2022年以來，獅嶺鎮在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《花都區委全面依法治區委員會2022年工作要點》，緊扣“時尚智造基地，城鄉融合美鎮”戰略思路，扎實推進依法治鎮工作，為推動獅嶺實現高質量發展、以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩提供有力法治保障，現將2022年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬┖裰卜ㄖ位A，全面加強黨對法治政府建設的領導。

　　1.強化組織領導。獅嶺鎮高度重視法治政府建設和法治示范鎮創建工作，成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長為常務副組長，鎮班子為成員的獅嶺鎮全面依法治鎮領導小組，黨委書記認真履行推進法治建設第一責任人職責。及時制定《2022年獅嶺鎮全面依法治鎮工作要點》，對重大問題、重點環節、重要任務進行協調處置，明確任務分工，形成相關部門配合抓的工作局面。

　　2.強化理論學習。加強黨對法治建設工作的“總開關”，抓好意識形態和理論學習培訓工作。制定《獅嶺鎮政府2022年學法計劃》，一方面，加強領導班子理論學習。將《習近平法治思想學習綱要》作為黨委理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容，組織習近平法治思想專題學習，按要求每季度召開意識形態工作聯席會議，意識形態工作形成制度化，長效機制。采取集中學習、個人自學、撰寫心得體會和摘抄筆記等多種形式開展理論學習。截至12月31日，今年全鎮中心組成員累計參加集中學習研討  5次、個人自學 7次、摘抄筆記 12篇，堅持問題導向、注重實效，取得了良好的效果。另一方面，積極開展鎮黨員干部“大學習、大培訓”。截至12月31日，鎮結合上級培訓要求，堅持分類指導、按需施教的原則，截至目前已開展各類專題培訓學習30場，培訓主體覆蓋鎮、村、經濟社三級的黨員干部超過3000余人次，切實發揮了引導黨員干部凝心增指的作用。

　　3.強化黨內法規制度建設。完善黨委依法決策機制，健全議事規則和決策程序。加強規范性文件制定的科學性、計劃性、合法合規性，健全黨內規范性文件前置審核和備案審查機制，強化對黨內規范性文件備案審查工作力度。推動黨內法規全面深入實施。組織全鎮干部職工、村社干部學習《廣東省重大行政決策程序規定》，對標對表《程序規定》要求，結合獅嶺鎮工作實際，把握法定程序和必經程序，做到辦事依法依程序，不斷強化規范意識、程序意識。

　　4.強化落實法治建設第一責任人職責。抓住“關鍵少數”，加強對同級班子成員及下級“一把手”落實全面從嚴治黨主體責任的監督，認真落實黨內談話制度，常態化開展提醒談話、任前廉政談話，深入細致做好函詢、黨風廉政審查等工作，確保落實不偏向、不變通、不走樣。同時，認真做好新形勢下領導班子意識形態工作責任制落實情況監督檢查，聚焦鞏固拓展黨史學習教育成果，督促意識形態工作落實落細落具體，壓緊壓實法治建設第一責任人責任。

　?。ǘ┩晟苹鶎臃ㄖ螜C制，縱向推進法治政府建設。

　　1.穩步推進法治鎮街培育項目。積極推進法治鎮街培育項目，擦亮獅嶺法治特色招牌。一是擦亮多元調解品牌。打造多元調解中心，推動糾紛調解提質增效。整合資源打造鎮級統籌多元大調解平臺，深化“警調銜接”工作機制，充分發揮全市首個鎮街人民調解中心的陣地優勢，調動鎮專職調解員、輔警、法律服務工作者、律師等專業調解力量，破解基層治理難題，為法治示范鎮創建蓄勢賦能。該創建經驗被市委辦公廳《每日快報》采納。二是培育法治建設新品牌。充分挖掘法治政府建設工作亮點，培育法治建設創新項目（“綜合行政執法+綜合網格”基層治理新模式探索），以示范創建為契機，培育孵化、不斷創新、提煉出更多法治政府建設的“獅嶺樣本”。三是全力推進村級法治示范品牌。積極組織2022年省“民主法治示范村（社區）”創建活動，開展獅嶺鎮馬嶺村創建工作，目前馬嶺村法治文化陣地（法治文化公園、法治宣傳欄、法治圖書室及其他法治文化陣地）已建成并投入使用。

