申請人：張某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)人民政府。

　　地址：廣東省廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)花都大道東620號。

　　法定代表人：周勇，職務(wù)：鎮(zhèn)長。

　　第三人：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村民委員會(huì)。

　　申請人不服被申請人2022年4月7日強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行政行為，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　1、請求確認(rèn)被申請人于2022年4月7日強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行政行為違法。

　　2、依法責(zé)令被申請人對申請人的合法財(cái)產(chǎn)損失作出賠償決定。

　　申請人稱：

　　申請人合法承包位于廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某第七經(jīng)濟(jì)合作社的土名為“某某隆”的魚塘及半坡地，合法取得該地土地使用權(quán)。

　　2022年4月7日，在行政機(jī)關(guān)未征收、補(bǔ)償?shù)那闆r下，被申請人強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物，申請人的合法財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p害。申請人現(xiàn)向你機(jī)關(guān)提起復(fù)議請求確認(rèn)被申請人強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物行為違法并責(zé)令被申請人對申請人的合法財(cái)產(chǎn)損失作出賠償決定，具體理由如下：

　　一、本案強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物行為系被申請人廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，應(yīng)對強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2022年4月6日被申請人制作并留置送達(dá)了穗花東府土違字〔2022〕10127 號整治違法用地行為通知書（被送達(dá)人周某某名稱與申請人及家人無關(guān)）。2022年4月7申請人建構(gòu)筑物被強(qiáng)拆是由被申請人單位工作人員參與實(shí)施。故其違法強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由被申請人承擔(dān)。

　　二、本案強(qiáng)制清除地上物行為屬于行政強(qiáng)制行為，但違反法定程序，應(yīng)確認(rèn)違法。

　　《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”第三十五條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人廈行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式;（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！北景钢袕?qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行為應(yīng)屬行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。但被申請人未依法實(shí)施拆遷行為，直接拆毀申請人房屋及地上物，違反法定程序，嚴(yán)重侵害申請人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

　　申請人為維護(hù)合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》之規(guī)定向你機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，請求你機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法支持申請人的復(fù)議請求。

　　被申請人答復(fù)稱： 

　　一、被申請人未實(shí)施強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行政行為，申請人的復(fù)議請求不屬于行政復(fù)議受案范圍。

　　由于申請人未按《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字〔2022〕10127號）的要求進(jìn)行整改，故廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村民委員會(huì)組織施工隊(duì)于2022年4月7日對涉案位于花東鎮(zhèn)某某第七經(jīng)濟(jì)社土名為“某某窿”魚塘西邊山坡地的建筑物進(jìn)行拆除。申請人建筑物的拆除主體并不是被申請人，故申請人的復(fù)議請求不屬于《行政復(fù)議法（2017修正）》第六條所規(guī)定的行政復(fù)議受案范圍。

　　二、被申請人作出涉案《整治違法用地行為通知書》具備相應(yīng)的職權(quán)。

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）第一條：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級人民政府及其行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)，除專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、鎮(zhèn)街無法承接，或者工作量較小、由縣級集中行使成本更低的事項(xiàng)外，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，可以按以下規(guī)定調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施：（一）重點(diǎn)調(diào)整實(shí)施自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權(quán)。（二）對縣域副中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度特別高的鎮(zhèn)街，可以全面賦予縣級行政處罰權(quán)。公安等法律法規(guī)或者黨中央有明確規(guī)定實(shí)行非屬地管理部門涉及的領(lǐng)域除外。（三）行政處罰權(quán)調(diào)整實(shí)施后，與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)由鎮(zhèn)街一并實(shí)施?！薄ⅰ稄V州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）的附件《廣州市調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄》第9項(xiàng)：“對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的行為的行政處罰權(quán)調(diào)整由各鎮(zhèn)街實(shí)施”，對廣州市內(nèi)擅自非法占用土地行為的行政處罰權(quán)已調(diào)整由各鎮(zhèn)街實(shí)施，被申請人作為鎮(zhèn)一級人民政府已對涉案違法用地的行為具有處罰權(quán)，與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)也由被申請人一并實(shí)施，進(jìn)一步說明被申請人有職權(quán)作出涉案《整治違法用地行為通知書》。

