被申請人：廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局

　　第三人：廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司

　　申請人不服被申請人于2022年3月22日作出的《不予受理決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的不予受理決定書，責(zé)令其重新作出新的處理。

　　申請人稱：

　　王某某于2022年3月11日向被申請人廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請，稱其本人在2021年10月23日到某某村山林作業(yè)區(qū)工作，崗位是砍伐工，該作業(yè)區(qū)屬于廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司管轄范圍。2021年11月9日8點左右王某某在承包地砍伐樹木時不小心砍到左手，請求認(rèn)定工傷。2022年3月22日廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局收到該案件資料審查后，以王某某與廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司不存在勞動關(guān)系為由，作出不予受理決定書。申請人認(rèn)為廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局作出不予受理決定書是錯誤的，理白如下：

　　雖然王某某與廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司之間經(jīng)廣州市花都區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會作出仲裁裁決書裁決雙方不存在勞動關(guān)系，但是根據(jù)申請人提供的證據(jù)證明廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司把砍伐樹木的工作發(fā)包給黃某某，然后黃某某又轉(zhuǎn)包給楊某，楊某雇用王某某做砍伐工。根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第四十條“用人單位實行承包經(jīng)營的，工傷保險責(zé)任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)。用人單位實行承包經(jīng)營，使用勞動者的承包方不具備用人單位資格的，由具備用人單位資格的發(fā)包方承擔(dān)工傷保險責(zé)任。非法承包建筑工程發(fā)生工傷事故，勞動者的工傷待遇應(yīng)當(dāng)由分包方或者承包方承擔(dān)，分包方或者承包方承擔(dān)工傷保險責(zé)任后有權(quán)向發(fā)包方追償”。案外人黃某某、楊某顯然不具備用人單位的資格，廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司作為發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。因此，被申請人廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局作出不予受理決定書是錯誤的。

　　綜上，懇請復(fù)議機關(guān)依法撤銷被申請人作出不予受理決定書，責(zé)令其重新作出新的處理。

　　被申請人答復(fù)稱： 

　　一、被申請人對不予受理工傷認(rèn)定申請的事實認(rèn)定清楚、程序合法。

　　申請人王某某于2022年3月11日向被申請人提交了《工傷認(rèn)定申請表》，描述廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司將某某村山林作業(yè)區(qū)的砍伐工作發(fā)包給黃某某。2021年10月23日黃某某將上述工作轉(zhuǎn)包給楊某，楊某雇傭申請人王某某，工作崗位是砍伐工，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。2021年11月9日早上8點左右，王某某砍樹時不小心砍到左手食指。為證明工傷事實，申請人向被申請人提交了工傷認(rèn)定申請表、地址確認(rèn)書、商事登記信息、身份證、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函、律師證、情況說明2份、按樹砍伐協(xié)議、廣東省森林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計書、林木采伐許可證、勞動爭議答辯狀、武漢某某人力資源有限公司增員成功表、仲裁裁決書及送達(dá)證明、仲裁庭審筆錄、病歷診斷檔案等證明材料。

　　被申請人審查申請人提交的材料后，認(rèn)為申請人提交的證明材料缺失能證明黃某某與廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司之間存在的發(fā)包等法律關(guān)系的證據(jù)，目前尚不足以證實申請人與廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司的用工關(guān)系，被申請人于2022年3月14日依法向申請人發(fā)出《補正材料通知書》，要求申請人補充黃某某與用人單位之間存在相應(yīng)法律關(guān)系的證明。但是，申請人至今沒有向被申請人提交該部分證明材料。

　　為查明廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司與黃某某是否存在相應(yīng)法律關(guān)系，答復(fù)人于2022年3月17日先后向黃某某與廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司的股東徐某某進行調(diào)查詢問并制作筆錄。同時，被申請人調(diào)取了廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司與陽山縣某某木材加工公司簽訂的《林木銷售合同》、陽山縣某某木材加工公司的營業(yè)執(zhí)照。

