申請人：廣州XX制品有限公司。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人不服被申請人于2025年8月15日作出的穗花赤綜處字〔2025〕060001號《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的穗花赤綜處字〔2025〕060001號《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　被申請人認定申請人因使用魚塘過濾水作為飲用水而對申請人作出處罰。但申請人認為該處罰決定未充分考慮實際情況，具體理由如下：

　　一、未接通自來水系歷史遺留問題，且已在協(xié)調(diào)處理中

　　申請人未獨立開戶接通自來水是長期存在的歷史遺留問題，并非申請人主觀故意未辦理相關(guān)手續(xù)。針對此問題，申請人已積極主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逦M行協(xié)調(diào)處理，村委明確答復(fù)待區(qū)域自來水接通后，將協(xié)助申請人辦理開通使用手續(xù)。目前申請人正在等待村委通知，積極推進自來水開通事宜，不存在拒不解決飲用水問題的情況。

　　二、臨時外接水源客觀上無法實現(xiàn)

　　考慮到員工飲水需求，申請人曾計劃從附近第五、第六經(jīng)濟社臨時接水使用，但實地查看后發(fā)現(xiàn)，兩地距離過遠，接水管道鋪設(shè)難度極大，且日常使用中存在水壓不足、維護不便等問題，客觀上無法實現(xiàn)臨時外接水源，并非申請人未嘗試解決飲水問題。

　　三、魚塘過濾水使用未造成污染，且符合養(yǎng)殖實際需求

　　申請人使用的魚塘過濾水來自自有承包的魚塘，水質(zhì)經(jīng)過過濾處理，保障員工基本飲水安全。同時，申請人在使用及排放過程中嚴(yán)格把控，未產(chǎn)生污染問題。此外，適當(dāng)使用和排放魚塘水是魚塘養(yǎng)殖過程中的必要環(huán)節(jié)，用于調(diào)節(jié)水質(zhì)、保障養(yǎng)殖環(huán)境，且該魚塘為申請人獨立承包，不涉及與其他產(chǎn)業(yè)的糾紛，未對周邊環(huán)境或他人權(quán)益造成影響。

　　基于以上實際情況，申請人并非故意違反飲用水相關(guān)規(guī)定，而是因歷史遺留問題和客觀條件限制暫時使用魚塘過濾水且已在積極推進自來水開通事宜，未造成不良影響。懇請復(fù)議機關(guān)充分考慮申請人的實際困難和整改努力，依法審查并撤銷處罰決定。

　　申請人承諾，將持續(xù)跟進自來水接通進度，在自來水接通后第一時間辦理開戶使用手續(xù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。如有需要，申請人愿意隨時配合調(diào)查核實工作。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人作出案涉《行政處罰決定書》，具有法定職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》（2016年修訂）第六十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。”

　　《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）：“根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）規(guī)定，市人民政府決定全市各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）統(tǒng)一實行綜合行政執(zhí)法，現(xiàn)公告如下：……第二條，各鎮(zhèn)街自2021年9月15日起實行綜合行政執(zhí)法”，公告附件《廣州市調(diào)整由鎮(zhèn)街實施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄》第168項：“對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水行為的行政處罰”。

　　按照上述規(guī)定，被申請人作為鎮(zhèn)一級人民政府，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的違法行為進行查處并作出行政處罰，故被申請人作出案涉《行政處罰決定書》，具有法定職權(quán)。

　　二、被申請人作出案涉違法事實認定清楚、程序合法。

　　2025年5月28日，廣州市花都區(qū)水務(wù)局向被申請人發(fā)出《水事違法案件線索交辦通知》，將申請人涉嫌未辦理取水證，擅自取用地下水的違法線索轉(zhuǎn)交被申請人處理。

　　2025年6月5日，被申請人所屬執(zhí)法部門到申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，檢查了涉嫌違法的具體位置并采取執(zhí)法記錄、拍照等證據(jù)保全措施，同時，按照現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法情況，對申請人的法定代表人徐某進行檢查詢問并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。徐某確認：申請人于2019年進駐案涉場地，從事生產(chǎn)水泥預(yù)制件，執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有使用水泵就近取用魚塘地表水，申請人不能提供相關(guān)許可證件等現(xiàn)場檢查情況。同日，被申請人根據(jù)現(xiàn)場檢查情況向申請人作出穗花赤綜普責(zé)〔2025〕060003號《責(zé)令改正通知書》（由徐某簽收），要求申請人立即停止違法行為，在2025年6月6日前自行拆除取水設(shè)備，改正違法行為。

　　2025年6月6日，執(zhí)法部門對徐某進行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》。徐某陳述：申請人于2019年9月進駐案涉場地，因該場地未通自來水，所以申請人偶爾使用水泵對自己承包隔壁的魚塘進行取水，沒有安裝水表，取水用的水泵功率為2.2千瓦，連接的水管口徑為1.5厘米，每天取水大約1平方米，取水用作生產(chǎn)混凝土水泥構(gòu)件，沒有用于生活用水，生活用水使用的是村的水塔水；其不清楚取水需要辦理取水許可證照，所以沒有辦理取水許可證。

