2023年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實中央、省、市法治建設“一規劃兩綱要”，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措以及“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創新活力都會、綠色宜居花都”的發展目標，全面履行政府職能，在新發展階段持續深入推進依法行政，法治政府建設工作取得新成效、邁上新臺階。

　　一、2023年度法治政府建設情況

　　（一）全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想

　　1.深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神、貫徹習近平法治思想、習近平總書記系列重要講話精神、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，組織專題宣講1場次，黨組書記上專題黨課3場次，黨組成員到下屬事業單位黨支部宣講10余場次，引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。組織領導干部集中學習習近平法治思想，深刻領悟其精神實質，提高法治建設的能力和意識。

　　2.發揮領導干部“關鍵少數”作用。

　　深入落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，落實“1+N”黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單制度，結合我局實際，增設“進一步優化完善監管和服務模式，水土保持方案行政許可和涉河建設行政許可全部實現“一網通辦”，并嚴格實行水土保持方案承諾制管理。根據行政許可事項流程，及時將生產建設項目水土保持方案審批信息和涉河建設項目方案審批信息在區政務服務網平臺進行公示公開，讓群眾獲得第一手資料并接受社會監督”和“重視節水宣傳，每年‘世界水日’‘中國水周’期間均開展系統節水相關宣傳活動，貫徹全面節約戰略，實施國家節水行動，增強公民節水護水意識”2項自選清單。

　　落實全面從嚴治黨主體責任。我局黨組堅決落實全面從嚴治黨主體責任，及時調整黨風廉政建設工作領導小組，完善并印發《花都區水務局全面從嚴治黨主體責任清單》和《水務局落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》抓好黨風廉政建設和預防反腐敗工作，加強廉政風險防控工作，強化干部隊伍管理，進一步深化“庸懶散”作風專項整治工作，持續深入開展“六治六提”干部隊伍作風紀律整頓，嚴抓遲到早退、擅自離崗、工作散慢等問題，采取“四不兩直”的形式進行明察暗訪，及時曝光有關人員和問題，推動作風轉變。2023年，局機關紀委以零容忍的態度，嚴肅查處違反中央八項規定，違反黨內法規的行為，嚴厲黨內紀律處分，對2名同志進行誡勉談話。處理完成各類信訪案件4起。

　　3.堅持用制度管人管事。先后制定了《花都區水務局行政執法公示制度》《花都區水務局機關事業單位工作人員交流輪崗暫行制度（試行）》《花都區水務局事業單位專業技術人員管理制度（試行）》等11個規章制度。明確要求堅持全面從嚴治黨，實行科學決策、民主決策、依法決策。同時，圍繞機關黨建、人事、財務、信息化、公文審核、工作秘密管理、值班信息辦理等方面制定和修改各類文件10余件，全面提升局內管理的法治化、制度化、標準化程度。

　　4.嚴格執行行政規范性文件制定程序。2023年，我局制定并發布了《廣州市花都區水務局關于劃定2023年度廣州市花都區河道河砂禁采區的公告》的規范性文件。在制定過程中，嚴格執行了征求意見、專家論證、內部法制審核、辦公會議審議通過、同級司法行政部門審查等程序，做到合法合規、程序正當，保證了文件的質量。

　　（二）落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，優化營商環境

　　1.全面推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，統籌抓好主動公開、重點信息公開、解讀回應、完善機制體制工作，依法依規抓好依申請公開。全力推進公開標準化，組織修定完善局公開目錄、依申請公開工作程序標準。2023年共辦理依申請信息公開9件。

　　2.精細做好行政審批工作，優化營商環境。按照各級關于優化營商環境的指示精神，我局積極探索行政審批“放管服”改革和優化營商環境工作，持續簡化行政審批流程，增加行政許可的便捷性。一是嚴格按照省、市、區相關要求，在區政數局的統籌安排下大力推進網上辦事大廳建設，推進電子證照、電子印章的使用，爭取全程網辦，一網通辦，提升審批效率。目前所有許可事項均可全流程網辦，一網通辦，增加電子印章電子證照的應用，努力實現申辦人零跑腿。二是精準壓縮辦理時限。按照上級要求，結合行政許可事項審批辦理的實際情況，我局行政許可事項經辦時間共壓縮661.5天，時間壓縮率達到了93.8%以上，最長辦理時限不超過4天，即辦率達到了75%以上。三是準確精減申請材料。根據省、市要求優化行政審批程序，全力推行電子證照使用的要求，我局積極配合區政數據做好電子證照使用，減少申請材料，認真研究，共精減申請資料36份，部分行政許可事項精減申請材料至2份，重復利用營業執照信息42份。

