被申請人：廣州市花都區(qū)交通運(yùn)輸局

　　申請人不服被申請人作出的行政處罰決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年3月15日作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220228009號《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　沒有超載，處罰噸數(shù)與當(dāng)天載貨噸數(shù)不符。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人具有對本案違法行為進(jìn)行管理和行政處罰的法定職權(quán)。

　　《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理工作。”

　　因申請人使用牌號為粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛運(yùn)載貨物，在途經(jīng)S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）時被監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在擅自超限運(yùn)輸?shù)倪`法行為，故被申請人作為廣州市花都區(qū)交通運(yùn)輸主管部門享有對該違法行為進(jìn)行管理的法定職權(quán)。

　　二、申請人違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

　　2022年1月21日，申請人委派駕駛員鄭某某駕駛牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛裝載石貨物自廣州從化太平運(yùn)輸至廣州花都達(dá)程石場。在當(dāng)日00時28分，車輛途經(jīng)S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）時，根據(jù)現(xiàn)場設(shè)備監(jiān)測顯示：牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛車輛的軸數(shù)為6軸，車貨總重50535kg，超限1535kg。經(jīng)被申請人調(diào)查，牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛并未辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》。

　　以上事實(shí)有詢問筆錄、告知函、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、委托書、法定代表證明復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、受托人身份證復(fù)印件、駕駛員身份證復(fù)印件、駕駛員駕駛證復(fù)印件、駕駛員從業(yè)資格證復(fù)印件、道路運(yùn)輸證復(fù)印件、車輛行駛證復(fù)印件、非現(xiàn)場檢測單、廣東省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)截圖、超限車輛照片等證據(jù)證明。因此本案中申請人存在在公路上擅自超限行駛的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

　　三、申請人在申請復(fù)議時提交的證據(jù)材料不足以證明牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛在途經(jīng)S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）時，沒有超限。

　　1、申請人提交的《強(qiáng)制檢定證書》來源不明，故不能確定其真實(shí)性。且即使該證書為真實(shí)的，也不能確定牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛在2022年1月21日經(jīng)由S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）檢測前，系經(jīng)該電子汽車衡稱重出廠，且不存在超限的情況，亦不能證明其與另一證據(jù)《順興石場稱重磅》中所使用的稱重設(shè)備為同一個。

　　2、申請人提交的《順興石場稱重磅》來源不明，未加蓋出具單位的印章，故真實(shí)性不明，不能作為認(rèn)定申請人是否超載的依據(jù)。且該磅單顯示的車號“粵ADYXXX”僅為車頭牌號，而未能顯示掛車牌號，故即使該磅單為真實(shí)的，也不能證明2022年1月21日00時17分在順興石場稱重時，牌號“粵ADYXXX”的車輛拖帶的是與當(dāng)日00時28分在S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）檢測時是同一輛掛車，亦不能排除存在中途換車及加裝貨物的可能性。

　　3、申請人提供的“車輛軌跡列表”僅能顯示車頭車輛在當(dāng)日的部分行駛軌跡，單憑該“車輛軌跡列表”本身并不能有效證明牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛在經(jīng)過超限監(jiān)測點(diǎn)時一定不存在超限的情況。

　　四、S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）的稱重設(shè)備已經(jīng)經(jīng)過檢定合格，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。

　　1、根據(jù)被申請人提交的證據(jù)可知，華南國家計(jì)量測試中心（廣東省計(jì)量科學(xué)研究院）接受被申請人委托，已對位于S118線花都大道路段K50+800花都方向超限檢測點(diǎn)的稱重設(shè)備進(jìn)行檢定，并于2021年11月6日出具了《檢定證書》，顯示的檢定結(jié)論為車輛整車總重量的準(zhǔn)確度等級5級合格；被檢定儀器檢定周期不超過1年。

　　2、本案中，申請人車輛被監(jiān)測超限的時間為2022年1月21日，距華南國家計(jì)量測試中心（廣東省計(jì)量科學(xué)研究院）對案涉設(shè)備的檢定時間不足一年，故該設(shè)備對申請人車輛稱重所得的數(shù)據(jù)仍具備相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確性與可信性。

