2021年，區政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅持黨對法治政府建設工作的全面領導，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，推動花都區法治政府建設再上新臺階。

　　一、2021年法治政府建設情況

　　2021年，我區多措并舉、改革創新，法治政府建設取得重大進展。入選2021年中國百強區榜單，13項工作獲得廣州市督查激勵且全市排名第二，獲批全市唯一“廣東省和諧勞動關系示范區”，社會投資簡易低風險項目數量、綜合信用指數、辦稅服務滿意度均在全市排名第一，法治廣州建設考評獲優秀等次，赤坭鎮瑞嶺村上榜全國鄉村治理示范村，花港社區、蘭花社區被評為2021年廣東省“民主法治示范村（社區）”創建單位，梯面鎮被命名為首批廣州市法治示范鎮。

　　（一）以堅持習近平法治思想為統領，“督察”“考核”并舉，推動法治建設任務落地落實。

　　1.加強黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，落實黨委（黨組）中心組學法和領導干部集體學法制度，把習近平法治思想納入區委理論學習中心組學習重點內容，堅持把學法用法作為全面推進依法行政工作的重中之重。先后4次組織專題學習，召開9次區政府黨組會議、11次區政府常務會議，學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。

　　2.完善法治政府建設推進機制。定期召開區政府常務會議聽取法治政府建設工作匯報，聚焦優化營商環境、貫徹實施《民法典》、學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及提升應訴應議水平等重點問題，及時部署相關領域法治建設工作，督促區政府領導班子成員和各部門、鎮（街）主要負責人依法履行職責，確保法治建設工作任務落實到位。強化考核監督，將“法治花都建設”納入黨政部門、鎮（街）績效考核指標體系。繼續做好法治廣東、法治廣州建設考評，認真準備考評材料，確保我區在考評中再創佳績。

　　3.提升政府工作人員法治意識和依法行政能力。抓好領導干部這個“關鍵少數”。全面推行干部述法，通過組織開展委員會述法、書面述法等形式，將述法列入領導干部年終述職，推動實現全區黨政“一把手”述法全覆蓋。圍繞習近平法治思想主題開展區政府常務會議學法講座，積極開展處級領導干部及行政執法人員法治專題講座，重點學習新行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新實施、新修訂法律法規。組織處級領導干部旁聽庭審、年度依法行政法治培訓。率先在全市出臺《花都區加強法治人才隊伍建設的辦法》，實施“優才計劃”，從國內外知名高校引進優秀法律專業畢業生，多種渠道吸收和培養法治人才。

　　（二）以切實轉變優化并依法全面履行政府職能為目標，多項舉措并舉，打造法治化營商環境。

　　1.全面推行政府權責清單制度。在廣東政務服務網上向社會公開政府權責清單、公共服務事項清單、告知承諾事項清單、容缺受理事項清單等各項政務清單、各類政務信息及辦事指南，公布各類行政權力事項5285項、公共服務事項1085項。全面清理取消無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費事項。

　　2.深入推進“放管服”改革。全區35個單位、881項事項全部納入“集成服務、綜合受理、一窗出件”服務模式。全市首推“拍地即拿證”機制，全面推行“容缺受理”“告知承諾”，大力推進“承諾審批”“信用審批”“零證明事項”改革，落實“名錄之外無環評”，實現惠企政策一次申報、快速兌現。16個職能部門、454個事項、1587個辦理材料已落實“減材料”。開通38個“一件事”主題套餐服務。在全市率先制定文化、旅游、體育賽事、美食活動并聯審批工作機制。18個部門的236個事項實現容缺受理。通過“云上辦”政務服務“跨省通辦”合作聯盟，與該聯盟14省170地實現線上跨省通辦。建立“跨域通辦”實體窗口，與貴州省5個地區實現實體窗口辦理異地事項447個，異地可辦我區事項166個。廢止14份機動車停放服務收費管理文件。

　　3.切實提高政務服務效能。完成新政務中心智能樓宇建設，在全市首創場景式受理，實現政務服務“免證辦”“容缺辦”“跨域辦”“智能辦”“自助辦”。全市率先搭建區級“穗智管”平臺。全面推進數字政府改革建設，正式啟用“廣州市花都區市域社會治理現代化指揮中心”，為集成研判社會治理信息、整合社會治理資源、創新社會治理方式搭建平臺。

