2021年，獅嶺鎮在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2021年工作要點》要求，緊緊圍繞省市區工作部署，堅持依法治鎮、依法行政、依法執政共同推進，不斷完善工作機制，嚴格規范行政行為，切實增強政府公信力和執行力，努力提升依法行政水平，法治政府建設工作取得了明顯的成效，促進了獅嶺鎮經濟和社會的平穩有序發展。現將獅嶺鎮年度法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）加強黨對法治政府建設的領導，厚植法治基礎。

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。通過黨委會傳達學習、中心組學習、干部職工例會、黨員干部培訓等深入傳達學習習近平法治思想，在黨史學習教育中開展習近平法治思想學習宣傳教育，進一步深化對習近平法治思想的理解和認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持學用結合、知行合一，不斷把學習貫徹習近平法治思想引向深入。二是加強黨對法治建設的領導。全面落實中央關于法治建設決策部署和省市區法治建設工作要求，不斷加大法治政府建設的統籌協調力度，努力發揮法治建設牽引突破作用，大力推進依法執政，逐步形成了黨委統一領導，政府、人大各負其責，部門協同推進，人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。獅嶺鎮黨委政府高度重視法治建設，將其列入黨委政府工作的重要議事日程，與經濟社會發展任務同部署、同檢查、同落實。堅持黨對法治建設工作的絕對領導，把思想和行動統一到黨中央和省市區決策部署上來。三是建章立制，細化考核，落實法治建設第一責任人職責。成立依法治鎮領導小組。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，落實鎮黨委書記為第一責任人，全面推動黨政主要負責人落實推進法治建設的各項職責，不斷加強依法行政保障建設。把法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，嚴格落實《獅嶺鎮黨政領導干部述法考評實施辦法》。全面落實黨政主要負責人定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項等制度。把落實第一責任人履行推進法治建設情況納入政績考核指標體系，作為干部年終考核、考察任用的重要依據。

　　（二）強化法治建設落實，健全法治機制。

　　1.規范程序，依法決策。獅嶺鎮根據《廣州市花都區人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》等規定認真組織實施重大行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，重大決策要經鎮黨委會、黨政聯席會集體討論決定，全年共召開黨委會58次，共341個議題；黨政聯席會42次，共502個議題；財經會35次，共609個議題。目前，政府法律顧問、公職律師制度普遍建立，為重大行政決策、推進依法行政發揮越來越重要的作用。規范性文件監督管理力度不斷加強，合法性審核機制普遍建立，有效減少了越權文件、違法文件的出臺。今年獅嶺鎮無重大行政決策和規范性文件。

　　2.健全制約監督制度。自覺接受人大、政協和紀委的監督，虛心聽取對法治政府建設工作的意見和建議，以執法檢查監督為手段，全面規范行政執法工作；進一步推動監察職能向基層延伸，嚴格依法依規開展監督執法和調查處置，完善法法銜接機制，加強對權力運行的制約和監督，設置19個村（社區）監察站將監察職能延伸至村（社區），實現區、鎮、村（社區）三級監察網絡，推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步推進獅嶺鎮依法治鎮向縱深發展；深化行政復議體制機制改革，打造“智慧復議”，推進“陽光復議”，全面推行疑難、復雜、批量及影響力大的復議案件開庭審理，進一步增強行政復議的透明度和公信力；強化對行政機關不作為、不依法履行法定職責行政案件的審判職能，著力規制少數行政機關懶政、惰政。

　　3.推行政府法律顧問制度。根據推行法律顧問制度的要求，鎮政府以建設法治政府為目標，精心組織，統籌推進，以政府法制人員為主體，精心選聘律師，建立政府法律顧問隊伍，完善一村一法律顧問工作制度。目前，鎮政府聘請廣東金科律師事務所5名律師擔任鎮法律顧問，各村（社區）分別與13間律師事務所、20名律師簽訂法律顧問合同。組織法律顧問開展村規民約（居民公約）審查工作，涉及經濟社140多個，審查村規民約（居民公約）19份，提出意見22條，共開展民法典進村（社區）、企業活動共計20場次。充分發揮政府法律顧問在全面推進依法行政、建設法治政府中的作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設、經濟社會全面發展提供堅強有力的法治保障。

　　4.落實行政執法“三項制度”。一是嚴格落實行政執法公示制度。根據執法信息要求，加強執法信息公示的規范和管理，嚴格事中公示事后公開，執法人員在從事執法活動過程中，嚴格落實持證上崗、亮證執法工作要求，嚴格遵守要求兩人以上執法的規定，并出示有關執法文書，耐心地告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。二是全面推行執法全過程記錄制度。鎮綜合執法隊執法人員在執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程中均進行文字或影像記錄，調查取證過程中拍攝有違法現場照片。做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理。三是扎實推進重大行政執法決定法制審核制度。為規范鎮執法隊行政執法部門的行政執法行為，促進執法隊嚴格規范公正文明執法，參照《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，加強了對重大行政執法決定法制審核的力度，提高了法制審核規范的要求。需要會審的案件，由執法隊領導、案件主辦人、協辦人，組成會審小組，對案件的處罰情況進行會審；需要上報區分局的重要案件，及時上報，聽從區城管分局安排參與案件會審。保障了行政執法決定的合法性、合理性。