　　根據(jù)《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》（穗辦〔2009〕1號）第一條第（一）款：“…各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府,是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)(縣級市)政府、各區(qū)(縣級市)政府與鎮(zhèn)(街)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書?！?、第三條第（四）款：“市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)政府應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制,建立與人民法院行政審判聯(lián)動(dòng)的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制,由國土房管部門牽頭,合同各職能部門和單位協(xié)同行動(dòng),遏止違法用地及違法建設(shè)”、第四條第（五）款：“各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé),組織對違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收”、第五條第（十三）款：“各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)黨委和政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為,遏止違法用地及違法建設(shè)……”，《花都區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制實(shí)施辦法》（花辦發(fā)〔2015〕20號）第一條第四款：“各鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一負(fù)責(zé)人……”、第三條第（三）款：“各鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土資源保護(hù)工作，制定相關(guān)政策，建立長效機(jī)制；組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏制違法用地……鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到城管執(zhí)法部門告知后，應(yīng)在2個(gè)工作日組織相關(guān)部門對違法用地行為進(jìn)行制止……”、第四條第（一）款第3項(xiàng)：“鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到國土部門和城管執(zhí)法部門的告知后，未能在期限內(nèi)制止，拆除和復(fù)耕復(fù)綠的；對轄區(qū)內(nèi)歷史違法用地未能在限期內(nèi)完成整改任務(wù)造成影響的，啟動(dòng)問責(zé)”，上述規(guī)定還強(qiáng)調(diào)，花都區(qū)土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則，鎮(zhèn)政府是國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。被申請人有職權(quán)、有責(zé)任作出涉案《整治違法用地行為通知書》。

　　三、本府作出涉案《整治違法用地行為通知書》事實(shí)調(diào)查清楚。

　　2022年4月4日，被申請人的工作人員在花東鎮(zhèn)范圍內(nèi)對違法用地、防火工作進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)涉案位于花東鎮(zhèn)某某第七經(jīng)濟(jì)社的土名為“某某隆”的建筑物存在山火隱患。4月6日，被申請人綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員會(huì)同某某委工作人員再次到現(xiàn)場檢查，該處建有石棉瓦竹棚和混合結(jié)構(gòu)磚瓦房，申請人不能提供相關(guān)用地和房屋報(bào)建手續(xù)，且存在嚴(yán)重山火隱患，故綜合行政執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)場制發(fā)《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字【2022】10127號），要求申請人在4月7日前自行整改（包括拆除建構(gòu)筑物、清去硬底化、清場、復(fù)綠）?，F(xiàn)場有一個(gè)看護(hù)人員，經(jīng)詢問，其稱老板的姓名為周某某，居住在廣州，故文書行政相對人寫的是周某某，由于申請人不在現(xiàn)場，故被申請人工作人員將該通知書交給看護(hù)人，由看護(hù)人代收，但看守人拒絕簽收，送達(dá)過程某某委工作人員在場見證。

　　四、被申請人作出涉案《整治違法用地行為通知書》適用法律正確，程序合法。

　　《土地管理法》第四條：“國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等……使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！?/p>

　　《土地管理法》第四十四條：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

　　《土地管理法》第六十條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”

　　涉案地塊的土地性質(zhì)、土地利用總體規(guī)劃為園地，現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃中的用地性質(zhì)為道路用地，申請人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用該土地進(jìn)行建設(shè)，申請人占用園地的行為屬于非農(nóng)業(yè)用途的建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但申請人未取得審批手續(xù)的情況下，擅自占用地塊用于非農(nóng)建設(shè)，違反《土地管理法》第四條、第四十四條、第六十條。根據(jù)《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》第6.2.1：“對正在實(shí)施的違法行為，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》”、《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》第（五）條：“各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收”、第（十三）條：“各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）黨委和政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)”。被申請人作為鎮(zhèn)一級政府，對轄區(qū)內(nèi)正在實(shí)施的違法用地行為有制止、查處的職權(quán)，被申請人在查清涉案違法用地事實(shí)后，作出涉案《整治違法用地行為通知書》，并進(jìn)行送達(dá)，適用法律正確，程序合法。

　　綜上，被申請人作出涉案《整治違法用地行為通知書》適用法律正確，程序合法，但被申請人未實(shí)施強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行政行為，申請人的復(fù)議請求不屬于行政復(fù)議受案范圍，上述答復(fù)意見，請貴府予以采納。

