2023年，花都區司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實全面依法治市、依法治區工作要點精神，為全區高質量發展提供有力法治保障，同時推動依法治區、法治政府、法治社會建設不斷取得新突破。在2022年度廣東省普法依法治理工作網上量化評估考核中，我區名列全省第一。此外，我區連續四年（2019、2020、2021、2022）獲得法治廣州建設考評“優秀”等次。法治政府建設連續三年（2020、2021、2022）獲廣州市督查激勵。新華街、獅嶺鎮被評為廣州市第二批法治鎮街。獅嶺司法所被評為“廣州市示范司法所”。1個項目獲評廣州市法治建設創新項目二等獎，2個項目獲評三等獎。炭步司法所所長劉凱被司法部授予“全國模范人民調解員”稱號，且獲評“全市優秀人民調解員”并納入市人民調解專家庫。

　　一、2023年法治政府建設工作情況

　　（一）全面依法治區推進有力

　　1.堅持以習近平法治思想為指導，深化全面依法治區

　　一是開展學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神專題培訓班，組織2023年度司法行政工作培訓，學習貫徹習近平法治思想。二是貫徹落實中央、省、市法治建設“一規劃兩綱要”，印發花都區落實市法治建設“一規劃兩綱要”任務分工表，明確任務分工、壓實工作責任。三是扎實推進新華街、獅嶺鎮開展第二批廣州市法治鎮街培育項目工作。2023年3月，新華街、獅嶺鎮被評為廣州市第二批法治鎮街。

　　2.強化考評督導，推動法治建設落地落實

　　一是對全區62個單位開展2022年度法治花都建設考評，將考評結果納入區績效考核。二是組織開展2022年度述法工作。實行年度述法“全覆蓋”，并在全市率先設立“1+N”黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單制度。三是印發《關于開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作的實施方案》，并開展實地督導檢查，促進嚴格規范公正文明執法，專項整治工作走深走實。

　　（二）依法行政工作高效實施

　　1.黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

　　一是充分發揮黨組在推進本單位法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入年度工作計劃。局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅決貫徹落實中央和省市區委關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，把本部門各項工作納入法治化軌道。二是帶頭尊法學法守法用法，及時組織局黨組和全局干部職工學習貫徹習近平法治思想，學習新修訂的《中華人民共和國行政復議法》《廣州市行政規范性文件管理規定》等，切實提高法治思維和依法行政能力。三是立足職能推動健全依法行政工作機制，規范重大行政決策程序，深化行政復議體制改革，優化行政應訴工作，全方位加強鎮街綜合行政執法規范化建設等。四是全面推進政務公開,利用區政府門戶網站、局微信公眾號等信息化平臺，公布發布機構概況和工作動態等信息，提升公開標準化、規范化水平。

　　2.發揮政府法律顧問職能，統籌規范性文件管理

　　一是發揮政府法律顧問職能，2023年，為區政府、各職能部門、各鎮街出具法律意見1438件，此外，參加各類涉法協調會議673次。二是編制區政府2023年度重大行政決策事項目錄，促進科學民主依法決策。三是做好規范性文件和重大行政決策合法性審查工作。2023年共出具規范性文件合法性審核意見10份，審核5份重大行政決策并出具合法性審查意見。

　　3.深入推進行政復議體制改革，充分發揮復議監督職能

　　2023年1-12月，共收到行政復議申請786宗，同比增長66.53%，審結復議案件716宗（含上年轉結60宗），直接作出撤改復議決定64宗，經調解后申請人主動撤回申請102宗，調解率14.24%，綜合撤改率23.18%。一是利用局微信公眾號、區復議辦電子郵箱，實現“無接觸”“零跑動”收案。2023年通過無接觸方式收案占比63.10%。二是建立和完善“簡案快審、繁案精審”分類處理工作機制，提高案件辦理效率。三是落實行政復議案件季度通報制度，發揮好行政復議“糾錯一件、規范一片”的功能。四是聯合廣州鐵路運輸兩級法院，建設廣州行政爭議調解中心花都工作站。

　　4.繼續加強行政應訴體制機制建設，提高案件辦理質量

　　2023年，共辦理以區政府為被告的行政應訴案件110宗，其中一審83宗，二審27宗，行政應訴工作整體平穩有序。一是制定《花都區建立行政應訴案件全流程督促跟蹤機制若干措施》，各單位安排專人負責行政應訴案件跟蹤辦理。實行行政應訴案件定期通報制度，全面杜絕“四不”問題發生。二是甄選三家律師事務所作為區政府常年法律顧問單位，指派專門律師承擔行政應訴案件辦理及法律咨詢工作，充分發揮好外聘法律顧問作用。三是將機關負責人出庭應訴比率納入法治花都考評范疇，推進行政機關負責人出庭應訴工作。全區各單位機關負責人出庭應訴266次。