　　5.綜合行政執法開展情況。一是探索構建“一個體系”，破解綜合執法指揮“散”的難題。針對綜合行政執法多頭指揮、多方銜接、難以形成合力等難題，緊扣權責一致、協同高效，積極構建全鎮“一支隊伍管執法”綜合行政執法體系。二是注重培訓，提升執法專業水平。及時梳理下放執法事項相關法律法規、執法流程、工作規范，先后下發《獅嶺鎮綜合行政執法行政處罰事項匯總表》、《獅嶺鎮綜合行政執法文書》，組織舉辦綜合行政執法改革交流培訓班、新任執法人員業務培訓會，對下放事項問題作出針對性解答，理順執法流程，保障平穩有序完成綜合行政執法改革。三是強化協作，厘清日常巡查和監管責任。鎮級職能部門與綜合行政執法辦加強溝通，進一步厘清權責邊界，強化執法協作，建立健全的無縫對接監管機制，避免監管漏洞。目前，常態化的日常巡查和監管工作仍是相對應業務部門負責，并對應相應業務的上級主管部門開展工作。四是會商研判，多渠道破解執法疑難問題。以問題為導向，梳理綜合執法工作中的難點堵點問題，梳理經驗成績，協商解決監管、對發現的重大安全隱患、重大案件線索、違法行為多發領域，及時召開專題會議研究案情，商討對策，組織協調推進執法工作。

　　6.夯實政務公開工作。全面推進基層政務公開標準化規范化工作，編制26個領域基層政務公開事項標準目錄并按目錄加載信息規范公開，建立政府信息按目錄常態化更新機制，落實政策解讀制度，優化政務公開工作流程；制定《廣州市花都區獅嶺鎮2021年政務公開工作要點分工方案》，細化分工抓好落實；成立獅嶺鎮政務公開監督評議辦公室，加強政務公開監督評議工作和檢查落實工作。今年，共通過花都區政府門戶網站信息公開目錄公開信息共83條；共收到9宗政府信息公開申請，全部在規定時間內辦結。

　　7.落實出庭應訴制度。獅嶺鎮制定《依法指針工作要點》以落實領導干部學法制度為契機，通過區政府全體會議向全區領導干部傳達相關精神，針對行政機關負責人出庭應訴制度的必要性、科學性及其重要意義進行深入闡述，營造出領導干部自覺參與、自覺遵守、自覺維護的法治化氛圍。今年5月，組織鎮22個單位部門共269人參加線上旁聽庭審活動，通過線上旁聽“云庭審”活動，進一步增強了全體在職人員依法行政意識，提高了運用法治思維和法治方式處理問題的能力。當前鎮黨政機關負責人已經充分認識到應訴工作的重要意義，逐步轉變思想觀念，形成自覺意識，主動積極地參加到行政訴訟中來，通過應訴工作倒查日常行政執法行為，提升依法行政的緊迫感。今年共收到行政應訴案件6件，其中行政機關負責人出庭應訴的有4件，行政機關負責人出庭率為66.7%，因6個案件中有3個案件在同一天開庭，因此另外兩件由工作人員以及代理律師出庭。

　　（三）創新基層法治機制，全面推進基層治理工作。

　　1.聚焦網格化管理。獅嶺鎮在全區率先推行鎮“令行禁止，有呼必應”綜合網格化服務管理工作，積極推動村（社區）級綜合網格試點工作，實現“一格多員、一員多能”的新型網格化管理體制，大力開展矛盾糾紛排查工作，設立基層法治平臺，著力調解矛盾糾紛。深入排查影響社會穩定的重大不穩定問題，查找存在的不穩定隱患苗頭，評估事態的發展趨勢，實現矛盾糾紛早發現、早處理、早化解，進一步提高人民調解工作服務大局、維護穩定的能力和水平。2021年1-11月，全鎮共受理矛盾糾紛6811宗（含鎮長熱線、12345數據），成功調處6675宗，調解率達98.0%。今年以來沒有發生重大政治事件、沒有發生嚴重暴力恐怖和個人極端事件、沒有發生重大群體性事件、沒有發生重大公共安全事件。