　　4.持續優化法治化營商環境。全面貫徹落實《優化營商環境條例》《廣州市優化營商環境條例》等規定，無差別全面實施市場準入負面清單制度，構建信用全周期閉環監管、行業綜合監管、包容審慎監管、社會自治監管“四位一體”新型監管體系，推進跨部門、跨行業綜合執法，推行日常檢查“雙隨機、一公開”。制定出臺推動農業用地規模流轉補助辦法、民宿產業發展扶持辦法、臨空產業人才服務園區發展扶持辦法、支持港澳臺青年創新創業若干措施等一系列政策措施；完善政企溝通機制，在政策制定中充分聽取企業和行業協會商會意見，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的各種政策文件。今年全區新增各類市場主體12574戶，注冊資本157.86億元。

　　（三）以政府治理規范化程序化法治化為手段，開展“自我約束”的政府建設，提升行政決策公信力和執行力。

　　1.加強行政規范性文件制定監督管理。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，出具合法性審查意見22份；主動監督檢查鄉鎮（街道）印發行政規范性文件情況；積極推進涉及民法典、新修訂的行政處罰法、計劃生育法等規范性文件專項清理工作，及時修改或者廢止不符合上位法和“放管服”等改革精神的規定。

　　2.健全科學民主依法決策機制。加強重大行政決策目錄管理，編制并公開2021年度重大行政決策目錄，列入目錄的重大行政決策事項堅決落實重大行政決策公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序規定。規范重大項目、城市規劃建設等重點領域決策機制，制定城市建設重大項目公眾參與機制，加大公眾參與力度，切實增強公眾參與實效，確保政府各項決策合法、合規。

　　3.充分發揮政府法律顧問和公職律師作用。選聘30名法學專家、律師組建區政府兼職法律顧問庫，實現區鎮兩級政府及區政府工作部門法律顧問全覆蓋。加強公職律師隊伍建設，全區19個部門設置崗位公職律師51名。充分發揮政府法律顧問建言獻策、審核把關作用，各部門、各鎮（街）提請區政府決策的請示事項，經本單位法律顧問審核把關。

　　（四）以“監督”“提醒”為常態，構建嚴密執法監督體系，推進嚴格公正文明行政執法。

　　1.深入推進行政執法體制改革。在全市率先出臺《關于推進鎮（街）綜合行政執法工作的實施意見》，創新實施包容審慎執法、統一規范執法、務實高效監督等舉措，落實人員編制、業務培訓、物質保障等，確保鎮（街）綜合行政執法“放得下、接得住、管得好，有監督”。各部門組織開展2021年鎮（街）綜合行政執法改革業務培訓6次，組織開展了兩次行政執法證考試，各鎮（街）累計136人持有有效行政執法證。

　　2.加強對行政執法監督。率先推行“提醒函”機制，結合行政執法案卷評查、行政復議意見書等其他督檢考工作，全面落實行政執法“三項制度”。大力整治執法不作為、亂作為等問題，針對執法責任落實不嚴、行政執法不規范的單位，制發行政復議意見書5次、提醒函6次。

　　3.嚴格規范公正文明執法。在全市建立首個區級包容審慎監管機制，2021年以來共作出從輕、減輕、免除處罰及免強制案件1800多宗。全面推進行政執法“三項制度”，23個區屬職能部門和10個鎮（街）納入廣東省行政執法信息公示平臺，公示行政執法結果信息18000多件。執法部門行政執法決定信息公開管理及重大行政執法決定法制審核制度實現全覆蓋。

　　4.加強重點領域監管。加大生態環境等關系群眾切身利益的重點領域監管力度。在全市率先印發《花都區強化出租物業業主和管理人環境保護責任暫行辦法》《花都區再生資源回收利用行業管理規則》《花都區二手機動車零部件交易管理規則》，強化污染防治源頭管控。