　　綜上，被申請人認(rèn)為S118線花都大道路段K50+800花都方向的超限監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測設(shè)備所得的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定申請人牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛超限行駛的證據(jù)。

　　五、被申請人對申請人違法行為處以罰款500元的行政處罰決定法律依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。

　　《中華人民共和國公路法》第五十條規(guī)定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。”第七十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（五）違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的。”

　　《公路安全保護(hù)條例》第三十三條第一款規(guī)定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。”第六十四條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。”

　　《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定：“載運(yùn)可分載物品的超限運(yùn)輸(以下稱違法超限運(yùn)輸)車輛，禁止行駛公路。”第三條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“本規(guī)定所稱超限運(yùn)輸車輛，是指有下列情形之一的貨物運(yùn)輸車輛：（八）六軸及六軸以上汽車列車，其車貨總質(zhì)量超過49000千克，其中牽引車驅(qū)動軸為單軸的，其車貨總質(zhì)量超過46000千克。”第四十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“車輛違法超限運(yùn)輸?shù)模晒饭芾頇C(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，按下列規(guī)定給予處罰：（二）車貨總質(zhì)量超過本規(guī)定第三條第一款第四項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的限定標(biāo)準(zhǔn)，但未超過1000千克的，予以警告；超過1000千克的，每超1000千克罰款500元，最高不得超過30000元。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，運(yùn)輸單位不得超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)行使，確需行駛的必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施。申請人使用未辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》的牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛在公路上擅自超限行駛的行為已經(jīng)違反了前述法律規(guī)定。因申請人使用車輛的軸數(shù)為6軸，超限1535kg，故被申請人作為享有法定職權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)適用《中華人民共和國公路法》第七十六條第（五）項(xiàng)、《公路安全保護(hù)條例》第六十四條和《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定對其給予500元罰款的行政處罰，依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。

　　六、被申請人作出本次行政處罰行為程序合法

　　1、被申請人通過直接送達(dá)的方式向申請人送達(dá)了粵穗花交執(zhí)告函〔2022〕60237187《告知函》，并由申請人的受托人江家榮簽收《送達(dá)回證》和《送達(dá)地址確認(rèn)書》，且在本案調(diào)查和詢問的過程中，均由兩名執(zhí)法人員進(jìn)行。

　　2、被申請人在作出行政處罰決定前，已經(jīng)向申請人送達(dá)了《違法行為通知書》（粵穗花交運(yùn)違通〔2022〕HD20220228009號），告知申請人作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知申請人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。

　　3、被申請人通過直接送達(dá)、郵寄方式分別向申請人送達(dá)了《違法行為通知書》和《行政處罰決定書》。且申請人在《行政復(fù)議申請書》中明確已通過快遞文書的方式收到了前述《行政處罰決定書》。以上送達(dá)過程符合《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條和《中華人民共和國民事訴訟法》中關(guān)于送達(dá)的要求。

　　綜上所述，申請人違法事實(shí)清楚，被申請人的行政處罰程序合法、依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。另申請人的復(fù)議請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，故請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議申請并依法維持被申請人作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220228009號《行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2022年1月21日，申請人委派駕駛員鄭某某駕駛牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛裝載貨物自廣州從化太平運(yùn)輸至廣州花都達(dá)程石場。凌晨00時28分，車輛途經(jīng)S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）時，根據(jù)現(xiàn)場設(shè)備監(jiān)測顯示：牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛車輛的軸數(shù)為6軸，車貨總重50535kg，超限1535kg。2022年2月28日，被申請人向申請人發(fā)出了《告知函》，告知其涉嫌超限行駛，要求其前來接受調(diào)查處理。2022年2月28日，被申請人對申請人的受委托人江家榮進(jìn)行詢問調(diào)查，其承認(rèn)其牌號牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛并未辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》以及途經(jīng)S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）被監(jiān)測的事實(shí)，但對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議。