　　5.全面推進行政執法監督工作，規范行政執法工作

　　一是持續推進《花都區深入推進包容審慎監管的十項工作舉措》，組織區各單位報送行政執法減免責清單、涉企“綜合查一次”企業清單及2023年度聯合檢查計劃。二是開展廣東省一體化行政執法平臺市級執法辦案平臺應用培訓，強化審批網絡化和案卷電子化，做到全過程留痕和可回溯管理，提升執法效能。三是深化鎮街綜合行政執法改革，對鎮街綜合行政執法數據“每月一報”，并納入區智慧監管平臺，開展“每月一巡”，編制每月專刊。實行基層司法所參與鎮街綜合行政執法監督工作機制，共抽查鎮街執法卷宗合計396宗。2023年，各鎮街綜合行政執法已累計立案17653宗，結案17204宗。四是加強執法規范化建設，組織全區各執法單位共計364人參加行政執法資格考試，強化執法人員業務能力；加強行政執法證辦理工作，2023年共辦理行政執法證324件。

　　（三）公正高效司法扎實推進

　　1.推進“五個社矯”建設，提升社區矯正工作水平

　　一是強化隊伍建設，推進“法治社矯”。發揮延伸管教警察作用，創建前置入矯教育“四個一”工作方法，開展前置入矯教育1130人次、訓誡教育41次。與同和強制隔離戒毒所共建共治執法隊伍。二是打造特色品牌，實施“精準社矯”。開展“每月一主題”教育、掃黑除惡宣傳、勞動回饋社會志愿服務、“春風行動”促就業等活動。加強未成年社區矯正對象教育矯治，委托第三方機構對未成年犯罪嫌疑人、被告人開展社會調查41宗，形成客觀公正的調研報告。針對未成年社區矯正對象，創建“花開有序 未來有你”特色品牌服務項目，邀請專業心理教育老師為未成年社區矯正對象開展個性化心理輔導和教育。三是筑牢安全防線，實現“平安社矯”。開展防范個人極端行為和命案防控專項行動，防范化解重大風險隱患。四是提升信息化水平，建設“智慧社矯”。省社區矯正一體化平臺錄入率保持100%，全區社區矯正對象信息化核查率達100%。五是強化預防監督，深化“廉潔社矯”。組織社區矯正專題培訓5次。聯合區檢察院開展社區矯正執法檢查，提升執法規范化水平。

　　2.精心組織，切實推進人民陪審員選任工作

　　一是研究制定《廣州市花都區第二批人民陪審員選任工作方案》，確保選任工作有章可循。二是組織人民陪審員選任工作培訓，對選任工作涉及的重點環節、重要程序、重要事項逐一對照法律法規進行解讀。三是多渠道宣傳，以線上線下相結合的方式發布人民陪審員選任公告，同時開通咨詢熱線，全面解答群眾問題，有效提高人民陪審員的知曉率、認同度和參與度。

　　（四）公共法律服務全面優化

　　1.加強法治創新，打造全省首家法治標桿園區

　　以廣州花都（國際）汽車產業基地為載體，集聚公檢法司、相關執法部門等法治資源進駐園區，創新推出《廣州花都（國際）汽車產業基地法治園區“5+6”法治惠企服務清單》，做好主動服務“5件事”，建設有呼必應“6平臺”，貫穿執法、司法、普法、法律服務、爭議調解各領域，合理運用“一站式”公共法律服務、多元調解機制和訴訟服務體系，全面優化涉企法律服務，以高質量法治建設充分激發發展活力，全方位提升園區治理法治化水平，全力打造全省首家法治標桿園區。

　　2.充分發揮律師作用，提升法律服務質量

　　一是區律師行業黨委組織律師黨員先鋒隊發揮先鋒模范作用，帶動村（社區）法律顧問積極助力“10號工作室·黨群連心橋”服務群眾活動，累計發動律師約1480人次參與活動12次。二是組織花都區各律師事務所黨支部與村（社區）黨支部加強紅聯對結力量，2023年深入開展法律服務、公益救助等活動29場次。三是選定獅嶺鎮合成村、花山鎮東華村、花城街紫荷社區為2023年村（社區）法律顧問服務示范點，以點帶面，激發全區村（社區）法律顧問積極性、主動性和創造性。2023年，村（社區）法律顧問為村（社區）提供服務8639件/次。

　　3.落實實體平臺規范化管理，優化公共法律服務

　　一是通過廣東法律服務網運營管理系統，嚴格落實公法實體平臺網上排班值班制度。二是落實領導干部公共法律服務接待日制度，及時了解和解決群眾反響熱烈的公共法律服務問題。三是助力打造廣州首個公共法律服務示范村，推動獅嶺鎮合成村公共法律服務室提檔升級，有序推進示范室及示范村建設工作。2023年，我區各級公法實體平臺共接待群眾來訪來電2216人次，區公法中心辦理“12345”政府服務熱線指派工單261件。

