2023年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措以及區(qū)委推進(jìn)法治政府建設(shè)要點(diǎn)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善法治政府建設(shè)，廣泛開展“三農(nóng)”普法宣傳，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下。

　　一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　花都區(qū)充分拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，全力打造“三美”融合的幸福鄉(xiāng)村。我區(qū)獲評(píng)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，赤坭鎮(zhèn)竹洞村獲全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，瑞嶺村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超億元村，赤坭鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，梯面鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，洛場(chǎng)村、步云村、藏書院村等10個(gè)村獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展

　　1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述等納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下，教育引導(dǎo)全體黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以法治思想和法治方式統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村基層治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到“三農(nóng)”工作的各方面全過程。

　　2.扛穩(wěn)推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，組織開展局領(lǐng)導(dǎo)班子2023年度述法工作。局理論學(xué)習(xí)中心組以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、依法治國“一規(guī)劃兩綱要”為主線開展專題學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》和新《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)常化、制度化，印發(fā)《廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作方案》，局黨組明確責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取分管領(lǐng)導(dǎo)依法履職情況匯報(bào)，將推進(jìn)法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。

　　3.依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)管黨治黨。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，積極推進(jìn)黨建品牌與業(yè)務(wù)工作深度融合，以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)帶黨建，激勵(lì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為，鑄造一支鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)且素質(zhì)過硬的“田園先鋒”隊(duì)伍。

　　（二）落實(shí)省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)

　　1.依法行政優(yōu)化營商環(huán)境。通過建設(shè)并運(yùn)行花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“云智管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)可視化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，最大程度壓減非剛性工作時(shí)限，提高審批處理效率，破解村民議事“四議兩公開”受工作日及地域因素影響等問題。

　　2.持續(xù)推進(jìn)積分制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。按照《花都區(qū)推行積分制管理創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的工作方案》部署要求，在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)積分制管理強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理工作，截至目前，全區(qū)1933個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已完成積分制方案的有1903個(gè)，推廣運(yùn)用率達(dá)98.34%。

　　3.開展鄉(xiāng)村法治創(chuàng)建活動(dòng)，高效推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。一是大力開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作。會(huì)同區(qū)司法局印發(fā)《廣州市花都區(qū)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》，開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)班2期，認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶193戶，完成全區(qū)188個(gè)行政村農(nóng)村學(xué)法用法示范戶全覆蓋的工作目標(biāo)，增強(qiáng)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的示范引領(lǐng)能力。二是深入開展鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合示范創(chuàng)建活動(dòng)、文明鎮(zhèn)村、民主法治示范村創(chuàng)建工作，會(huì)同有關(guān)部門推薦新華街橫潭村等12條村申報(bào)省鄉(xiāng)村治理示范村。今年竹洞村獲評(píng)“全國鄉(xiāng)村治理示范村”（累計(jì)2個(gè)），累計(jì)4個(gè)鎮(zhèn)21個(gè)村獲評(píng)廣東省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。三是優(yōu)化涉農(nóng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。受理反映代耕農(nóng)入戶和房屋安置問題、網(wǎng)購消費(fèi)糾紛、農(nóng)建項(xiàng)目違法分包、宅基地問題、復(fù)查復(fù)核等信訪事項(xiàng)32件，辦結(jié)率100%；受理12345熱線工單322件，按時(shí)完成率100%，滿意率99.69%；受理農(nóng)村土地承包糾紛案仲裁申請(qǐng)4宗，辦結(jié)3宗。通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等途徑積極化解各類涉農(nóng)糾紛，有效減少農(nóng)民上訪等數(shù)量。

　　（三）健全行政執(zhí)法制度體系，綜合提升依法行政能力

　　1.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)常態(tài)化，不斷提升干部法治素養(yǎng)。局機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶頭參加2023年廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，行政執(zhí)法人員每年參加學(xué)法培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)，全局在編在職人員通過2023年度學(xué)法考試100%，優(yōu)秀率100%。

　　2.加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度。重點(diǎn)加大動(dòng)物衛(wèi)生防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)獸藥及飼料生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)機(jī)監(jiān)督等領(lǐng)域的執(zhí)法巡查，共出動(dòng)執(zhí)法人員10889人次，檢查各類生產(chǎn)場(chǎng)所4971家次，辦結(jié)審批行政許可346件、行政審查216宗。辦理的行政案件中移送公安機(jī)關(guān)2宗，形成嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法行為的震懾力。