　　根據(jù)以上情況，被申請人查明，廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司將位于花都區(qū)花城街某某村承包山林范圍內(nèi)的按樹林，面積約163.2畝的桉樹按未采伐的現(xiàn)狀銷售給陽山縣某某木材加工公司，并由陽山縣某某木材加工公司自行批準(zhǔn)的范圍和要求進行采伐和運輸?shù)取ｋp方簽訂了《林木銷售合同》，合同約定陽山縣某某木材加工公司自行負(fù)責(zé)組織人員進行采伐、運輸，期間各種責(zé)任和費用由陽山縣某某木材加工公司自行承擔(dān)。

　　另查，黃某某并非廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司的員工，其是促成廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司與陽山縣某某木材加工公司簽訂合同的居間人，黃某某在促成交易后可以收取一定居間費。《林木銷售合同》簽訂后，黃某某與楊某簽訂《按樹砍伐協(xié)議》，將本屬于陽山縣某某木材加工公司的采伐工作發(fā)包給楊某負(fù)責(zé)。

　　因此，廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司并非按樹砍伐工作的發(fā)包方，其與黃某某也不存在勞動關(guān)系或發(fā)包、分包關(guān)系，申請人王某某以廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司為主體申請工傷認(rèn)定，缺乏相應(yīng)的證明。

　　被申請人于2022年3月22日作出本案的《不予受理決定書》，并于3月22日送達(dá)給申請人。

　　二、被申請人的決定適用法律正確。 

　　《工傷保險條例》第十八條規(guī)定，“提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料……工傷認(rèn)定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知工傷認(rèn)定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)受理。”

　　《工傷認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定，“社會保險行政部門收到工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對申請人提交的材料進行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定，材料不完整的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。社會保險行政部門收到申請人提交的全部補正材料后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。 ”

　　《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，“社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，申請人在申請工傷認(rèn)定時需提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，如果材料不完整的，被申請人一次性書面告知申請人需要補正的材料。被申請人在審核申請人提交的材料后，有權(quán)作出不予受理的決定。另外，本案中廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司并非桉樹砍伐工作的發(fā)包方，其與黃某某也不存在勞動關(guān)系或發(fā)包、分包關(guān)系，申請人王某某以廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司為主體申請工傷認(rèn)定，缺乏事實和法律依據(jù)。 

　　綜上，被申請人作出的《不予受理決定書》認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，申請人的請求缺乏事實與法律依據(jù)，請求駁回申請人的請求。

　　第三人稱：

　　被申請人廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局2022年3月22日作出的《不予受理決定書》認(rèn)定事實清楚，申請人王某某與第三人廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司之間不存在勞動關(guān)系；被申請人適用法律正確且程序合法。請求區(qū)人民政府依法維持廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局2022年3月22日作出的《不予受理決定書》。

　　本府查明：

　　2022年3月11日，申請人王某某向被申請人提交了《工傷認(rèn)定申請表》，描述第三人廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司將某某村山林作業(yè)區(qū)的砍伐工作發(fā)包給黃某某。2021年10月23日黃某某又將上述工作轉(zhuǎn)包給楊某，楊某雇傭王某某，工作崗位是砍伐工，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。2021年11月9日早上8點左右，王某某砍樹時不小心砍到左手食指，后被送到廣州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院治療。出院診斷為左示指電鋸傷、開放性指骨骨折、左示指近節(jié)開放性骨折并骨缺損。申請人向被申請人提交了工傷認(rèn)定申請表、地址確認(rèn)書、商事登記信息、身份證、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函、律師證、情況說明2份、按樹砍伐協(xié)議、廣東省森林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計書、林木采伐許可證、勞動爭議答辯狀、武漢某某人力資源有限公司增員成功表、仲裁裁決書及送達(dá)證明、仲裁庭審筆錄、病歷診斷檔案等證明材料。

