件。被申請(qǐng)人通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢了某某工程公司自2018年10月1日至今在廣州地區(qū)辦理過(guò)的電梯安裝改造修理手續(xù)記錄，在某某工程公司的告知表信息中亦無(wú)劉某某，目前某某工程公司在職員工僅3人，該公司自2019年3月22日后，再無(wú)在廣州地區(qū)辦理特種設(shè)備安裝改造告知手續(xù)。

　　4、本著依法履職、為民服務(wù)的原則，為進(jìn)一步查明劉某某的學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等材料是否被某某工程公司用于特種設(shè)備生產(chǎn)許可等相關(guān)用途，被申請(qǐng)人對(duì)某某工程公司的100%持股股東廣州某某電梯有限公司（下稱某某電梯公司）一并進(jìn)行調(diào)查，對(duì)某某電梯公司的制造許可申請(qǐng)材料、證后監(jiān)督檢查整改材料進(jìn)行調(diào)閱，均無(wú)發(fā)現(xiàn)劉某某的有關(guān)資料。

　　二、被申請(qǐng)人核查處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請(qǐng)人于2022年6月15日收到申請(qǐng)人的信訪材料后，依法作了核查處理，于2022年7月11日、7月18日答復(fù)其處理情況（第二次答復(fù)為申請(qǐng)人要求答復(fù)書(shū)中增加曾用名而作出），程序符合《信訪工作條例》第三十四條辦理期限的規(guī)定。

　　2.被申請(qǐng)人在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某某工程公司涉嫌冒用他人證書(shū)用于特種設(shè)備生產(chǎn)許可、資質(zhì)評(píng)審、特種設(shè)備生產(chǎn)相關(guān)工作等進(jìn)行了核查，經(jīng)查閱相關(guān)資料、實(shí)地核查，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所反映的違法行為。申請(qǐng)人提供的聊天記錄無(wú)法作為被申請(qǐng)人查處違法行為的證據(jù)。

　　3.申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中所稱的資質(zhì)評(píng)審，是指特種設(shè)備安裝改造維修許可證換證鑒定評(píng)審，每四年一次，某某工程公司《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》發(fā)證日期為2016年6月24日，有效期至2020年6月23日，許可證有效期間，不需要再進(jìn)行許可評(píng)審，某某工程公司于2019年9月6日遞交材料申請(qǐng)?jiān)S可變更（注銷），注銷手續(xù)無(wú)需提供學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等材料，申請(qǐng)人所稱的冒用其證書(shū)用于資質(zhì)評(píng)審、許可證注銷與我局核查事實(shí)不符。

　　二、關(guān)于申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)行政復(fù)議資格的問(wèn)題

　　被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的信訪事項(xiàng)已進(jìn)行核實(shí)處理，并已告知處理結(jié)果，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人針對(duì)該信訪答復(fù)并無(wú)行政復(fù)議請(qǐng)求權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，公民、法人或其他組織的行政復(fù)議請(qǐng)求權(quán)來(lái)源于具體行政行為侵害了其合法權(quán)益，即申請(qǐng)人與具體行政行為之間需具有利害關(guān)系。而申請(qǐng)人信訪事項(xiàng)及復(fù)議申請(qǐng)中要求被申請(qǐng)人對(duì)某某工程公司進(jìn)行查處，與申請(qǐng)人之間并無(wú)利害關(guān)系，被申請(qǐng)人是否對(duì)某某工程公司進(jìn)行處罰，不會(huì)減損申請(qǐng)人權(quán)利，亦不會(huì)增加其義務(wù)，因次不能認(rèn)定申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的信訪處理決定具有法律上的利害關(guān)系。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)核查結(jié)果，不存在程序違法的問(wèn)題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年6月15日，申請(qǐng)人的配偶湯小姐致電信訪反映申請(qǐng)人劉某某在花都區(qū)某某電梯有限公司2018年10月至2019年3月存在重復(fù)繳交社保的情況，要求查處花都區(qū)某某電梯有限公司社保重繳情況、涉嫌虛構(gòu)許可證、取消虛構(gòu)的工程師技術(shù)許可證資等相關(guān)問(wèn)題。