　　3.高質量做好建議提案辦理工作。把建議提案作為局工作重點工作的一部分，組織全局機關科室及管理單位對市、區人大代表建議及政協提案認真研究，及時回應群眾關切期盼的問題，強化制度標準，嚴肅責任追究，有力推動建議提案辦理工作。2023年，我局共辦理市、區人大建議、政協提案58件。其中，我局辦理區作為會辦單位的市人大建議、政協提案32宗，按區分工，主辦市人大建議4宗，會辦市人大建議11宗；主辦市政協提案3宗、會辦市政協提案14宗；主辦區人大建議14宗，會辦區人大建議7宗，主辦區政協提案3宗，會辦區政協提案2宗。所有人大建議政協提案已全部按期完成。

　　（三）落實各項制度，系統縱深推進法治政府建設

　　1.全面推進嚴格規范公正文明執法。

　　落實行政執法公示制度。將行政執法相關主體、職責、依據、程序、清單等事前公開事項于廣東省行政執法信息公示平臺進行事前公示，統一標準制定了各類執法行為現場出具的執法文書樣本，出具執法文書。按時在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統向社會主動公開本單位行政執法數據，主動接受群眾監督。2023年，我局實施了行政許可約505宗（次）、行政檢查約4010宗（次）、行政處罰42宗（次）、行政征收193745258.31元（其中水資源費6982776.06元，水土保持費113548.43元，污水處理費186648933.82元）。

　　落實行政執法全過程記錄制度。對行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。通過制作執法案卷或者利用執法記錄設備、視頻監控設施等手段，對日常巡查、調查取證、案卷制作、行政處罰、行政強制等行政執法活動全過程進行記錄。嚴格按照相關標準制作和裝訂執法案卷檔案，指定專人及時存儲執法記錄設備記錄的聲像資料，加強對行政執法人員執法全過程記錄的培訓和監督檢查，嚴格案卷、聲像資料、記錄設備管理，充分發揮執法全過程記錄制度的監督作用。

　　落實重大行政執法決定法制審核制度。根據新《行政處罰法》和《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》，修訂了《廣州市花都區水務局重大行政執法決定法制審核辦法》，嚴格按照辦法進行法制審核，2023年完成1宗重大行政處罰決定審核。

　　健全完善包容審慎監管機制。一是依法規范監管行為。貫徹實施行政處罰法，落實《廣東省行政檢查辦法》，嚴格規范行政處罰、行政檢查行為。二是加強權利保護。嚴格落實行政執法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。落實行政執法公示制度，嚴格落實“誰執法誰公示”的要求。三推行行政執法減免責清單制度。依照《廣州市水務局市場輕微違法經營行為免處處罰清單》和《中華人民共和國行政處罰法》做到裁量標準一致、同類事項同等處理。

　　規范行政裁量權基準制定和管理。向社會公開并嚴格執行《廣州市水務局規范行政處罰自由裁量規定》，堅持過罰相當、寬嚴相濟，確保裁量權基準明確具體、可操作，明確違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容，做到裁量階次細化，處罰幅度、處罰種類所對應的條件做到具體清晰。

　　深化廣東省一體化行政執法平臺應用。一是通過現場終端設備實現全過程留痕和可回溯管理。配備拍照、錄音、錄像等模塊，確保在第一時間將執法證據固化，提供照片、音頻、視頻等多種現場證據材料。二是規范執法流程按照執法平臺立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析、上報備案等要求嚴格規范的制作文書。三是統一公開行政執法結果、年度行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟數據等事后信息。實現行政執法公示和政務公開、權力清單公布。

　　繼續做好鎮（街）綜合行政執法改革“后半篇文章”，開展鎮街綜合行政執法事項實施情況評估和動態調整工作，落實“導師制+定單式培訓+雙向交流”，加強對鎮街綜合行政執法的指導監督。我局通過線上交流、現場指導、線索移交、討論學習等方法，舉行水行政執法專題培訓和座談交流會議。堅持“執法導師”力量向鎮街傾斜，做到“有呼必應、有應必到，到后必導”要求，進一步強化對鎮街水行政執法工作的監督和指導，全面落實業務指導和現場教學培訓，積極協調解決鎮街在綜合行政執法改革中遇到的困難，協助、配合鎮街相關部門開展水行政執法，穩步推進水務領域職權下放，實現綜合行政執法在鎮街“開花結果”。

　　2.嚴格執行法治政府建設年度報告制度。我局對法治政府建設工作進行總結概括，按照規定的內容要素、格式要求，認真撰寫了2023年度法治政府建設年度報告，保證按時向社會公開，自覺接受社會監督。

　　3.落實重大行政決策合法性審查。我局堅決貫徹落實《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規定》《廣州市花都區關于進一步規范重大行政決策程序的工作指引》，嚴格執行法定程序，加強合法性審查，有效開展公眾參與、社會穩定風險評估、決策后評估等工作。在決策過程中充分發揮法律顧問參與論證、提供法律意見的作用，2023年，我局法律顧問共提供法律咨詢意見21次，審核合同36份。