　　根據(jù)以上調(diào)查情況，執(zhí)法部門于2025年6月24日提交立案審批，被申請人于6月26日審批同意立案。2025年7月29日，被申請人根據(jù)審核調(diào)查情況，向申請人作出穗花赤綜告字〔2025〕060001號《行政處罰告知書》，擬對申請人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的違法行為罰款25000元，并告知申請人在5個工作日內(nèi)可以提交陳述申辯意見。同日，被申請人向申請人送達該文書，但因申請人拒絕簽收，被申請人在申請人經(jīng)營場所所在的某村委干部梁莫見證下，對申請人進行了送達并現(xiàn)場宣讀該文書內(nèi)容。因申請人未在上述告知書規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述申辯意見，被申請人經(jīng)法制審核通過并經(jīng)集體討論研判后，于2025年8月15日作出案涉《行政處罰決定書》與附件《廣東省非稅收入一般繳款書》，決定對申請人處以25000元的罰款。同日，被申請人向申請人送達該文書，該文書由徐某的親屬商某代為簽收。

　　綜上，被申請人對申請人的違法事實調(diào)查清楚，作出案涉行政處罰的行為符合《中華人民共和國行政處罰法》的程序要求。

　　三、被申請人作出的案涉《行政處罰決定書》適用法律正確、處罰內(nèi)容合理。

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》（2016年修訂）第四十八條規(guī)定“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。”第六十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。”

　　本案中，依據(jù)被申請人對申請人的違法行為調(diào)查情況，申請人從2019年9月進駐案涉場地后，在未取得取水許可證的情況下，持續(xù)多年通過水泵抽取地表用水用于生產(chǎn)經(jīng)營，違反了上述第四十八條規(guī)定，且不符合《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規(guī)定的不需要申領(lǐng)取水證的情形。因申請人在被申請人責(zé)令改正后，主動拆除了實施違法行為的水泵等抽水設(shè)備，消除影響。被申請人經(jīng)集體討論研究后，依照上述第六十九條規(guī)定，并結(jié)合《廣州市行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》序號1，日取地表水100立方米以內(nèi)的裁量情形，認定申請人的行為屬于處罰幅度為20000元至44000元的從輕檔次，故被申請人對申請人作出處于25000元的罰款。被申請人作出案涉行政處罰已綜合考慮違法情節(jié)以及具體情況，在裁量幅度內(nèi)處以25000元罰款屬于合理范疇。因此，案涉《行政處罰決定書》適用法律正確、處罰內(nèi)容合理。

　　綜上所述，申請人主張撤銷被申請人作出的案涉《行政處罰決定書》，缺乏事實基礎(chǔ)與法律依據(jù)，依法不能成立，懇請復(fù)議機關(guān)在查明事實后，依法駁回申請人全部復(fù)議請求。

　　本府查明：

　　2025年5月27日，廣州市花都區(qū)水務(wù)局向被申請人發(fā)出《水事違法案件線索交辦通知》，稱因廣州市花都區(qū)審計局檢查發(fā)現(xiàn)申請人等公司涉嫌未辦理取水證，擅自取用地下水，將上述線索交被申請人辦理，并附有現(xiàn)場照片。根據(jù)該通知所附的涉及申請人的圖片，魚塘旁邊土地上有水泥柱。

　　2025年6月5日，被申請人前往廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某路某村村委大街XX號現(xiàn)場檢查，拍攝現(xiàn)場照片并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，筆錄載明：申請人于2019年9月進駐，生產(chǎn)水泥預(yù)制件，執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，申請人使用水泵就近取用魚塘地表水用于生產(chǎn)加工，水泵功率2.2千瓦，水管管徑約1.5厘米；申請人不能提供相關(guān)許可證，被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場拍照取證并向申請人制發(fā)穗花赤綜普責(zé)〔2025〕060003號《責(zé)令改正通知書》。根據(jù)現(xiàn)場圖片，魚塘與廠房之間有大量水泥柱及電線。申請人法定代表人徐某于2025年6月6日在該《現(xiàn)場檢查筆錄》上簽字確認。

　　同日，被申請人向申請人作出穗花赤綜普責(zé)〔2025〕060003號《責(zé)令改正通知書》，因申請人在赤坭鎮(zhèn)某村某大道XX號進行未經(jīng)許可非法取用地表水的行為，違反了《中華人民共和國水法》第四十八條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，責(zé)令申請人立即停止違法行為，并在2025年6月6日前自行拆除取水設(shè)備。申請人的法定代表人徐某于當(dāng)日簽收該責(zé)令改正通知書。