　　2.依法推進常態化疫情防控工作。將依法防控疫情與法治政府建設相結合，進一步推動常態化疫情防控和應急處置工作規范化、制度化、法治化。多次召開黨政聯席會議、疫情防控專題工作會議，及時研討、分析疫情，部署疫情防控各項工作，成立獅嶺鎮防控新型冠狀病毒感染疫情領導小組，組構“3+1”疫情防控應急處置工作機制，設立工作專班，在區指導下持續完善鎮方案、計劃，堅持抓好常態化核酸檢測，經受疫情高風險區、低風險區的管理實操檢驗。

　　3.完善科學民主依法決策機制。深刻汲取大規模遷移砍伐城市樹木教訓，堅持在法治軌道上推進整改工作。認真組織實施重大行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，重大決策要經鎮黨委會、黨政聯席會集體討論決定，共召開黨委會48次，共647個議題；黨政聯席會37次，共304個議題。從嚴落實“四議兩公開”制度，對村社集體開支，各單位的銀行賬戶都預留了鎮級財務監管印鑒，要接受鎮財資辦的監管，從鎮農村財務和集體資產監管的第一條防線就起到日常監管作用，從源頭上做好財務規范化管理工作。

　　4.嚴格完善規范性文件審查工作。以制度為引，根據《重大行政決策程序暫行條例》、《廣州市依法行政條例》要求，獅嶺鎮著力抓實重大行政決策及規范性文件合法審查工作，形成司法所人員、鎮法律顧問列席鎮黨委會議、鎮黨政聯席會議和鎮財經領導小組會議，對鎮各項重大決策提出法律意見。對各部門作出重大行政決策前，要將方案交司法所、法律顧問進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。截至12月31日，完成鎮文件合法性審查156件，組織一村一法律顧問審查村級重大事項、合同、村規民約等共計412件次；累計年均審核合同1000余份。

　　5.深化行政執法體制改革。一是因地施策，探索執法改革新路徑。結合鎮機構改革，獅嶺鎮按照“優化、協同、高效”的原則統籌謀劃、積極探索、科學設計基層綜合執法改革路徑，積極探索“綜合行政執法+綜合網格”基層治理新模式，著力打通基層治理“最后一公里”，落實行政執法“三項制度”，統籌配置執法資源，嚴格規范公正文明執法。加快推進基層治理體系和治理能力建設。二是深挖案源，力促執法案件數、質提升。全面推進鎮執法案件數量提升，截至12月31日，已立案1178宗，其中農業農村類14宗（均為農房未按規劃許可建設），城管類立案575宗（別墅、廠房違建、市容整治等），規資類2宗，住建類2宗，林業5宗，水務3宗，環保37宗、衛健374宗，消防類58宗，安全生產類105宗，結案743宗。三是督考為方，壓實執法監督職能。制定《關于獅嶺鎮試行綜合行政執法檢查監督工作規范要點》、《獅嶺鎮行政執法公示辦法》，積極推進執法全過程記錄制度，出臺《獅嶺鎮行政執法全過程記錄辦法》，狠抓“三項制度”落實情況，做到執法全過程留痕和可回溯管理。獅嶺司法所會同鎮行政綜合執法部門每季度一次進行實地檢查監督（其中包括鎮街綜合執法案件辦理情況、執法規范情況、執法制度落實情況等）。四是優化協商機制，提高綜合行政執法水平。定期召開綜合行政執法委員會及綜合執法工作例會，每月由鎮主要領導組織召開綜合行政執法委員會會議，聽取獅嶺鎮綜合行政執法隊工作情況匯報，研究解決我鎮綜合行政執法工作中的困難和問題定期通報執法工作進展，督促執法分隊推進執法案件，協調各部門移交執法線索，并對需會審案件進行審議，及時推進案件辦理工作。今年以來，綜合行政執法隊聯合有關部門召開重點工作聯席會議66次，召開綜合行政執法委員會會議3次，加強了與其他部門工作溝通與工作銜接，及時掌握人員思想動態，做好心理疏導，統一隊伍思想，為做好綜合行政執法工作打好了思想基礎。