　　3.著力提升執(zhí)法辦案水平。2023年，我局執(zhí)法人員黃華聰被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選入廣州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)師資庫。廣州某健康產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)營假農(nóng)藥案在廣州市農(nóng)業(yè)行政處罰案件評(píng)查中獲評(píng)滿分，并被評(píng)為全市指導(dǎo)性案例。農(nóng)某銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品案被評(píng)為廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法典型案例。

　　4.加大普法宣傳力度。結(jié)合執(zhí)法檢查、禁漁期、春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及12·4憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集散地、種植生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等地區(qū)，向種植養(yǎng)殖戶、農(nóng)民群眾、企業(yè)主派發(fā)《中華人民共和國憲法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)宣傳資料11228份，將普法融入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程。

　　（四）完善法治政府制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1.持續(xù)推進(jìn)落實(shí)合法性審查和公平競爭審查機(jī)制。按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）要求，重點(diǎn)審查“三農(nóng)”領(lǐng)域公平競爭，認(rèn)真排查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商投資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面政策措施文件62份，及時(shí)整改不符合公平競爭規(guī)范性文件1份。

　　2.完善重大行政決策機(jī)制。按照《廣州市花都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的工作指引》，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等法定程序，我局起擬的《廣州市花都人民政府關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的通告》列入?yún)^(qū)級(jí)2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄，并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，待通過后報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議，同意后以區(qū)政府的名義印發(fā)實(shí)施。

　　3.貫徹落實(shí)法治建設(shè)部署，推動(dòng)重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域的依法行政工作及時(shí)部署、及時(shí)督促，切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，積極為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

　　4.強(qiáng)化法律顧問服務(wù)。充分發(fā)揮崗位公職律師和外聘法律顧問在依法行政、規(guī)范性文件出臺(tái)、合同審查、重大決策等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，確保行政決策合法化、科學(xué)化。2023年，公職律師審核行政機(jī)關(guān)合同131份，行政執(zhí)法案件33宗；法律顧問開展法律講座4次，代理行政訴訟1宗，民事訴訟1宗。

　　（五）深入開展法治教育，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。

　　1.開展法制教育。充分運(yùn)用廣州市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、中國普法公眾號(hào)等平臺(tái)，組織全局干部參加學(xué)法考試，督促全局干部職工學(xué)法、知法、懂法、用法，并將干部守法用法、依法辦事能力作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

　　2.推進(jìn)政務(wù)公開。今年以來，我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》公開信息。一是在局政務(wù)網(wǎng)主動(dòng)公開信息261件，沒有發(fā)生逾期不更新信息的現(xiàn)象。及時(shí)發(fā)布更新重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的鄉(xiāng)村振興欄目信息3條，試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開的涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信息13條，完成了2020年度本單位印發(fā)文件的公開屬性評(píng)估調(diào)整工作。二是收到和處理政府信息公開申請(qǐng)9件，均依法辦理。三是加強(qiáng)主動(dòng)公開文件的解讀工作。草擬《廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市花都區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)施細(xì)則的通知》政策解讀案例。

　　二、存在問題和原因

　　2023年，我局在法治政府建設(shè)工作上取得了一定成績，但仍存在如以下問題：一是普法宣傳形式單一。宣傳方式傳統(tǒng)化，缺乏創(chuàng)新。二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍人員年齡偏大，隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作質(zhì)量不高。部分示范戶文化水平偏低，處理糾紛能力不強(qiáng)。

　　三、下一年度的主要安排

　　我局將以黨的二十大精神為指引，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞市委、區(qū)委下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，創(chuàng)新法治建設(shè)方式，嚴(yán)格規(guī)范依法行政行為，全力提高全局人員依法行政的素質(zhì)和能力。

　　（一）普法學(xué)習(xí)常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法工作，將法律知識(shí)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，動(dòng)員全體干部職工積極參與學(xué)法普法活動(dòng)，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

　　（二）創(chuàng)新普法宣傳工作。按照2021-2025普法規(guī)劃要求， 完善農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的培育工作。通過行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶線上線下互動(dòng)，充分考慮農(nóng)民群眾接受習(xí)慣和接受能力，利用新媒體，加大以案釋法，制作人民群眾喜聞樂見的普法內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法效果，努力使法治成為人們的思維方式、工作方式和行為習(xí)慣。

　　（三）大力開展鄉(xiāng)村法治創(chuàng)建活動(dòng)。充分挖掘我區(qū)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、鄉(xiāng)村治理示范村和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁中典型事例和糾紛解決先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

                                                                              廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　                                                                              2024年1月16日