　　2.強力推進監管執法工作。今年以來，獅嶺鎮結合安全生產大檢查、交通安全大整治等工作要求，重點突出聯合執法，強化各部門之間的協調配合。今年共出動人員2100多人次對食品安全進行監管監察，其中監管對象5100余間次，餐飲服務店鋪1900余間次，集體食堂150間次，食品流通經營企業3100余間次，食品生產企業42間次，發放食品宣傳資料1萬余份，處理投訴舉報22宗，未發生重大及以上食品安全責任事故；出動執法檢查人員13382人次對安全生產進行檢查，檢查企業6668家次，查處隱患7344處，整改隱患7231處，開出安全生產行政執法文書14123份，行政處罰89宗（普通程序立案88宗，簡易程序立案1宗，涉及行政復議、行政訴訟0宗，提前完成年度任務），經濟罰款共38.8萬元。其中依照《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》（穗司法〔2020〕7號）的要求，不予處罰、不采取行政強制的案件共0宗。

　　3.全面做好社區矯正工作。獅嶺鎮聚焦全面貫徹《社區矯正法》，發揮其在平安獅嶺、法治獅嶺建設中的重要作用，嚴格依法履行監督管理、教育幫扶工作職責，深入研究社區矯正教育管理工作的特點和規律，進一步加強社區矯正工作制度化、規范化、信息化、社會化、專業化建設，全面提升社區矯正工作法治化水平，推動新時代社區矯正工作高質量發展。今年全鎮共接收社區矯正對象195人，期滿解除矯正108人，目前在冊150人，假釋0名，暫予監外執行0名，十五類重點人員0人。獅嶺司法所共收到關于社區矯正對象的2份檢察建議書，均依法給予處置。

　　（四）加大守法普法工作力度，不斷夯實法治建設的社會基礎。一是加大法治宣傳力度，落實普法責任制。制定《2021年獅嶺鎮關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》，印發《2021年花都區獅嶺鎮普法依法治理工作要點》，加大普法力度，擴大相關法律法規政策在公眾的知悉度、影響力。結合普法宣傳日、重大節日等時機，抓好法律法規政策的宣傳，進社區、上街頭，向社區居民、沿街商戶等全面開展校園平安、交通安全、防詐騙、反邪教等法治宣傳教育，宣傳法律法規政策等有關知識。通過“今日獅嶺”微信公眾號，加強與上級部門及自媒體等溝通交流，以各類傳媒為載體，加強相關政策法規及工作信息的宣傳。今年，鎮司法所開展法治宣傳教育活動116場次，派發宣傳資料36800余份，現場解答法律問題730余件。全鎮上法制課60多場次。政務服務大廳共有1.53萬人次群眾接受了普法教育宣傳，營造良好的氛圍。二是創建“獅嶺一家人”普法新品牌，推行精準普法的新模式。召開“獅嶺一家人”普法志愿服務大隊成立大會，由獅嶺鎮法宣辦牽頭，聯動各普法成員單位、組織獅嶺來穗人員服務站和獅嶺鎮平安促進會，同時積極協調統籌社會組織，志愿組織等各種社會力量，特別發揮獅嶺鎮皮具行業和地方商會（如獅嶺皮具協會、溫州商會、湖南商會等），借力獅嶺鎮現有的志愿者隊伍，積極引導其參與普法。目前，獅嶺鎮現有50支志愿者隊伍，注冊志愿者人數超5000人。三是以案釋紀，筑牢防腐防線。通過開展系列“以案釋紀”教育活動，剖析典型反面教材，以案為鑒，警鐘長鳴，自覺抵制不正之風，筑牢思想“反腐墻”。7月20日，集中觀看警示教育片《警鐘長鳴》，教育提醒遵守換屆紀律。9月7日，集中觀看警示教育片《特權之蝕——蘇澤群案警示錄》，筑牢思想防線，保持清正廉潔的作風。四是推進領導干部學法用法。加強領導干部學好法、用好法。按計劃開展理論學習中心組學習，圍繞鎮今年“兩委”換屆選舉、農村集體降級組織換屆、鄉村振興、禁毒重點整治、掃黑除惡、環境污染治理等重點工作，開展前瞻性、針對性的法治宣傳活動。依托公務員網絡大學堂、廉潔廣州、學習強國等法律教育、鎮黨校等平臺，結合鎮政治學習、采取輪訓、講座、自學等形式組織全鎮干部加強對新修訂《安全生產法》《中華人民共和國民法典》《黨政干部和涉密人員保密嘗試必知必讀》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等法律法規的學習貫徹。同時充分發揮“學習強國”學習平臺普法作用，動員全鎮黨員干部通過學法考試、閱讀法治建設要聞、觀看法治學習視頻、參與法治試題問答等，增強黨員干部的法律意識。今年黨委理論學習中心組累計開展有關法治的學習3次。五是加強青少年法治教育工作。做好各校法治副校長新一屆聘任工作，召開了2021年獅嶺鎮法治副校長培訓會議。目前，31所中小學均配齊法制副校長和輔導員，配備率達100%。組織開展獅嶺鎮各中小安全法治教育、民法典“法治進校園”和10余場“律師進校園，法入少年心”《中華人民共和國民法典》宣講活動。