　　2025年6月6日，被申請人向申請人的法定代表人徐某進行詢問并制作《詢問筆錄》。根據(jù)《詢問筆錄》，徐某稱申請人于2019年進駐，廠房片區(qū)沒有通自來水，因此生產(chǎn)都是偶爾使用隔壁自己承包下來的魚塘水，使用水泵抽取魚塘水到儲水池使用；取用地表水主要用作生產(chǎn)混凝土水泥構(gòu)件；取用水是工廠旁邊其承包的魚塘，用簡易水泵取水，功率為2.2千瓦，抽取地表水管管徑為1.5厘米，用小水箱中轉(zhuǎn)后直接用于生產(chǎn)；每天抽水的時間很短，不超過一個小時，需要使用的時候才抽，每天抽水泵抽地表水大約1立方米；現(xiàn)場沒有安裝水表；只有在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中水泥要濕的，下雨天甚至不需要用水；工廠有工人9人，生活用水是村里的水塔水；申請人取用地表水沒有經(jīng)過水行政主管部門審批，沒有辦理取水證，沒有繳納地表水資源費，申請人不知道需要辦理這些手續(xù)；申請人確認6月5日收到穗花赤綜普責(zé)〔2025〕060003號《責(zé)令改正通知書》，已拆除水泵及其連接的水管。

　　2025年6月26日，被申請人對申請人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水案立案調(diào)查。

　　2025年7月29日，被申請人向申請人作出穗花赤綜告字〔2025〕060001號《行政處罰告知書》，告知申請人因其于2019年9月至2025年6月5日在花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某路某村村委大街XX號未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地表水用于生產(chǎn)的行為違反了《中華人民共和國水法》第四十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條第（一）項的規(guī)定，按照《廣州市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容，擬對申請人作出罰款人民幣25000元的處罰，并告知申請人其具有陳述、申辯的權(quán)利。因申請人拒收，被申請人于當(dāng)日在村民委員會工作人員梁莫的見證下向申請人送達該告知書。

　　2025年8月13日，申請人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水案通過被申請人法制審核。

　　2025年8月14日，被申請人單位負責(zé)人對申請人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水案進行集體討論。

　　2025年8月15日，被申請人作出穗花赤綜處字〔2025〕060001號《行政處罰決定書》，認定申請人于2019年9月至2025年6月5日在花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某路某村村委大街XX號未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地表水用于生產(chǎn)的行為違反了《中華人民共和國水法》第四十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條第（一）項的規(guī)定，按照《廣州市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》序號1申請人屬于從輕檔次，決定對申請人作出罰款人民幣25000元的行政處罰。同日，被申請人向申請人的法定代表人徐某的親屬商某直接送達該行政處罰決定書。申請人不服上述行政處罰，向本府申請行政復(fù)議。

　　案件審查期間，本府分別向申請人和被申請人聽取意見。申請人表示其所在區(qū)域沒有自來水，因員工生活需要，取其承包的魚塘內(nèi)水作生活用水不應(yīng)被處罰。被申請人意見與答復(fù)書一致。

　　以上事實有《水事違法案件線索交辦通知》《現(xiàn)場檢查筆錄》《詢問筆錄》、穗花赤綜普責(zé)〔2025〕060003號《責(zé)令改正通知書》、穗花赤綜告字〔2025〕060001號《行政處罰告知書》《法制審核意見表》《集體討論筆錄》、穗花赤綜處字〔2025〕060001號《行政處罰決定書》、營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場照片、送達回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九款：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。”的規(guī)定，以及粵府函〔2020〕136號《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》、穗府〔2021〕9號《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》中決定全市各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一實行綜合行政執(zhí)法，將“對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水行為的行政處罰”及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施的內(nèi)容，被申請人對其轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的行為具有查處的職責(zé)。

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十八條第一款：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。”的規(guī)定，本案中，被申請人在收到廣州市花都區(qū)水務(wù)局移交的線索后，前往申請人處現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)申請人存在未申請領(lǐng)取取水證，擅自使用水泵取用魚塘水用于生產(chǎn)的情形，構(gòu)成了“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水”的違法行為。被申請人根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條第（一）項：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；”的規(guī)定，按照《廣州市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》第1點裁量情形：“1．日取地表水能力100立方米以內(nèi)的；2．日取地下水能力50立方米以內(nèi)的。”對應(yīng)裁量標(biāo)準(zhǔn)：“責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上四萬四千元以內(nèi)的罰款”的內(nèi)容，認定申請人的違法行為屬于較輕情形，決定對申請人處以罰款人民幣25000元的行政處罰，合法有據(jù)。

　　關(guān)于申請人提出其未獨立開戶接通自來水屬歷史遺留問題、魚塘過濾水來自其承包的魚塘、未對魚塘造成污染等主張，根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條第一款：“下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的；（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。”的規(guī)定，申請人的情況不屬于不需要申請領(lǐng)取取水許可證的情形，被申請人已將申請人提出的情況予以考量，在法定裁量幅度內(nèi)對申請人作出處罰，并無不當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十條：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”的規(guī)定，被申請人于2025年6月26日立案調(diào)查，于2025年8月15日作出穗花赤綜處字〔2025〕060001號《行政處罰決定書》，在法定期限內(nèi)作出行政處罰決定，程序合法。被申請人在案件辦理過程中，履行了立案、調(diào)查取證、行政處罰事前告知、法制審核、集體討論、作出處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上，申請人請求撤銷被申請人作出的穗花赤綜處字〔2025〕060001號《行政處罰決定書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的穗花赤綜處字〔2025〕060001號《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二五年十一月十九日