申請人：北京某某建筑股份有限公司。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)人力資源和社會保障局。

　　地址：廣州市花都區(qū)府西路1號。

　　法定代表人：羅雪萍，職務(wù)：局長。

　　申請人不服被申請人于2022年5月18日作出的花人社監(jiān)字〔2022〕第3030號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷花人社監(jiān)字〔2022〕第3030號勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書。

　　申請人稱：

　　申請人是廣東某某建筑材料有限公司花都生產(chǎn)基地項目承包人，2022年5月18日，被申請人作出處罰決定，認為申請人因未按規(guī)定存儲工資保證金或未提供金融機構(gòu)保函，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定，作出罰款10萬元人民幣的處罰。

　　事實上，申請人一直積極籌備并配合存儲工資保證金，被申請人要求申請人只能以銀行保函的方式提供，并且必須是在廣州地區(qū)的銀行提供的銀行保函。

　　申請人無法取得廣州地區(qū)銀行提供的保函。

　　申請人多次與被申請人溝通，是否可以以擔保或者保險保函的方式提供存儲保證金，均遭到被申請人拒絕。

　　人社部發(fā)〔2021〕65 號文件明確規(guī)定：工資保證金可以用銀行類金融機構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險。

　　廣東省作出的粵人社規(guī)〔2019〕10號文件明確要求：推行第三方擔保制度。施工單位可選擇銀行保函或具備資格的第三方擔保的方式替代繳存工資保證金。

　　廣東省作出的粵人社函（2021）276號文件明確要求：施工總承包單位按照規(guī)定繳存工資保證金時，可以選擇現(xiàn)金形式繳存，也可以選擇以銀行保函、工程保證金保險、工程擔保公司保函等第三方擔保方式中的一種或多種替代繳存，各地不得拒絕或者限制企業(yè)提供符合法律規(guī)定的擔保方式。

　　因為被申請人自行設(shè)立“門檻”，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，造成目前未存儲工資保證金的結(jié)果。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條：“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當?shù)摹！?/p>

　　被申請人作出的該處罰行為明顯不當。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條第二款：“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　申請人一直積極配合辦理工資保證金的存儲事宜，因被申請人設(shè)置的“門檻”無法實現(xiàn)，其主觀無過錯，不應(yīng)承擔此行政罰款。

　　綜上，請求支持復(fù)議請求。

　　被申請人答復(fù)稱： 

　　一、被申請人對申請人的違法事實認定清楚，證據(jù)充分。

　　被申請人的執(zhí)法人員于 2022年3月11日進行日常巡視檢查，發(fā)現(xiàn)申請人作為廣東某某建筑材料有限公司廠某某設(shè)項目的施工承包單位并未按規(guī)定存儲工資保證金或未提供金融機構(gòu)保函。以上事實有廣州市勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)相關(guān)查詢結(jié)果證實。

　　二、被申請人的處罰程序合法。

　　在查明申請人的違法事實后，被申請人在2022年3月11日向申請人送達了花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，責令申請人于2022年3月21日前按規(guī)定存儲工資保證金或者提供金融機構(gòu)保函，申請人在期限內(nèi)未作出整改，2022年5月6日被申請人向申請人送達了花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書》及花人社監(jiān)字[20221第3030號《勞動保障行政處罰聽證告知書》，告知申請人擬對其作出“行政罰款人民幣拾萬元”的行政處罰，及作出該行政處罰的事實、理由和依據(jù)，同時，還一并告知了申請人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。申請人于2022年5月6日向被申請人提交了《農(nóng)民工工資保證金請求》，沒有提交任何關(guān)于已存儲工資保證金或提交金融機構(gòu)保函的證據(jù)，亦沒有提出聽證要求，2022年5月18日，被申請人作出花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，該決定書于2022年5月18日送達給申請人。

　　三、被申請人作出的處罰決定適用法律正確。

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第（二）款，施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。申請人作為施工承包單位并未按規(guī)定存儲工資保證金或未提供金融機構(gòu)保函，違反了上述規(guī)定。被申請人適用該規(guī)定對申請人作出行政處罰，并無不當。

　　綜上所述，申請人的復(fù)議請求缺乏事實和法律依據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)維持被申請人作出的花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2022年3月11日，被申請人進行日常巡視檢查時發(fā)現(xiàn)，申請人承包了廣東某某建筑材料有限公司廠某某設(shè)項目，經(jīng)查詢廣州市勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，確認申請人未按規(guī)定存儲工資保證金、未提供金融機構(gòu)保函。當日，被申請人向申請人送達了花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，責令申請人于2022年3月21日前按規(guī)定存儲工資保證金或者提供金融機構(gòu)保函。

　　在花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》限期內(nèi)，申請人未作出整改。2022年5月6日，被申請人作出了花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書》、《勞動保障行政處罰聽證告知書》并在當日向申請人送達，上述兩份告知書已明確告知擬對其作出“行政罰款：人民幣拾萬元整”的行政處罰及作出該行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。申請人向被申請人作出《農(nóng)民工工資保證金請求》，在限期內(nèi)未向被申請人提出聽證要求，亦未按期進行整改。2022年5月18日，被申請人作出花人社監(jiān)字[2022]第3030號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，并于當日送達給申請人。申請人對該處罰決定書不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　以上事實有廣州市勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)查詢信息、勞動保障監(jiān)察限期改正指令書、送達回執(zhí)、勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書、勞動保障行政處罰聽證告知書、送達回執(zhí)、農(nóng)民工工資保證金請求、勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書、送達回執(zhí)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十二條第一款和第二款：“施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構(gòu)保函替代”、第五十五條：“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理”及《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第二條第一款：“本規(guī)定所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金”、第六條：“施工總承包單位應(yīng)當在工程所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函”之規(guī)定，申請人作為施工承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金或者提供金融機構(gòu)保函卻未按規(guī)定進行辦理，經(jīng)責令整改后，仍未按期整改，被申請人據(jù)此對申請人作出涉案行政處罰決定，合法有據(jù)。

　　被申請人在案件辦理過程中，履行了立案、調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽證告知、作出行政處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　綜上，申請人請求撤銷上述處罰決定書，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年5月18日作出的花人社監(jiān)字〔2022〕第3030號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

二〇二二年八月二十六日