申請人：張某某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年3月17日在12315平臺作出的投訴舉報答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人于2022年3月17日做出的舉報編號為1440114002022022615684148 的不予立案的行政行為，并責(zé)令重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人于 2022年1月18日在拼多多店鋪“某某母嬰官方旗艦店”，支付11.88 元購買標(biāo)題宣稱“嬰兒牙刷”一份，訂單編號：220118-188901006130088，商家通過極兔速遞：JT5096541640232 發(fā)出，于2022年1月20日簽收。打開使
用，發(fā)現(xiàn)問題后，于2022年2月26日在 12315 平臺進(jìn)行舉報。

　　2022年3月17日申請人于被申請人在全國 12315 平臺（www. 12315.cn）的舉報告知書，得知不予立案，理由：詳見附件。

　　申請人收到被申請人回復(fù)，不予認(rèn)可。

　　申請人于 2022年2月26日在全國 12315 平臺實(shí)名舉報商家的違法行為，附上營業(yè)執(zhí)照、店鋪詳情、產(chǎn)品照片等相關(guān)圖片，并對商家違法行為進(jìn)行逐一列舉說明。通過申請人舉報時候上傳的照片可以看到商家所銷售的產(chǎn)品包裝簡單，并無任何標(biāo)簽標(biāo)識，被申請人回復(fù)稱商家產(chǎn)品有標(biāo)簽標(biāo)識，缺乏事實(shí)依據(jù)。其次，被申請人回復(fù)稱商家可以提供產(chǎn)品的檢測報告，但申請人表示并未看到相關(guān)材料，不知道所檢測的產(chǎn)品與申請人所購買的產(chǎn)品是否為同一產(chǎn)品同一批次，也不知道所檢測的項(xiàng)目是否符合相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，故申請人對此回復(fù)不予認(rèn)可。被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第 20 令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費(fèi)者享有知悉其購買，使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。 消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。”

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10 天后就會自動確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費(fèi)者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅(jiān)持有錯必糾，保障法律，法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年2月26日收到申請人提交的舉報線索（編號：1440114002022022615684148），反映被舉報人廣州某某電器有限公司在拼多多平臺經(jīng)營店鋪“某某母嬰官方旗艦店”，涉嫌銷售不合格“嬰兒牙刷”。

　　被申請人執(zhí)法人員于2022年3月11日到廣州某某電器有限公司經(jīng)營場所檢查，經(jīng)查，該公司持有效營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼914401010746XXXXXX。執(zhí)法人員在現(xiàn)場進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司確有在經(jīng)營一款名為“兒童U型牙刷”的產(chǎn)品，該產(chǎn)品的外包裝貼有信息齊全的標(biāo)簽標(biāo)識，該標(biāo)簽上已標(biāo)明產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)廠廠名廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)示等相關(guān)信息，經(jīng)拆開未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品有刺激性氣味等現(xiàn)象。該公司出具涉訴產(chǎn)品的情況說明，承認(rèn)在拼多多店鋪“某某母嬰官方旗艦店”銷售涉訴牙刷，該款牙刷從廣州某某日用品有限公司購入，雙方簽訂了委托加工協(xié)議。該公司現(xiàn)場能提供涉訴產(chǎn)品的檢測報告，生產(chǎn)商的營業(yè)執(zhí)照、采購單等資料備查。

　　被申請人基于上述調(diào)查核實(shí)的情況，無法認(rèn)定被舉報人廣州某某電器有限公司存在銷售不合格“嬰兒U型牙刷”的違法行為于2022年3月14日決定不予立案，并于2022年3月17日通過全國12315平臺回復(fù)舉報人張某某，告知申請人被申請人核查的情況以及不予立案的決定。

　　二、被申請人舉報處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　被申請人在收到收到申請人的舉報材料后，依法作了核查，于2022年3月14日作出是否立案的決定，2022年3月17日依法告知了是否立案的情況，程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。申請人要求書面答復(fù)沒有法律依據(jù)，通過12315平臺反饋處理情況未影響申請人的行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利的行使。申請人未對被申請人的核查處理程序提出異議。