　　4.認真做好行政復議、行政訴訟工作。2023年，我局發生1宗行政復議案件，未發生行政訴訟案件。在應對行政復議案件過程中，我局一方面積極準備復議答復書，一方面主動與行政相對人溝通，向其釋法解疑，最終促使其主動撤回復議申請。

　　5.加強內部監督，完善行政權力制約監督體系。

　　一是加強行政執法抽查。我局對2023年的執法情況進行了抽查，按比例共隨機抽檢334宗（次），其中行政許可143宗（次），行政處罰9宗（次），行政檢查148宗（次），行政征收31宗（次），其他行政權力（調整用水計劃）3宗，指出存在問題3個，均已完成整改。

　　二是加強財務管理，嚴格執行我局“三重一大”制度實施細則決策程序，實行公務卡強制結算及現金管理制度、財務印章管理制度、票據管理制度、內部審計制度、內部牽制制度、財務人員定期輪崗制度和責任歸口制度，堅持“依法依規、公正公開、突出重點、科學分配、注重績效、規范管理”原則，規范經費支出的審批程序，落實財務活動單位負責人一支筆審批制度，嚴格控制“三公”經費使用，依法接受上級主管部門和財政、審計、發改、稅務部門的監督，保障資金有序運轉，維護財經紀律，提高資金效益。

　　（四）加強法治宣傳，提高憲法效率，推進依憲治水工作

　　1.制定普法清單，落實責任制。根據廣州市水務局普法宣傳內容，我局制定了花都區水務局普法責任清單，將水務法律法規和緊密聯系水務建設和關乎民生情況的法律法規列入普法清單，明確普法責任科室和單位。2023年我局采取集中解讀、現場宣傳、屏幕播放、張貼圖片、欄目刊登等形式對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等進行了學習宣傳，進一步提升了遵法、守法意識，提升了依法辦事、依法行政的能力。

　　2.增強工作人員法治觀念。制定了《花都區水務局開展業務能力提升培訓班工作方案》（第一期及第二期），舉辦了農村供水改造與“三同五化”、水旱災害防御、水務高質量發展、民法典、反有組織犯罪法等法治專題講座，開展培訓講座共計14場次，參加培訓共計約900人次，進一步推進了學習型、服務型機關單位建設，全面提升局系統工作人員法治素養。累計組織工作人員線上旁聽庭審活動190人次，開展國家工作人員學法考試，參與率、及格率均100%，參與人員都獲得90分以上（優秀），不斷提高工作人員法治意識和法治能力。

　　3.注重法治人才培養，提高法治人才隊伍素質。一是認真落實《花都區加強法治人才建設的辦法》，積極選派思想過硬、信念堅定的公職人員參加法治建設能力學習培訓，提升整體法治素養。二是加強公職律師的培養，充分發揮公職律師的咨詢指導作用。三是聘請地方專業律師作為局法律顧問，積極參與風險較高的法制審核。

　　二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　我局黨組書記、局長孟慶強同志高度重視法治政府建設工作，認真履行第一責任人職責，不斷推進我局法治建設工作，其工作總結如下：

　　（一）充分發揮黨組在法治建設中的領導核心作用。我局黨組書記、局長孟慶強同志高度重視法治政府建設工作，充分發揮黨組在法治建設中的領導核心作用，成立了法治建設工作領導小組，由其擔任組長、其他黨組成員擔任副組長，各科室負責人為小組成員，在組織機制上完善了法治宣傳、普法、教育網絡體系，呈現出全局學法用法普法的良好局面。

　　（二）堅持全面從嚴治黨、依規治黨，提高黨內法規制度執行力，發揮領導干部帶頭示范作用，抓好黨內法規制度的落實。結合局系統黨員隊伍建設情況和水環境治理實際需要，機關紀委抓好上下班情況常態化檢查、水管單位值班值守情況常態化檢查、辦公用房使用情況抽查等工作，先后開展違規掛證專項整治活動，收集證書信息150余條、承諾書200余份；開展擁有非上市公司股份自查，簽訂承諾書360余份。

　　（三）全面落實黨委、政府法律顧問制度，發揮法律顧問參與重大決策、黨內法規草案和規范性文件起草論證、重要行政行為的合法性論證、重大項目和重大合同洽談、處置涉法涉訴案件等方面的職責作用。2023年，法律顧問共接受我局各科室及下屬單位的法律咨詢21次，共審閱了我局各科室及下屬各單位的各類合同共36個，代理我局民事訴訟1宗，開展了反有組織犯罪法專題講座、民法典宣講專題講座、習近平法治思想專題講座。