　　4.增進法律援助服務，力求便民利民

　　一是推進法律援助“應援盡援”。針對特殊群體，開通申請法律援助“綠色通道”。貫徹落實申請法律援助“市域通辦”、法律援助證明事項告知承諾制。二是落實法律援助經濟困難標準動態調整機制。三是組織線上業務培訓。對新入庫的法律援助律師進行法律援助崗前培訓，推動法援律師熟悉并準確適用相關法律援助服務規范。2023年全區共辦理法律援助案件2600余宗。

　　（五）普法宣傳落實有力

　　一是組織召開2023年度區委全面依法治區委員會守法普法協調小組工作會議。二是組織召開2022年度、2023年度“誰執法誰普法”履職報告評議會，進一步加強我區國家機關“誰執法誰普法”責任制落實。三是組織開展全區國家工作人員學法考試活動，以考促學。四是對全區“法律明白人”開展2022年年度工作考核，并舉辦“法律明白人”培訓講座。五是開展“民主法治示范村（社區）”創建活動。確定新雅街岑境村和秀全街朱村作為花都區2023年省級創建單位，赤坭鎮竹洞村被上級確定為第十批“全國民主法治示范村”創建培育單位。六是組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動、未成年人保護和交通安全法律法規宣傳活動。同時積極利用時間節點開展各項普法宣傳活動。

　　（六）推動矛盾糾紛多元化解

　　積極推動區人民法院、司法所、法律服務所和派出所“一院三所”之間的協作與聯系，整合調解資源，聯動促進矛盾糾紛多元化解。一是優化訴前聯調。對經甄別符合非訴調解類型的案件直接進入聯調程序，依托ODR系統形成“訴訟引調-糾紛調處-司法確認”的全鏈條機制。二是深化警調聯調。由派出所抽調輔警進駐司法所，發揮警力優勢，共同做好非治安案件類的民事糾紛調解工作。三是強化所所聯調。發揮基層法律服務所扎根基層、人熟地熟情況熟的優勢，強化與司法所、派出所等的溝通協調，優勢互補，聯動解紛。2023年，全區各級各類人民調解組織共調解各類矛盾糾紛1613宗，成功調解1594宗，成功率98.82%。

　　二、存在問題和不足

　　（一）社區矯正對象存在監管風險。隨著經濟發展，異地務工人員增多，且社區矯正決定機關核實經常居住地大多流于形式，當前重點地區外地戶籍社區矯正對象占比達81%，該部分社區矯正對象中，二分之一以上無固定工作，流動性強，監管難度大。

　　（二）行政復議案多人少矛盾突出。行政復議體制改革后，行政復議案件數量增長，案多人少矛盾突出。

　　（三）鎮街綜合行政執法工作有待完善。鎮街綜合行政執法及消防委托執法改革后，鎮街執法任務較重，相應的人員、機制建設需逐步完善，目前執法領域多集中在城管方面，需進一步拓展。

　　三、2024年工作計劃

　　（一）深入推進法治建設工作。召開區委全面依法治區委員會會議，謀劃推進年度依法治區工作，爭創全省法治政府建設示范區；踐行“法治是最好的營商環境”理念，深化打造全省首家法治標桿園區；持續做好迎接年度法治廣東建設考評、年度法治廣州建設考評迎考工作，組織開展年度法治花都建設考評工作、年度述法工作。

　　（二）深化行政復議體制改革。進一步優化行政復議案件辦理流程；有效運行廣州行政爭議調解中心花都工作站調解工作。抓好新修訂《中華人民共和國行政復議法》的學習貫徹工作。

　　（三）加強行政應訴工作的統籌指導。發揮好行政應訴對行政執法行為的指引作用。召開全區敗訴案件分析研究會，強化重點敗訴鎮街的培訓指導力度。繼續推進行政機關負責人出庭應訴工作。

　　（四）推動鎮街綜合行政執法工作落地見效。繼續實行鎮街綜合行政執法案件數量定期通報，督促各鎮街擴展執法領域，對違法行為及時立案查處。組織行政執法案卷評查。

　　（五）提升基層社會治理法治化水平。抓好社區矯正日常監管工作，落實分段分類和個性化矯正；加強特困社區矯正對象幫扶和重點人員管控工作，進一步推進幫教社會化；繼續深化“一院三所”聯動的矛盾糾紛多元化解工作機制。

　　（六）落細落實各項普法與依法治理任務。持續加強黨的二十大精神的學習宣傳和貫徹落實；繼續推動習近平法治思想學習宣傳走深走實；開展2024年度花都區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，組織開展國家工作人員旁聽司法庭審活動、學法考試活動；持續開展各類普法宣傳活動，為不同群體提供精準法律服務。

　　（七）持續擦亮黨建品牌底色。充分發揮花都律師“智囊”“參謀”“顧問”作用，探索構建律師行業黨建品牌護航廣州北部增長極建設“2+N”模式，優化“黨建+法律服務”。