申請人：畢某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)人民政府秀全街道辦事處。

　　地址：廣州市花都區(qū)秀全街車城大道1號。

　　法定代表人：王衛(wèi)華，職務(wù)：主任。

　　委托代理人：梁漢文，該街道辦工作人員。

　　委托代理人：高暉，廣東譽理律師事務(wù)所律師。

　　第三人1：廣州市花都區(qū)秀全街某某村村民委員會。

　　第三人2：廣州市花都區(qū)秀全街某某村某某經(jīng)濟合作社。

　　申請人不服被申請人于2022年5月13日作出的秀全街行決字〔2022〕1號《行政處理決定書》（以下簡稱行政處理決定），向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷上述行政處理決定書。

　　申請人稱：

　　第三人提交的村規(guī)民約程序嚴(yán)重違法，在村民戶代表簽名這一環(huán)節(jié)全部都是代簽、冒簽，明顯作假，屬于無效的村規(guī)民約，而秀全街道辦僅表述為“程序存在瑕疵”。

　　既然是一份違法、違規(guī)的村規(guī)民約，自然不受法律保護，一份不受法律保護的村規(guī)民約何來要我交十萬元并且五年后才可以享受村里一切福利待遇，請問有何法律依據(jù)？

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、答復(fù)人作出的行政行為程序合法。

　　申請人畢某某于于2022年3月14日向答復(fù)人提交了《行政決定申請書》，向答復(fù)人申請如下事項：一、請求撤銷某某村委會村規(guī)民約中關(guān)于交納10萬元且在五年后才享受福利待遇的條款；二、請求某某村委會及某某經(jīng)濟社恢復(fù)其一切集體組織成員福利待遇，申請人先后提供了證據(jù)：1、戶口本復(fù)印件；2、畢某某、畢永某身份證復(fù)印件；3、畢永某軍隊退伍證復(fù)印件；4、畢永某、鐘敏結(jié)婚證復(fù)印件；5、獨生子女光榮證復(fù)印件；6、鐘敏銀行流水復(fù)印件；7、協(xié)議書復(fù)印件。答復(fù)人依法受理申請人的申請后，向申請人進行釋明，經(jīng)申請人同意追加了廣州市花都區(qū)秀全街某某村某某經(jīng)濟合作社（以下簡稱“某某經(jīng)濟社”）為行政處理的被申請人。為查明情況答復(fù)人向兩第三人某某村委會、某某經(jīng)濟社送達(dá)行政處理申請書副本、證據(jù)材料副本，要求兩第三人對申請人的請求事項作出書面回復(fù)。某某村委會于2022年4月1日向答復(fù)人提交了一份《關(guān)于畢某某要求享受村民待遇的回復(fù)》及證據(jù)：1、《秀全街某某村村規(guī)民約》（2021年4月至2026年4月）；2、某某經(jīng)濟社與畢永某簽訂的協(xié)議書復(fù)印件。2022年4月19日答復(fù)人組織申請人及兩第三人召開聽證會，聽取雙方的意見及對案件事實進行調(diào)查，聽證過程中，申請人提出某某村村規(guī)民約制定的民主決議程序不合法，后答復(fù)人要求兩第三人提交關(guān)于村規(guī)民約及福利待遇規(guī)定制定的相關(guān)程序文件。2021年5月6日答復(fù)人針對兩第三人提交的村規(guī)民約及福利待遇制定的程序文件再次組織申請人及兩第三人召開聽證會。2022年5月13日答復(fù)人作出秀全街行決[2022]1號《行政處理決定書》，分別于2022年5月19日和5月24日送達(dá)給申請人及第三人。因此，答復(fù)人作出的行政行為程序合法。

　　二、答復(fù)人作出的行政處理決定認(rèn)定事實清楚。

　　申請人于2004年6月14日出生，出生后戶口跟隨其外婆，登記地址是廣州市花都區(qū)新華街福寧路XX號XX房，2022年1月24日，申請人父親畢永某向第三人某某村委會提出書面申請，請求將申請人的戶口以掛靠的形式遷至某某村，并聲明申請人不參與經(jīng)濟社的分紅，不享受經(jīng)濟社的福利，經(jīng)過第三人某某經(jīng)濟社同意后，申請人于2022年1月27日將戶口遷至其父親所在的廣州市花都區(qū)秀全街某某村三隊某某社某某巷X號，即第三人某某經(jīng)濟社處。申請人的父母均系某某經(jīng)濟社的集體經(jīng)濟組織成員，享有相關(guān)的福利待遇。

　　兩第三人現(xiàn)行實施的《秀全街某某村社員分配福利待遇規(guī)定》（2021年4月）第一部分第9條：“男女雙方（包括子女）戶口在外，現(xiàn)要求遷回原籍的，每人征收壹拾萬元。從2021年3月1日遷回本村的，則按每人壹拾萬元的股金價格進行征收，且五年后方可享受村民待遇……”。在制定《花都區(qū)秀全街某某村社員分配福利待遇規(guī)定》的時候第三人某某村委會沒有另外召開會議對該規(guī)定進行表決，而是通過打電話確認(rèn)后代簽名的形式進行該規(guī)定的表決，程序存在瑕疵。