　　（四）健全內部權力制約機制，完善糾錯問責機制，加大問責力度，糾正行政不作為、亂作為。2023年，局機關紀委以零容忍的態度，嚴肅查處違反中央八項規定，違反黨內法規的行為，嚴厲黨內紀律處分，對2名同志進行誡勉談話。處理完成各類信訪案件4起。

　　（五）落實定期報告、聽取報告、公開報告制度。2023年初，我局黨組書記、局長孟慶強同志結合工作實際召開專題會議討，聽取了機關及下屬單位的2022年度法治政府建設匯報，認真總結了2022年法治建設工作中好的做法，分析存在的問題，討論部署2023年度法治建設工作。同時向上級做了2022年度報告，并在我局網站公開了我局2022年度法治政府建設工作報告，自覺接受社會公眾監督。

　　（六）堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。加強法治工作隊伍建設，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。

　　（七）深入推進法治宣傳教育，把憲法法律和黨內法規列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，推動落實“誰執法誰普法”責任，建立和推動落實普法責任清單、以案釋法、媒體公益普法等制度。

　　一是帶頭落實黨委（黨組）理論學習中心組學法，組織深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神、貫徹習近平法治思想、習近平總書記系列重要講話精神、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，組織專題宣講1場次，黨組書記上專題黨課3場次，黨組成員下黨支部宣講10余場次，引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　二是組織更新了我局普法責任清單，將水務法律法規和緊密聯系水務建設和關乎民生情況的法律法規列入普法清單，明確普法責任科室和單位。

　　三是制定了《花都區水務局開展業務能力提升培訓班工作方案》（第一期及第二期），舉辦了農村供水改造與“三同五化”、水旱災害防御、水務高質量發展、民法典、反有組織犯罪法等法治專題講座，開展培訓講座共計14場次，參加培訓共計約900人次，進一步推進了學習型、服務型機關單位建設，全面提升局系統工作人員法治素養。累計組織工作人員線上旁聽庭審活動190人次，開展國家工作人員學法考試，參與率、及格率均100%，參與人員都獲得90分以上（優秀），不斷提高工作人員法治意識和法治能力。

　　（八）依法全面履行政府職能，積極完善我局內部行政組織和行政程序規章制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，落實權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。2023年，先后制定了《花都區水務局重大決策管理辦法》《花都區水務局黨員談心談話制度》《花都區水務局行政執法公示制度》等11個規章制度，全面提升局內管理的法治化、制度化、標準化程度。

　　（九）持續做好行政執法體制改革。繼續做好鎮（街）綜合行政執法改革“后半篇文章”，開展鎮街綜合行政執法事項實施情況評估和動態調整工作，落實“導師制+定單式培訓+雙向交流”，加強對鎮街綜合行政執法的指導監督。

　　（十）自覺維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法履行行政應訴職責，尊重并執行法院生效裁判。認真辦理司法建議、檢察建議，主動接受檢察機關對行政違法行為的監督。2023年，我局未發生行政訴訟案件，未收到司法建議，收到廣州市花都區檢察院檢察建議書2份。針對檢察建議指出的問題，我局均能實地調查，核實情況，查明原因，制定措施，切實整改，按時回復，得到檢察院的肯定，免于追訴。

　　三、存在的不足和原因

　　法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但仍存在以下方面的不足和原因：

　　（一）學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想仍需加強。學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想還不夠深入，廣大干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步培養。

　　（二）法律法規宣傳方面創新性有待提高。普法宣傳活動還不夠深入，法治宣傳氛圍還需進一步加強，普法效果還需進一步提高。

　　（三）執法隊伍執法水平有待提高。行政執法人員的執法水平有待提高，缺乏高素質的法治工作專業人才，經驗不足。

　　四、下一步工作計劃

　　（一）持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。深入學習貫徹宣傳黨的二十大精神和習近平法治思想，加大法治宣傳教育力度，持續推進領導干部帶頭學法用法工作，將法律知識納入干部培訓內容，動員全體干部職工積極參與學法普法活動，不斷提升行政執法人員執法水平，進一步提高領導干部運用法治思維開展工作的能力。

　　（二）創新普法宣傳工作。通過線上線下開展形式多樣的普法宣傳，充分考慮群眾接受習慣和接受能力，利用新媒體，加大以案釋法，制作人民群眾喜聞樂見的普法內容，強化普法效果，努力使法治成為人們的思維方式、工作方式和行為習慣。

　　（三）持續落實優化營商環境工作。積極推進行政許可、行政審批事項網上辦理，提高網辦率，縮短行政審批流程，加快推進花都區“數字政府”建設。充分利用政府信息公開平臺、雙公示系統等公開平臺，按照政務信息公開的條例，從服務社會的理念入手，及時公開政務信息，保障公眾的知情權。