　　6.加強對行政權力的制約和監督。突出黨內監督主導地位，一是疏通“三資”管理機制，提升監督質效。督促完善《獅嶺鎮農村財務會計管理辦法》、《基層組織運轉經費管理制度》、《農村集體經濟組織公章管理規定》等制度，通過制度的落實發揮獅嶺鎮農村財務規范性管理的作用。發現問題限期整改，隨時跟蹤整改結果。督促農村財資中心加強線上監管平臺的管理，實現對農村集體“三資”的實時監督和風險防控。二是開展重點領域違紀違法整改工作，完善《獅嶺鎮關于開展重點領域違紀違法整改工作方案》，并按方案要求督促全鎮開展自查自糾，指導執法部門排查廉政風險點，提出風險防控建議，制定風險防控措施。規范各部門權力運行，提升政府具體行政行為的透明度及群眾知曉率，消除監督盲點和灰色帶。三是嚴肅執紀問責為警誡。鎮紀委通過日常監督檢查、排查發現、接受群眾來訪、上級轉辦等方式，將紀律和規矩挺在前面，對存在的違紀違法問題運用“四種形態”開展執紀問責，既嚴肅黨的紀律，又教育挽救一批人。今年以來，共收到區紀委轉辦信訪件14宗32件，本級接收9宗9件，協助黨委政府處理信訪件33宗33件，合計56宗74件。鎮紀委做出談話提醒41人，督促黨委開展提醒談話44人次，批評教育3人，誡勉3人，責令書面檢查1人，發出監察建議書2份。立案41人41宗，辦結案件41宗。受理問題線索78件，辦結78件。

　　（三）建強法治宣傳陣地，推動普法下沉全覆蓋。

　　1.豐富法治宣傳路徑，拓寬法治宣傳“面積”。鎮嚴格落實意識形態和法治陣地管理，推進法治宣傳陣地化。充分運用新時代文明實踐所（站）陣地等各類陣地，提升公民法治素養，寓教于樂；農家書屋、法律圖書角等公共場所擺放法律法規等宣傳資料，供群眾學習。在村（社區）公共活動場所設置法治宣傳欄、張貼法治宣傳海報，把法治元素融入村（社區）文化廣場，鼓勵和引導村（居）民創作法治宣傳文藝節目、法治故事、農民畫、剪紙等法治文藝作品。讓群眾在休閑娛樂的同時汲取法律知識。同時，加入花都融媒矩陣，開設《今日獅嶺》微信公眾號，對我鎮疫情防控、法治建設、禁毒防邪、安全生產等各項重點工作進行正面宣傳報道，為全鎮的發展穩定大局提供強有力的輿論支持。積極運用“學習強國”學習平臺，推進學習型隊伍建設。全鎮學員積極開展線上學習，人均積分在鎮街排名靠前。

　　2.探索普法新模式，延伸普法“半徑”。打造“獅嶺一家人”普法新品牌，壓實“誰執法誰普法”主體責任制度，大力推進獅嶺大普法與精準普法的相向而行。一方面，推行精準普法的新模式。打破過去自上而下、單向、粗放式的慣性工作模式，引導普法志愿者參與分類普法、精準普法。在普法工作中主動聯動各普法成員單位、組織獅嶺來穗人員服務站和獅嶺鎮平安促進會，同時積極協調統籌社會組織，志愿組織等各種社會力量，特別發揮獅嶺鎮平安促進會（社聯會）、獅嶺鎮皮具行業和地方商會（如獅嶺皮具協會、溫州商會、湖南商會等），全力創建“獅嶺一家人”普法新品牌。借力獅嶺鎮現有的志愿者隊伍，積極引導其參與普法。目前，獅嶺鎮現有49支普法志愿者隊伍，5000多名志愿者。另一方面，制定有針對性的“普法菜單”，根據不同群體、不同時段的不同法律需求，確定不同的普法內容。2022年以來，共組織開展301場志愿活動，發動4956名志愿者為獅嶺來穗人員提供法律咨詢、心理輔導、職業技能提升、疫情防控、消防安全生產等一系列貼心服務，推動群眾“共享合和”治理新格局。