　　（五）以社會治理特色品牌為帶動，率先形成立體化矛盾化解格局，提高社會矛盾糾紛化解水平和能力。

　　1.加強矛盾糾紛多元化解機制建設。率先在全市建設“警調聯調”工作機制，調解矛盾糾紛1179宗，成功調解1139宗，成功率達96.61%。構建“訴前聯調”機制大格局接收區法院移交訴調案件3477宗。持續提升“清華姐姐”“秀全大媽”“獅嶺一家人”等社會治理品牌影響力。

　　2.充分發揮行政復議主渠道作用。全面深化行政復議體制改革。建設“六室一廳”標準的行政復議辦公場所，規范行政復議辦案程序，針對8起重大、復雜或者事實爭議較大復議案件實行公開審理。與區檢察院共建推進行政爭議實質性化解工作機制，成功化解多起征地拆遷補償、農村集體權益糾紛等行政爭議案件。實現“案結事了，政通人和”目標，得到了鐵路中院及省高院的一致肯定，并在廣東廣播電視臺法案追蹤欄目專題播出。2021年案件數量同比增長220%，復議體制改革效果突顯。

　　3.加強和規范行政應訴工作。建立行政應訴聯絡員制度，定期通報全區行政復議行政應訴工作情況，專項開展全區行政應訴工作檢查，確保行政機關“按時答辯”“按時出庭”“按時履行生效判決”。貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，2021年19個單位安排行政機關負責人出庭應訴。

　　4.創新舉辦特色宣傳活動。率先打造全市首個區級“網上法治公園”，舉辦網上憲法、民法典知識競賽，推出“民法典—村（社區）法律顧問微普法”欄目。我區報送的2篇以案釋法案例入選國家司法部案例庫。建立健全行政執法人員“以案釋法”制度。我區普法與依法治理工作名列全省第三。“無邪花都”反邪教普法品牌獲評廣州市“誰執法誰普法”創新創先項目。

　　（六）以政務公開為抓手，接受各類監督，強化對行政權力的制約。

　　1.形成監督合力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，強化審計、統計監督。實現對預算執行“橫向到邊”的審計監督，2021年，區審計局對57個區一級預算單位開展了2020年度預算執行及其他財政收支情況的全覆蓋審計。及時向區人大及其常委會報告工作，接受咨詢，聽取意見和建議。2021年，辦理人大代表議案建議90件、政協提案105件。印發《政府投資項目管理辦法》《經費審批小組議事規則》《區屬國有企業運營增收工作方案》等，推動項目管理、財政支出等重點領域制度建設和監督機制改革。

　　2.全面深化政務公開。深化“五公開”，推動村（居）務公開，編制26個試點領域及10個鎮（街）基層政務公開標準目錄，設置15個政務公開專區。建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度，提升答復文書規范化程度。花都區政府門戶網站主動公開信息6425條，發布政策解讀42篇。依法妥善處理政府信息公開申請，辦理政府信息公開申請案件529宗。

　　3.加快推進政務誠信建設。制定印發《花都區加強重點領域政務誠信建設工作方案》，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用。完成我區25家嚴重違法失信行為市場主體退出臺賬工作。推進符合條件的國有（集體）企業破產清算，全部完成出清工作。

　　二、2022年工作計劃

　　2021年，我區法治政府建設成效顯著，但還存在薄弱環節。如在鎮（街）綜合行政執法改革、深化“放管服”改革、優化營商環境等方面還有待推進完善。

　　2022年，區政府將堅持問題導向，補齊短板、開拓創新。一是認真貫徹落實習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導。二是健全科學民主依法決策機制，涉及社會公眾切身利益的重大民生事項納入重大行政決策目錄，切實增強公眾參與實效，堅決防止決策程序走形式。三是加快推進鎮（街）綜合行政執法制度配套機制，確保鎮（街）綜合行政執法工作接得住、管得好、有監督。四是打造高水平高標準營商環境。繼續深化“容缺受理”“告知承諾”“拍地即拿證”“印章極速達”等改革舉措，大力推進營商環境改革再上新臺階。五是持續深入推行行政執法“三項制度”，切實提高行政執法的社會滿意度。六是全面提升社會治理法治化水平，涉及民生事項不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。