　　2.被申請人認(rèn)為，申請人對被申請人的調(diào)查核實(shí)工作提出異議毫無理由和依據(jù)。申請人在舉報材料提出的問題，被申請人已做了充分、全面的調(diào)查。申請人提出被訴產(chǎn)品有異臭、破口和污物，但未提供證據(jù)證實(shí)，與被申請人現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的情況不符。申請人僅憑聲稱感官不符要求，未有第三方檢驗(yàn)報告證實(shí)，或者存在損害事實(shí)的情況下就認(rèn)為是被舉報人銷售不合格產(chǎn)品而進(jìn)行舉報，不符合舉報人對舉報內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)的法律要求，申請人不是為了維護(hù)自身合法權(quán)益的目的十分明顯。申請人應(yīng)當(dāng)知道任何權(quán)利是有行使邊界的，消費(fèi)者的知情權(quán)也不是可以要求商家提供所有的產(chǎn)品合格證明文件。申請人要求商家提供檢驗(yàn)報告已超出其權(quán)利范圍，商家可以自愿提供，但并沒有法律規(guī)定要求在網(wǎng)絡(luò)平臺公示，申請人也無法定依據(jù)請求行政機(jī)關(guān)提供。被申請人認(rèn)定被舉報人不存在違法行為，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。

　　3.被申請人對舉報事項(xiàng)的處理，按照法律規(guī)定的程序啟動調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出處理決定并予以告知。被申請人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對舉報人反映的問題依法調(diào)查核實(shí)并回復(fù)了舉報人調(diào)查結(jié)果，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不存在申請人所說的形式答復(fù)問題。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項(xiàng)已進(jìn)行核實(shí)處理，并已告知是否立案，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報人反映被訴產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題處理適用實(shí)體法依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費(fèi)者的投訴舉報權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費(fèi)者有為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。

　　申請人雖然購買了被舉報產(chǎn)品，但未提供權(quán)利受損的證據(jù)，出于索賠而非真實(shí)消費(fèi)的意圖很明顯，屬于舉報權(quán)利的濫用，可以認(rèn)定其不是維護(hù)自身的合法利益提出舉報請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認(rèn)定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。   

　　本府查明：

　　2022年2月26日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（編號：1440114002022022615684148），反映被舉報人廣州某某電器有限公司（以下簡稱“某某公司”）在拼多多平臺經(jīng)營店鋪“某某母嬰官方旗艦店”銷售的“嬰兒牙刷”（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）為“三無產(chǎn)品”、存在虛假宣傳及食品安全隱患的問題，要求被申請人依法調(diào)查處理及回復(fù)。

　　2022年3月11日，被申請人執(zhí)法人員到某某公司登記的住所廣州市花都區(qū)迎賓大道XX號進(jìn)行檢查，某某公司出示了營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品經(jīng)營，其外包裝貼有標(biāo)簽標(biāo)識，該標(biāo)簽上已標(biāo)明產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)廠廠名廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)示等相關(guān)信息，經(jīng)拆開未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品有刺激性氣味等現(xiàn)象。某某公司副總經(jīng)理承認(rèn)申請人舉報的涉案產(chǎn)品系其銷售，同時現(xiàn)場提供了涉案產(chǎn)品的合格測試報告。某某公司出具《關(guān)于投訴我司產(chǎn)品的情況說明》，稱涉案產(chǎn)品系由廣州某某日用品有限公司生產(chǎn)，雙方簽訂了委托加工協(xié)議，產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠家廠址已貼于包裝盒內(nèi)部，并提供了涉案產(chǎn)品的檢測報告，生產(chǎn)商的營業(yè)執(zhí)照、采購單等資料予以佐證。

　　2022年3月14日，被申請人認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)某某公司存在違法行為，決定不予立案處理，并于2022年3月17日在全國12315平臺答復(fù)給申請人，告知其核查的情況以及不予立案的決定。申請人對上述答復(fù)不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單（編號：1440114002022022615684148）及舉報材料、12315平臺回復(fù)、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、某某公司營業(yè)執(zhí)照、《關(guān)于投訴我司產(chǎn)品的情況說明》、涉案產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、采購單、測試報告、不予立案審批表、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。 本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”的規(guī)定，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”以及第三十一條第二款：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”之規(guī)定，被申請人于2022年2月26日收到申請人的舉報線索，于2022年3月11日進(jìn)行現(xiàn)場核查，并于2022年3月14日作出了不予立案的決定，于2022年3月17日將不予立案的決定告知申請人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人在收到申請人的舉報事項(xiàng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查，某某公司提供的涉案產(chǎn)品的《測試報告》、生產(chǎn)加工委托合同、生產(chǎn)商的《營業(yè)執(zhí)照》等資料證實(shí)涉案產(chǎn)品是合格產(chǎn)品。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”之規(guī)定，被申請人決定對某某公司不予立案處理，合法有據(jù)。

　　綜上，被申請人依法履行了監(jiān)管職責(zé)。申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請人于2022年3月17日作出的舉報編號為1440114002022022615684148的舉報答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年六月三十日