　　三、答復(fù)人作出的行政處理決定適用法律正確。

　　根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第（三）、（六）項第六十八條第三款規(guī)定，《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》第二條、第十三條第（九）項規(guī)定，本街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，有權(quán)對申請人與第三人之間的爭議進行調(diào)處。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！睋?jù)此，鎮(zhèn)人民政府并沒有撤銷村規(guī)民約相關(guān)條款的法定職責(zé)，但對于村規(guī)民約中違法或侵犯村民合法權(quán)利的內(nèi)容可以責(zé)令改正；其次，對“交納10萬元且在五年后才享受福利待遇”內(nèi)容的合法性問題。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，我國農(nóng)村實行村民自治，村民會議或經(jīng)授權(quán)的村民代表會議可以在不違反法律法規(guī)政策的前提下對涉及村民利益的事項作出決定。本案中，某某村《秀全街某某村社員分配福利待遇規(guī)定》對戶口遷入人員獲得所在經(jīng)濟社成員資格和享受福利待遇的時間做出了規(guī)定，該事項屬村民自治范圍，內(nèi)容本身不存在違反憲法、法律、法規(guī)、政策和侵犯村民合法權(quán)利的情況，無須責(zé)令其改正；第三，雖然上述內(nèi)容并無不妥，但是根據(jù)本案調(diào)查的情況可知，《秀全街某某村社員分配福利待遇規(guī)定》的制定程序存在瑕疵。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第二款的規(guī)定：“村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”答復(fù)人已依法定職權(quán)另行責(zé)令第三人某某村委會召開村民大會對《秀全街某某村社員分配福利待遇規(guī)定》重新進行表決。

　　《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定：“實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢?，申請人系在2021年1月將戶口遷入某某經(jīng)濟社，屬于戶口遷入的情形，對其成員資格的確定，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定進行，從查明的事實看，某某經(jīng)濟社現(xiàn)有的組織章程中沒有戶口遷入人員可因其父母具有成員資格而自動取得該社成員資格的規(guī)定，申請人的成員資格也未經(jīng)第三人某某經(jīng)濟社的社委會或者理事會審查和經(jīng)過成員大會進行表決通過，故申請人不具有第三人某某經(jīng)濟社集體經(jīng)濟組織成員資格，故答復(fù)人對于申請人的該項請求不予支持。

　　綜上，答復(fù)人作出的秀全街行決[2022]1號行政處理決定書，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確、程序合法，請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。

　　第三人稱：

　　兩第三人未發(fā)表書面意見。

　　本府查明：

　　申請人畢某某于2004年6月14日出生,出生后隨其外婆入戶廣州市花都新華街福寧路。其父母均是某某經(jīng)濟社的社員，享有該集體組織成員的福利待遇。2022年1月24日，申請人父親畢永某向第三人某某村委會提出書面申請，請求將申請人的戶口以掛靠的形式遷至某某村，并聲明申請人不參與經(jīng)濟社的分紅，不享受經(jīng)濟社的福利，經(jīng)過第三人某某經(jīng)濟社同意后，于2022年1月27日將戶口遷至廣州市花都區(qū)秀全街某某村三隊某某社某某巷X號，即其父親戶口所在地。

　　2022年3月14日，申請人畢某某向被申請人廣州市花都區(qū)人民政府秀全街道辦事處遞交《行政處理申請書》，請求：一、撤銷某某村委制定的要交十萬元股金且五年后才能享受村的獨立待遇這一條村規(guī)民約；二、請求某某村委恢復(fù)其戶口遷回享受村的一切福利待遇。秀全街道辦經(jīng)審查，于 2022年5月13日作出了《行政處理決定書》（秀全街行決〔2022〕1號），決定駁回申請人的處理請求。

　　另查明，秀全街道辦在2022年5月19日，對秀全街某某村村民委員會作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令某某村村民委員會于2022年6月1日前召開村民大會對《秀全街某某村社員分配福利待遇規(guī)定》重新進行表決。

　　以上事實有申請人的身份證和戶口本復(fù)印件、申請人父母的身份證和戶口本復(fù)印件、銀行流水、行政處理申請書等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使下列職權(quán): ……（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民權(quán)利和其他權(quán)利”、第六十八條第三款：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)”及《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》第二條“街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”、第十三條“街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)社會管理工作履行以下職責(zé):……（九）尚有農(nóng)村和經(jīng)濟聯(lián)社的街道，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會和經(jīng)濟聯(lián)社的工作，協(xié)調(diào)和管理涉農(nóng)事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟……”規(guī)定，被申請人對其轄區(qū)內(nèi)村民集體經(jīng)濟組織成員資格及分紅等待遇問題有權(quán)作出處理決定。

　　《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡谑鶙l規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟成員享有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、獲得集體資產(chǎn)和依法確定由集體使用的國家所有的資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)?！币罁?jù)上述規(guī)定，具備集體經(jīng)濟組織成員資格，是享有集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的前提條件。存在戶口遷入、遷出情形的，其成員資格應(yīng)當(dāng)按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定。本案中，申請人系在2022年1月將戶口遷入某某經(jīng)濟社，屬于戶口遷入的情形，對其成員資格，應(yīng)經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定。因申請人的成員資格未經(jīng)第三人某某經(jīng)濟社的社委會或者理事會審查和成員大會表決通過，被申請人據(jù)此駁回申請人的請求，合法有據(jù)。

　　關(guān)于申請人稱村規(guī)民約程序違法的問題，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”，被申請人已根據(jù)調(diào)查情況，按照上述規(guī)定對某某村委會作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令某某村委會對《秀全街某某村社員分配福利待遇規(guī)定》重新表決，并無不當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人廣州市花都區(qū)人民政府秀全街道辦事處于2022年5月13日作出的秀全街行決字〔2022〕1號《行政處理決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年九月十三日