　　3.錨定青少年幫教，下沉法制教育“圓心”。完善法治副校長隊伍建設，召開2022年獅嶺鎮法治副校長工作會議。進一步做好未成年人的教育幫教工作。按照上級要求，制定《獅嶺鎮未成年人幫教工作月度計劃表》，從2022年5月26日開始至今，每周二組織律師志愿者到教育基地開展未成年人幫教活動，現已開展共3期、受教育17人。

　　（四）聚焦基層治理，提升鎮域社會治理法治化水平。

　　1.打造多元調解中心，推動糾紛調解提質增效。一是加強陣地建設。依托獅嶺鎮人民調解中心，整合法律援助站資源，充分調動專職調解員、輔警、法律服務工作者、律師等專業調解力量，對疑難案件及時召集分析研討，反復研讀相關法律政策，全面深化矛盾糾紛排查化解。二是強化警調聯動。構建司法所、派出所“所所聯動”機制，挑選3名輔警調解員擔任專職調解員，選派專職調解員常駐值班，探索打造“組團式調解”新模式，讓調解服務更快捷、更權威、更暖心。三是筑保護屏障。打造集專利申請、維權援助、調解于一體的一站式綜合服務平臺，與司法、法院、檢察院、公安、海關等部門建立銜接機制，創新“一庭一會一站一中心”維權聯動機制，實現知識產權糾紛實質性、高效率化解。截至12月31日，各級調委會共進行矛盾糾紛排查389次，調解糾紛450宗（其中鎮調委會調解420宗、村（居）調委會調解30宗），調解成功416宗，調解成功率98.3%。

　　2.構建點線面治理模式，下好安全治理一盤棋。構建鎮級治理鏈，依托鎮、村、網格三級監管鏈條，分層次落實監管責任，形成點線面閉環管理（鎮消防安全委員會負責鎮級“大網格”，村、社區、鎮來穗中心、鎮應急管理辦負責“中網格”，綜合網格員負責“小網格”）。安全生產方面，截至12月31日，全鎮今年共巡查生產經營場所3978家5369家次，發現隱患問題11587項，已完成整改10347項，開出巡查記錄5291份，現場復查記錄4463份，限期整改告知函5123份；共出動安全生產執法檢查人員1614人次，檢查企業682家次，發現隱患106處，行政處罰105宗，經濟罰款42.93萬元。消防方面，2022年共出動檢查人數8298人（次），檢查“三小”場所19206間（次）、“三合一”場所9147間（次）、出租屋8545棟（次）、村民自建房2921間（次）、住宅小區157個（次）、工廠企業1683間（次）、村級工業園34間（次），開展電氣檢測319次，發現隱患14692處，整改隱患10676處，清理違規住人2563人，清理電動自行車2301輛，已建成集中充電裝置建設289處（室內105處，室外183處）。其中出租屋電動自行車充電樁建設91處；工廠企業（園區）電動自行車充電樁建設90處；住宅小區電動自行車充電樁建設83處；中小學校電動自行車充電樁建設2處；其他場所電動自行車充電樁建設23處。

　　3.規范社區矯正工作，嚴把入出防線。獅嶺鎮現有社區矯正對象189人，安置幫教對象252人。針對轄區內特殊人群，獅嶺鎮做到多種措施并進，規范日常管理工作。為彰顯社區矯正刑罰執行的嚴肅性、規范性、權威性，嚴格把握社區矯正對象入解矯關，設置第一道和最后一道防線。一方面，上好入矯對象“第一課”。對新接的社區矯正對象，按要求準備入矯材料，并舉行入矯宣告儀式。另一方面，重塑解矯對象“新起點”。按照解矯流程操作，社區矯正對象在期滿解矯當日，舉行期滿解矯儀式，由駐區司法警察對其進行解矯教育。

