區委、區政府：

2021年以來，我鎮在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，圍繞《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2021年工作要點》要求，加強黨對法治政府建設的統一領導，踐行以人民為中心的發展思想，依法全面履行政府職能，為實現經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。

一、主要工作情況

（一）加強黨對全面依法治鎮工作的領導。

1．進一步加強黨委對法治政府建設的集中統一領導。充分發揮鎮黨委在推進本地區法治建設中的領導核心作用，聽取工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同督促。成立法治建設工作領導小組，由黨委書記擔任組長，黨委副書記擔任副組長，并從花東司法所、信訪處置組、黨政綜合辦等部門抽調骨干人員成為法治員，明確職責分工，形成黨委書記全面抓、分管領導具體抓、相關職能部門配合抓的工作局面。

2．加強習近平法治思想學習宣傳和貫徹實施。將學習宣傳和貫徹實施習近平法治思想內容列入黨委議事日程和理論學習中心組年度學習計劃，組織專題集體學習和專題宣講會2次。利用政府LED平臺、花東發布微信公眾號等開展日常宣傳，營造良好的法治輿論氛圍。針對在法治政府建設過程中遇到的問題，多次召開黨政領導班子專題研究法治工作會議，研究解決政府信息公開案件糾錯率高、涉集體權益行政訴訟案件敗訴率高等問題。

3．把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責列入年終述職內容。嚴格落實法治政府重大事項、重大決策向黨委匯報制度。2021年3月，組織鎮班子領導共16人進行了2020年度述法，以述法促履職。

4．建立健全黨內規范性文件的各項配套制度。對備案的黨內規范性文件在起草、征求意見、審核批準和公布等各個環節均進行認真審查，重點審核文件是否依程序制定，是否與憲法、法律、法規相抵觸等。聘請廣東譽理律師事務所的律師團隊作為我鎮的法律顧問，除了參與黨內規范性文件審查工作外，還參與鎮黨委重大決策、處置涉法涉訴案件等法律事務。

（二）為疫情防控提供有力法治保障。

1．綜合運用各種法治力量和手段，助力復工復產。大力推廣“信易貸”（廣州站）平臺，發動1208家企業實名注冊，解決中小企業融資難問題。積極培植稅源，協助玉湖冷鏈（廣州）有限公司、玉湖冷鏈物流（廣州）有限公司、北海中遠海運船務代理有限公司等6家企業辦理工商稅務登記，助力花東稅收。配合落實“人才白卡”工作，為71名企業人員網報入戶，協助鎮內重點企業推薦符合申報企業領軍人才和高端人才共5人完成資料上報，為32名重點企業員工子女成功辦理入學。

2．強化涉疫矛盾糾紛調處。常態化做好疫情防控和應急公共法律服務工作。在50個村（社區）張貼防疫宣傳海報600份，實現防疫宣傳全覆蓋，延伸防疫普法工作“觸角”。發揚“楓橋經驗”，花東司法所、綜合治理辦每月開展涉疫情矛盾糾紛排查，把糾紛化解在初發階段、消滅在萌芽狀態。

（三）加快法治政府建設。

1．推動科學民主依法決策。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定《花東鎮會議議事制度》，重大行政決策出臺前組織法律顧問進行合法性審查，通過后再提交黨委會議表決，同時報送鎮人大審議。

2．深化綜合行政執法體制改革。設置綜合行政執法辦，成立綜合行政執法委員會，明確工作職責、人員隊伍和工作機制，新招錄17名行政執法人員補充執法力量。自2021年9月15日起，綜合行政執法辦已承接執法事項共497項，相關工作正在有序推進中。

3．嚴格規范公正文明執法。落實行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）。按照“誰執法誰公示”原則，及時在“廣東省行政執法信息公示平臺”公開執法事前、事中和事后信息，1-12月，已在平臺公示了38宗行政處罰案件；實行執法全過程記錄制度，完善執法文字、音像記錄，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、現場執法、送達執行等環節進行全過程記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理；實行重大行政執法決定法制審核制度，嚴格規范審核程序和審核內容，確保作出的行政執法決定合法、公平、公正，防范法律風險。

4．深入推進政務公開。制定《花東鎮全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》《花東鎮基層政務公開標準目錄》《花東鎮2021年政務公開工作要點分工方案》等制度。參考省、市主動公開目錄要求，完善花東鎮基層政務公開標準目錄編制，并在區政府門戶網站發布。按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，將財政預決算、重大項目審批和社會公益性項目建設等老百姓密切關注的熱點問題、信息共75條通過政府門戶網站及時予以公開，相關政策性文件同步發布解讀。在政務服務中心辦證大廳設置政務公開專區，上線“人工智能柜臺及智能云廳”，有效實現公開、互動、服務融合發展。

5．切實推進“數字政府”建設。投入588520元，打造集呼應、調度、監督、評價于一體的“有呼必應”網格化綜合指揮平臺，目前，鎮級和試點聯安村指揮調度平臺各項設施設備均已投入運行。繼續深化政務服務改革，配合上級優化整合全區移動政務服務應用，在政務服務大廳設置2個“穗好辦”易拉寶宣傳海報，強化宣傳。

6．全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。按照《廣州市行政機關負責人出庭應訴規定》，推動行政機關負責人出庭應訴常態化，進一步推動機關負責人既出庭又出聲。1-12月，我鎮一審行政訴訟案件共19件，已開庭審理16件，機關負責人出庭應訴9件，出庭應訴率達56.25%，遠遠高于行政機關負責人出庭應訴率30%的文件要求。