　　第三人稱：

　　第三人沒有提出相關(guān)書面意見。

　　本府查明：

　　2022年4月6日，被申請人向周某某發(fā)出《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字【2022】10127號），稱其在花東鎮(zhèn)某某七隊(duì)（某某墳場）非法占用土地進(jìn)行違規(guī)搭建行為，非法占地面積約300平方米，通知其2022年4月7日前自行整改（拆除建構(gòu)筑物、清去硬底化、清場、復(fù)綠），消除影響，恢復(fù)土地原狀。2022年4月7日，第三人受被申請人委托，組織施工隊(duì)對上述建構(gòu)筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。申請人對上述強(qiáng)制拆除行為不服，向本府提起行政復(fù)議。

　　另查，申請人張某某于1997年12月16日與花都市花東鎮(zhèn)某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司簽訂《魚塘承包合同》，于2013年10月22日與廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某第七經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，承包位于廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某第七經(jīng)濟(jì)合作社的土名為“某某隆”的魚塘及半坡地，共30畝，承包期為1997年12月16日至2037年12月16日。申請人于1997 年始在上述地塊建設(shè)竹棚和混合結(jié)構(gòu)磚瓦房等建構(gòu)筑物，面積約300平方米，未辦理相關(guān)報(bào)建、審核和備案等手續(xù)。根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局控制性詳細(xì)規(guī)劃圖顯示，上述涉案地塊屬于園地。

　　以上事實(shí)有《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字【2022】10127號）、現(xiàn)場照片、《魚塘承包合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖、第三人出具的《情況說明》、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五條：“國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作?！】h級以上地方人民政府自然資源主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”和《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）的相關(guān)規(guī)定，被申請人對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的行為負(fù)有查處職責(zé)。

　　2022年7月22日，為查明案件事實(shí)，本府對該案進(jìn)行了開庭審理，庭審中第三人明確表示是受被申請人委托而實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，故被申請人答復(fù)所稱未實(shí)施強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行政行為，本府不予認(rèn)可，第三人組織施工隊(duì)實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為后果應(yīng)由被申請人承擔(dān)。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條：“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行?！敝?guī)定，被申請人實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，必須遵循《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五至三十八條的程序性規(guī)定，同時(shí)必須符合第四十四條“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”之規(guī)定。本案中，被申請人未履行相關(guān)執(zhí)法程序即委托第三人實(shí)施強(qiáng)制拆除，明顯屬于程序違法，依法應(yīng)予以撤銷，鑒于涉案建構(gòu)筑物已經(jīng)被實(shí)際拆除，被訴的行政行為無可撤銷的內(nèi)容，本府確認(rèn)被申請人強(qiáng)制拆除涉案建構(gòu)筑物的行為違法。

　　另外，《國土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）中規(guī)定“三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核。農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級政府審核同意?！摹⒓訌?qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理。（四）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為?！瓕τ谖唇?jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)?！瓕τ跉v史遺留的、尚未辦理用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)用地，各地應(yīng)按照本《通知》規(guī)定要求予以妥善處理?！薄秶临Y源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）中“一、合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍。（一）進(jìn)一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。……4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等?！薄稄V東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（2020年10月22日施行）第四點(diǎn)第（四）項(xiàng)規(guī)定：“四、嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用和耕地保護(hù)紅線（四）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。……自然資規(guī)〔2019〕4號文件出臺后新建或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2020年底前全部完成用地備案和上圖入庫；出臺前已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2021年6月30日前全部完成用地備案和上圖入庫。對逾期未完成用地備案和上圖入庫，擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)予以查處?！北景钢?，申請人于1997年開始建設(shè)的涉案建構(gòu)筑物所在地塊屬于園地即農(nóng)用地，申請人自建設(shè)時(shí)起至案發(fā)時(shí)均未辦理和完善相關(guān)報(bào)建和審核、備案等手續(xù)，且據(jù)申請人自述建設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)建筑物明顯超過了國土資發(fā)〔2014〕127號規(guī)定的“簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）”的標(biāo)準(zhǔn)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范疇，而屬于上述文件規(guī)定的應(yīng)“依法依規(guī)予以查處”的范疇。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！钡囊?guī)定，申請人的行為已涉嫌非法占用土地，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”進(jìn)行處罰。申請人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)涉案建構(gòu)筑物，違法用地的事實(shí)清楚，申請人也未能提供證據(jù)證明涉案建構(gòu)筑物為合法建筑，因此涉案建構(gòu)筑物并非受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)，申請人要求作出賠償，沒有法律依據(jù)，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本府決定：

　　一、確認(rèn)被申請人于2022年4月7日強(qiáng)制拆除申請人建構(gòu)筑物的行政行為違法。

　　二、駁回申請人其他復(fù)議請求。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

二〇二二年八月十一日