　　2022年3月7日，被申請人作出粵穗花交運(yùn)違通〔2022〕HD20220228009號《違法行為通知書》，告知申請人享有陳述申辯的權(quán)利，并直接送達(dá)給申請人。2022年3月15日，被申請人作出粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220228009號《行政處罰決定書》，決定給予申請人500元罰款的行政處罰，并于同日郵寄送達(dá)給申請人。申請人對該行政處罰決定不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，2021年11月6日，華南國家計(jì)量測試中心（廣東省計(jì)量科學(xué)研究院）受被申請人委托對S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）的稱重設(shè)備進(jìn)行檢定后，出具了《檢定證書》，檢定結(jié)論為車輛整車總重量的準(zhǔn)確度等級5級合格；檢定周期不超過1年。

　　以上事實(shí)有詢問筆錄、告知函、廣東省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)截圖、非現(xiàn)場檢測單、超限車輛照片、駕駛員身份證復(fù)印件、車輛行駛證復(fù)印件、道路運(yùn)輸證復(fù)印件、駕駛員駕駛證復(fù)印件、申請人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、委托書、法定代表人身份證復(fù)印件、法定代表人身份證明書復(fù)印件、受托人身份證復(fù)印件、送達(dá)地址確認(rèn)書、違法行為通知書、行政處罰決定書、送達(dá)回證、快遞查詢單、檢定證書等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　涉案車輛經(jīng)S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）時現(xiàn)場設(shè)備監(jiān)測顯示車輛總重50535kg，超限1535kg，被申請人曾于2021年11月6日委托華南國家計(jì)量測試中心（廣東省計(jì)量科學(xué)研究院）對S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）的稱重設(shè)備進(jìn)行了檢定，檢定結(jié)論為車輛整車總重量的準(zhǔn)確度等級5級合格，檢定周期不超過一年，事發(fā)時處于設(shè)備檢定有效期內(nèi)。因此，被申請人根據(jù)涉案車輛經(jīng)過該設(shè)備時的地磅數(shù)據(jù)顯示總重及超限數(shù)據(jù)，作為行政處罰依據(jù)，并無不當(dāng)。

　　申請人提供了廣州市順興石場有限公司的《強(qiáng)制檢定證書》和“順興石場稱重磅”單擬證明其沒有超限，并提供了涉案車輛的衛(wèi)星定位行駛軌跡，但上述磅單顯示是粵ADYXXX的車頭牌號，未能顯示相應(yīng)的掛車牌號，不足以證明牌號粵ADYXXX/粵ACXXX掛的車輛在途經(jīng)S118線花都大道路段K50+800的超限監(jiān)測點(diǎn)（花都方向）時沒有超限的事實(shí)，所以上述磅單測量數(shù)據(jù)不足以推翻監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》第五十條：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施”、《公路安全保護(hù)條例》第三十三條第一款：“超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船”、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條第一款第（八）項(xiàng)：“本規(guī)定所稱超限運(yùn)輸車輛，是指有下列情形之一的貨物運(yùn)輸車輛：...(八)六軸及六軸以上汽車列車，其車貨總質(zhì)量超過49000千克，其中牽引車驅(qū)動軸為單軸的，其車貨總質(zhì)量超過46000千克”、第二十七條第一款：“載運(yùn)可分載物品的超限運(yùn)輸(以下稱違法超限運(yùn)輸)車輛，禁止行駛公路”、《中華人民共和國公路法》第七十六條第（五）項(xiàng)：“有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：...（五）違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的”、《公路安全保護(hù)條例》第六十四條：“違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款”及《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十三條第一款第（二）項(xiàng):“車輛違法超限運(yùn)輸?shù)模晒饭芾頇C(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，按下列規(guī)定給予處罰：...（二）車貨總質(zhì)量超過本規(guī)定第三條第一款第四項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的限定標(biāo)準(zhǔn)，但未超過1000千克的，予以警告；超過1000千克的，每超1000千克罰款500元，最高不得超過30000元”之規(guī)定，被申請人對申請人作出處以500元罰款的行政處罰，合法有據(jù)。申請人請求撤銷該行政處罰決定，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　被申請人在案件辦理過程中，履行了調(diào)查取證、行政處罰事先告知、作出行政處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人廣州市花都區(qū)交通運(yùn)輸局于2022年3月15日作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220228009號《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年五月二十日