　　（五）深化體系建設，提升公共法律服務水平。

　　深化公共法律服務體系建設、扎實開展村（居）法律顧問及法律援助工作，依托公共法律服務平臺，全面提升司法行政工作滿意度。一是三站合一，助公共法律服務走“深”。獅嶺鎮全面整合法律服務、法律援助、公證服務、行政復議等資源，依托鎮公共法律服務工作站，深度融合公證服務工作站、法律援助工作站、行政復議聯絡站，采取一站式服務模式，實現糾紛“一口受理、一口流轉、一口反饋”，充分發揮法律咨詢接待的作用，使鎮一級的公共法律服務平臺充分發揮實效。二是多面覆蓋，促法律顧問工作走“實”。按照上級要求，獅嶺鎮為23條村（社區）配對23名法律顧問，實現全鎮村（居）法律顧問全覆蓋。為確保法律顧問工作深入推進，獅嶺鎮每月制定工作計劃，從工作制度中上進行規范，每月給法律顧問發工作建議和意見，改進工作中不足，不斷提高群眾滿意度。三是細抓幫扶，推法律援助工作走“心”。為最大限度滿足弱勢群體對法律援助的需求，獅嶺鎮不斷改進工作作風，在司法所設立法律援助接待室，做好群眾來訪接待工作，業務受理不走形式。在村居設立法律援助聯系點，明確法律援助聯絡員，對于符合法律援助條件且手續齊全的申請人，讓每一位申請法律援助的居民、來穗人員得到滿意的答復和稱心的服務。

　　二、存在的問題

　　今年以來，獅嶺鎮經不懈努力，法治政府工作取得了一定成效，創建法治示范鎮亦穩步前行，但與上級的要求和群眾的期盼，仍存在一定的差距。主要體現在以下幾個方面：一是依法決策的意識和水平有待進一步提高；二是精準普法有待于進一步強化；三是執法隊伍力量有待進一步建強。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，我鎮將以黨的二十大精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述精神，切實按照上級部署要求，緊緊圍繞全面依法治鎮工作要點，穩步推進法治政府工作。 

　?。ㄒ唬娀婪ㄐ姓?，全面提升依法行政能力。

　　將《廣東省重大行政決策程序規定》納入干部職工大力推進法治宣傳教育工作，進一步提高鎮村干部法治思維和依法行政水平。加強鎮村干部學習用法培訓。梳理鎮現有制度、政策，尊重客觀規律，及時調整有關制度，出臺備案規范性文件，高度政治責任感推進依法行政落實，促進科學民主決策和依法決策，從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變，提高領導干部依法決策能力和依法行政水平。

　　（二）堅持精準普法，推進普法宣傳全覆蓋。

　　一是從責任端抓起，“誰執法誰普法”責任制進一步落實。建立健全普法工作聯席會議制度，推進以“清單化”落實普法責任，健全清單動態管理。二是從創建入手，進一步創新普法載體。把農村、社區作為法制宣傳教育工作的主要陣地，進一步創新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度，將法治宣傳真正送進“最后一公里”。三是從需求入手，普法針對性不斷增強。引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求，使廣大農民群眾自覺主動地參與到法制宣傳教育中來，形成自覺學法、知法、守法的良好社會氛圍。 

　　（三）優化執法隊伍，力促執法辦案提質增效。

　　一是轉換執法思維方式，通過召開會議，執法人員、組長、網格長談心談話等方式，讓執法人員擺脫城管執法的固有思維，認識到綜合行政執法的重要任務使命和更高的工作要求。掌握執法人員思想動態，做好心理疏導，統一隊伍思想，為做好綜合行政執法工作打好思想基礎；二是培養執法隊伍。積極鼓勵鎮年輕干部考取執法資格證，提高各類執法證人群的覆蓋率；有計劃、有步驟地加強對執法人員的法律知識培訓，開展多層次的交叉執法，推動實現“一員多能”；三是加大人才引進力度。在基層干部招錄中向有資格證書的人員進行傾斜，注意吸收專業人才為法治政府建設提供人才保障。著力打造一支業務精、能力強，綜合整體素質高的綜合行政執法隊伍。

　　中共廣州市花都區獅嶺鎮委員會  

　　廣州市花都區獅嶺鎮人民政府  

　　2022年1月9日