　　2022年6月17日，被申請(qǐng)人依法受理申請(qǐng)人的配偶提出的信訪事項(xiàng)，并對(duì)該信訪事項(xiàng)調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查顯示，花都區(qū)某某電梯有限公司全稱為廣州某某電梯工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某工程公司），其于2016年6月24日取得《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》，有效期為4年，發(fā)證單位為廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。2020年1月19日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布通告，注銷某某工程公司特種設(shè)備許可證。被申請(qǐng)人查閱了2018年、2019年的某某工程公司相關(guān)監(jiān)管、電梯安裝改造修理記錄，無(wú)發(fā)現(xiàn)使用申請(qǐng)人身份職稱信息的行為。2022年8月11日，某某工程公司出具《關(guān)于劉某某投訴其個(gè)人證件被廣州某某電梯工程有限公司挪用的情況說(shuō)明》，載明經(jīng)該司自查，從未利用過(guò)劉某某個(gè)人的證件（畢業(yè)證、職稱證）辦理過(guò)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的任何業(yè)務(wù)。

　　2022年7月11日，被申請(qǐng)人于作出《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26），于2022年7月18日更正《處理意見(jiàn)書(shū)》，答復(fù)信訪人提出的信訪投訴事項(xiàng)。申請(qǐng)人不服上述《處理意見(jiàn)書(shū)》，向廣州市花都區(qū)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室申請(qǐng)信訪復(fù)查，該辦受理了申請(qǐng)人信訪復(fù)查申請(qǐng)，并于2022年8月31日出具《關(guān)于劉某某、湯某某復(fù)查事項(xiàng)的處理意見(jiàn)》（花府信訪復(fù)查〔2022〕103號(hào)），決定撤銷被申請(qǐng)人作出的《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26），要求被申請(qǐng)人重新答復(fù)。

　　以上事實(shí)有廣州某某電梯工程有限公司《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》復(fù)印件、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于注銷廣州某某電梯工程有限公司等6家企業(yè)特種設(shè)備許可證的通告截圖、被申請(qǐng)人于2018年10月18日現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄及證據(jù)提取單、廣州市特種設(shè)備業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)廣州某某電梯工程有限公司安裝告知查詢結(jié)果列表、花都區(qū)信訪局人民群眾信訪登記表、廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理告知書(shū)（SHSJ20XXX26）、關(guān)于征求劉某某等復(fù)查事項(xiàng)參考意見(jiàn)的函、關(guān)于劉某某、湯世敏復(fù)查事項(xiàng)的處理意見(jiàn)、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、畢業(yè)證書(shū)、工程師任職資格證書(shū)、特別授權(quán)委托書(shū)等相關(guān)證據(jù)為證。         

　　本府認(rèn)為：

　　本案中，申請(qǐng)人通過(guò)信訪投訴反映相關(guān)訴求，被申請(qǐng)人受理申請(qǐng)人信訪事項(xiàng)后，根據(jù)調(diào)查情況，作出《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26），申請(qǐng)人不服該《處理意見(jiàn)書(shū)》，向區(qū)信訪機(jī)關(guān)申請(qǐng)信訪復(fù)查，信訪機(jī)關(guān)受理了申請(qǐng)人信訪復(fù)查申請(qǐng)，并出具了信訪復(fù)查意見(jiàn)，符合《信訪工作條例》第三十五條：“信訪人對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)”之規(guī)定，申請(qǐng)人的權(quán)利救濟(jì)已得到充分保障。申請(qǐng)人提起本案行政復(fù)議，本質(zhì)上仍是不服上述被申請(qǐng)人作出的《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26），在信訪機(jī)關(guān)已受理信訪復(fù)查并作出復(fù)查處理意見(jiàn)的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)另行受理及審查針對(duì)該《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26）的復(fù)議申請(qǐng)，屬重復(fù)處理。且信訪機(jī)關(guān)作出的信訪復(fù)查意見(jiàn)已明確撤銷涉案《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26）并要求被申請(qǐng)人重新答復(fù)，申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)該《處理意見(jiàn)書(shū)》（SHSJ20XXX26）進(jìn)行復(fù)議審查已無(wú)事實(shí)依據(jù)。參照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第七項(xiàng)之規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟”，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，已經(jīng)受理的，依法應(yīng)予駁回。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異            

　　   二〇二二年九月十六日

　　抄告：廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局