7．積極構建多元解紛體系。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制，實現各類調解主體的有效互動。實行一村（社區）一法律顧問，按照“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”的工作目標，進一步明確了政府負總責、各村（社區）、各職能部門為主體的行政調解工作職責?；|司法所根據轄內人民調解工作實際，與花東法庭和區法院建立了聯合調解平臺，將人民調解與司法確認無縫銜接，進一步提高人民調解協議履行率與強制執行力。2021年，我鎮共調處矛盾糾紛243起，達成協議239起，調解成功率達98%，辦理司法確認1起，為當事人追回損失達996余萬元。

（四）加快法治社會建設。

1．深入推進領導干部和機關工作人員學法。落實領導干部旁聽案件庭審學法用法機制，先后于5月、9月組織全鎮干部職工開展線上旁聽庭審活動和學法考試，參與率達100%；充分利用“廣州市行政執法人員綜合法律知識網上考試系統”“公務員網絡大課堂”等線上平臺，組織機關工作人員常態化學法；積極參與區委開展的民法典學法考試、行政應訴案例點評、政府信息公開行政復議案例分析等學法培訓活動，在全鎮領導干部和工作人員中營造學法、用法、守法的良好氛圍。

2．加大普法宣傳力度。相繼開展國家安全日、人民調解、民法典、交通安全、法律援助、反詐等主題宣傳活動10余次，向群眾派發宣傳資料，現場解答群眾咨詢。加強青少年的法治教育，提高青少年學生法律素質。發揮兼職法治副校長的職能作用，配合區教育局組織法治副校長開展送法進校園活動，轄區內兼職法治副校長走進我鎮各中小學開展法治宣傳講座56場次，積極引導青少年健康成長，有效預防和減少青少年違法犯罪案件的發生。

3．完善公共法律服務平臺建設。在花東司法所建立公共法律服務工作站，站長由花東司法所所長兼任，工作人員由花東司法所工作人員擔任。站內設立公共法律服務窗口，開展法律咨詢、法律援助指引、法制宣傳、綜合業務、人民調解和公證服務等業務。同時，在村法律顧問制度全覆蓋的基礎上，依托各村（社區）便民服務中心，建立公共法律服務點，為基層群眾提供法律服務。

（五）強化行政權力的制約和監督。

1．加大對重點領域的權力制約和監督。強化對公務用車、政府采購、政府合同等重點領域的內部監督。出臺《花東鎮采購貨物項目管理制度（試行）》《花東鎮采購服務項目管理制度（試行）》《花東鎮小額項目審核領導小組議事規則》等制度，嚴格規范政府采購流程；公務車使用實行“事前申請，事后核銷”、定點停放和“一車一卡”加油等管理辦法，加強日常監管；所有政府合同均由法律顧問審核，并通過班子會議表決通過。

2．完善法律監督體系。接受人大、政協、司法監督和政府層級監督。研究辦理人大建議和政協提案58件、檢察建議3件；100%參與行政訴訟案件的審理，自覺履行行政復議和法院的生效判決；定期向區司法局報告法治建設工作情況等。

二、存在問題

今年，我鎮的法治政府建設雖然取得一定的成績，但離區委、區政府的要求還有一定的差距，主要表現在：一是綜合行政執法力量較薄弱，執法人員不足、辦公場地缺乏和新事權執法經驗不夠等，還不能滿足日常執法需求。二是轄內矛盾糾紛和不穩定隱患仍比較突出。例如，因涉軍群體不穩定和工地項目勞資糾紛情況引發的集體上訪仍時有發生，維穩壓力比較大。三是普法教育力度還不夠，特別是針對農村基層干部的法制教育較欠缺，侵害出嫁女權益的案件時有發生，“村規民約大于法”的現象偶有出現。

三、下一步工作計劃

（一）加大法制宣傳教育力度。進一步提高村干部的法律知識水平，著重開展男女平等、婦女權益保護、農村集體經濟組織管理規定等法律知識的宣傳教育，切實增強農村法治管理水平。在推選相關干部前，把知法、懂法、守法作為必備條件。

（二）強化對村規民約的審查和監督。針對侵害出嫁女權益案件多發的問題，在尊重村民自治的基礎上，聯合花東司法所、公共服務辦、農村財務和集體資產管理中心等部門，完善對村規民約的審查和監督，對違反法律法規的內容進行清理，從源頭上解決村規民約違法的問題。

（三）完善矛盾糾紛化解機制。充分利用當前的一村（社區）一法律顧問法律服務平臺，讓人民調解參與信訪矛盾化解中。協調司法所、鎮政府各職能部門和信訪部門建立訪調對接、預警排查、聯動化解、信息共享、后勤保障等工作機制，做好“家門口”的矛盾糾紛化解工作。

（四）強化執法業務知識培訓。積極配合上級開展的綜合行政執法業務培訓，努力提高執法工作人員法律素質和行政執法能力；考慮參照原城管執法中隊律師駐隊模式，通過購買服務等方式外聘律師協助開展綜合行政執法法制審核工作，確保重大執法決定法制審核制度落到實處。

中共廣州市花都區花東鎮委員會

廣州市花都區花東鎮人民政府

2021年12月29日

公開方式：主動公開

抄送：區司法局。