　　經(jīng)查，申請人未提交相關(guān)材料證明黃某某與第三人之間存在勞動關(guān)系、發(fā)包或者分包等法律關(guān)系。2022年3月14日，被申請人向申請人發(fā)出《補正材料通知書》，要求申請人補充黃某某與第三人之間存在相應(yīng)法律關(guān)系的證明，但申請人未向被申請人提交該部分證明材料。2022年3月17日，被申請人先后向黃某某與廣州某某農(nóng)業(yè)有限公司的股東徐某某進行調(diào)查詢問并制作筆錄，被調(diào)查人陳述黃某某并非第三人的員工，其是促成第三人與某某公司簽訂合同的居間人，在促成交易后收取一定的居間費。同時，被申請人調(diào)取了第三人與陽山縣某某木材加工有限公司（下稱“某某公司”）之間簽訂的《林木銷售合同》、某某公司的營業(yè)執(zhí)照。

　　上述合同約定第三人將位于花都區(qū)花城街某某村承包山林范圍內(nèi)的面積約163.2畝的桉樹林，以未采伐的現(xiàn)狀方式銷售給某某公司，某某公司自行按約定的要求負(fù)責(zé)組織人員進行采伐、運輸?shù)鹊龋陂g各種責(zé)任和費用由某某公司自行承擔(dān)。2021年10月23日，黃某某與楊某簽訂了《桉樹砍伐協(xié)議》，將涉案林木砍伐工作承包給楊某負(fù)責(zé)。

　　另查，2022年2月8日，廣州市花都區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會作出穗花勞人仲案〔2022〕257號《仲裁裁決書》，裁決駁回申請人要求確認(rèn)其與第三人于2021年10月23日至2021年12月1日存在勞動關(guān)系的仲裁請求。2022年3月22日，被申請人作出涉案《不予受理決定書》，并于當(dāng)日送達(dá)給申請人。申請人對該決定書不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　以上事實有工傷認(rèn)定申請表、地址確認(rèn)書、商事登記信息、身份證、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函、律師證、情況說明2份、按樹砍伐協(xié)議、廣東省森林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計書、林木采伐許可證、勞動爭議答辯狀、武漢某某人力資源有限公司增員成功表、仲裁裁決書及送達(dá)證明、仲裁庭審筆錄、病歷診斷檔案、補正材料通知書、調(diào)查筆錄、身份證、林木銷售合同、營業(yè)執(zhí)照、不予受理決定書、送達(dá)回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《工傷保險條例》第十八條第一款第（二）項及第三款：“提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料；……工傷認(rèn)定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知工傷認(rèn)定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)受理。”和《工傷認(rèn)定辦法》第八條：“社會保險行政部門收到工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對申請人提交的材料進行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定；材料不完整的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。社會保險行政部門收到申請人提交的全部補正材料后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。 社會保險行政部門決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請受理決定書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》”的規(guī)定，申請人在申請工傷認(rèn)定時需提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，如果材料不齊備，被申請人可一次性書面告知申請人補正并根據(jù)補正情況作出受理或不予受理決定。

　　本案中，在案證據(jù)顯示，第三人與某某公司簽訂了《林木銷售合同》，約定林木采伐工作由某某公司負(fù)責(zé)。無確切證據(jù)證實黃某某是第三人的員工，也無確切證據(jù)證實第三人將涉案林木的采伐工作承包給黃某某。雖后黃某某與楊某簽訂了《桉樹砍伐協(xié)議》，楊某又雇傭申請人進行采伐，但僅能證明申請人與楊某、黃某某之間的承包及雇傭關(guān)系。因此，被申請人經(jīng)核查后認(rèn)為申請人與第三人不存在勞動關(guān)系及相應(yīng)法律關(guān)系，并以此為由不予受理申請人工傷認(rèn)定申請，并無不當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年3月22日作出的《不予受理決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年六月九日