　　（五）加快推進公共法律服務體系建設。

　　公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分。為基層群眾提供及時精準普惠的公共法律服務，既是司法行政工作的出發點，也是司法行政工作的落腳點。獅嶺鎮按照花都區司法局統一要求，領導高度重視，并召開專題會部署，為公共法律服務體系建設提供了堅強的組織保障。目前，獅嶺鎮公共法律平臺提供法律咨詢，進行釋法解疑，開展法制宣傳教育，幫助修訂完善村規民約、合同、協議等，幫助困難群眾依法獲得法律援助，協助處理其他涉法事務，幫助化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛等。

　　二、存在問題

　　近年來，獅嶺鎮在法治建設上的力度逐年增強，依法行政意識上逐步形成，依法行政工作取得了階段性成效，今年未出現因執法過錯而被提起行政訴訟的情況。但也存在一些不足：一是執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強，法治人才不足；二是部分單位、村（社區）和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高；三是隨著社會發展，如何進一步提高法治建設工作的質量和效果，思路有待于進一步拓寬，工作機制、工作方式有待進一步創新，工作制度、工作措施有待進一步完善和落實。

　　三、下一步工作設想

　　（一）加強法治宣傳教育，大力營造法治氛圍。緊緊圍繞社會發展新形勢，以宣傳憲法為核心，開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動。積極探索社區普法宣傳教育的新路子、新途徑和新方法，積極推進依法行政工作。通過道德講堂、百姓故事會、法治大講堂等載體營造依法治區宣傳氛圍。結合轄區實際，重點宣傳疫情防控管理、勞動就業、社會保障、醫療衛生、社會治安、公共安全等相關法律法規。充分利用法治文化街、文化墻、廣告牌、電子屏、政府網站、宣傳條幅、櫥窗等形式開展法治宣傳。充分利用政務微信、主流媒體等宣傳平臺，為獅嶺鎮的宣傳工作創建更多的渠道，在確保法律宣傳嚴肅性的前提下，增強宣傳趣味性，達到風格多樣、寓教于樂的宣傳效果，加大宣傳力度。

　　（二）深化執法為民觀念，增強依法治鎮能力。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，不斷加強領導干部宣傳教育，加強干部職工學法、用法，促使干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，把依法治鎮貫徹于獅嶺鎮工作的各個方面、各個環節。厘清依法治鎮依據，確定依法治鎮責任，健全公開、公平、公正的依法治鎮評議考核機制和過錯責任追究制度。堅持抓好黨員干部廉潔自律、依法治理工作的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核的重要內容，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的干部隊伍。

　　（三）加強政務服務，推動營商環境優化提升。優化窗口服務，不斷提高辦事效率，打通最后一公里。在“一窗口受理”的基礎上，進一步提升政務大廳綜合服務功能，徹底落實好“應進必進”，促進行政審批事項標準化、規范化受理，杜絕權力尋租空間，提升依法行政水平。暢通渠道，解決群眾熱點難點問題。要堅持以人為本，暢通群眾參與、監督和評價創建工作的機制，及時解決群眾反映的熱點、難點問題，將民心工程推向深處。

　　（四）整合執法力量，探索綜合執法“新格局”。加強綜合執法，實現城市管理創新高效。持續深入推進綜合行政執法改革，進一步健全完善規章制度，規范執法行為；開展黨員干部大輪訓，提高隊伍整體素質，樹立良好的執法形象。高質量完成各項綜合行政執法任務，全力打造一支辦事高效、作風優良的專業化綜合行政執法隊伍。踐行“以人民為中心”的服務理念，加快構建獅嶺鎮網格化服務管理體系，引領更多社會力量參與城市治理，調動各方力量建立網格微治理共同體，不斷創新工作思路，以大數據、網格化、智能化引領高質量發展。

　　（五）強化監督作用，深入抓好基層依法治理工作。規范信息公開工作，推進政策公開、辦事公開、流程公開，加大政府預算、重大行政決策、重大建設項目、社會公益事業建設等重點領域信息公開力度，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。繼續深化黨務公開工作，探索和開展權力公開透明運作，加強廉政防控機制建設，切實加強對基層黨風廉政建設工作的指導、檢查、監督，真正使依法治鎮工作沿著健康、有序、高效的方向發展。

　中共廣州市花都區獅嶺鎮委員會

　　廣州市花都區獅嶺鎮人民政府  

　　2021年1月11日