2021年以來，花都區住房和城鄉建設局在區委、區政府的正確領導下，在區委依法治區辦的精心指導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，加強局黨組對法治政府建設的統一領導，秉持“我為群眾辦實事”的工作作風，依法全面履行法定職責，不斷規范依法行政行為，扎實有效推進法治政府建設。根據《廣東省2021年依法行政工作要點》《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2021年工作要點》，現將我局2021年法治政府建設年度報告如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

　　加強傳達學習，創新宣傳手段，推動學習宣傳向縱深發展

　　一是組織學法考試，按照區法宣辦通知要求，機關公務員登錄“廣州市公務培訓網絡大學堂”參與考試，事業編制人員登錄“廣州普法”微信公眾號平臺參與考試，2021年度學法考試我局共176人參考，參考率達100%，通過率達100%，為全體干部職工學習習近平法治思想等法律知識筑牢基礎。二是組織我局67名行政執法人員參加4月份綜合法律知識網上考試，5名新入職在編人員參加11月份綜合法律知識網上考試，提升執法人員法治意識，加強執法隊伍法治建設，強化執法人員儲備力量。三是召開《民法典》主題宣講會，邀請廣東國智律師事務所徐嵩律師為我局講述《民法典》的出臺時代背景、基本法律精神及重大意義，并結合案例對《民法典》進行細致解讀，拉緊全局干部職工法治交流的共同紐帶。四是舉辦2020年“12·4憲法宣傳周”活動，倡導“憲法進工地”、“憲法進機關”，著力提高建筑工人群體和全局干部職工的安全生產意識和憲法意識。五是組織各行業開展專題普法宣貫會議，引導廣大建筑從業人員認真學習相關法律知識，進一步提高學法、守法意識；提高區混凝土行業遵守和執行法律法規的自覺性，預防和減少各類違法行為；要求各參建單位務必深刻吸取教訓，落實好主體責任，特別是建設單位的質量首要責任。六是推動普法宣傳進小區，要求各物業服務企業積極配合各職能部門和各鎮街在小區內發放、張貼消防安全宣傳資料，強化群眾消防安全意識。七是利用花都湖法治園地宣傳欄，每季度更新建筑行業和房屋安全等與我局職能相關的宣傳海報，以圖片、案例等方式深入淺出地為廣大群眾和外來務工人員普法，營造良好的學習氛圍。

　?。ǘ娀贮h組領導主體責任，推動法治建設任務落地落實

　　一是強化領導責任。依據《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會關于開展將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的通知》，扎實推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，按要求開展主要負責人（共六名）述法工作，并將述職報告在公示欄進行張貼公示。二是領導帶頭學法。制定印發《2021年區住房城鄉建設局黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排》，將學習宣傳和貫徹實施習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為重要內容列入，細化《2021年區住房城鄉建設局黨組理論學習中心組學習計劃表》，集中在11月安排全面依法治國專題，學習傳達習近平同志關于法治的重要論述和批示指示精神及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》等內容。今年已組織四次專題集體學習傳達相關文件精神。三是堅持行政負責人出庭制度。行政應訴要求案件執法科室分管領導出庭，落實行政執法領導責任制。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ我I，夯實制度基礎，推動依法解決問題

　　一是強化普法工作領導責任。根據區委、區政府關于開展法治宣傳教育的工作指示和部署，調整我局普法工作領導小組，由局長擔任組長、分管副局長擔任常務副組長，領導小組辦公室設在技術法規科，具體負責開展我局普法的有關工作。二是主動落實執法公示責任，制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法決定信息公開管理制度》，規范行政執法決定信息公開程序要求。三是落實行政執法全過程記錄制度，制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法音像記錄管理制度》，進一步規范行政執法音像記錄工作，實現執法全過程留痕和可回溯查詢。四是落實重大行政執法決定法制審核制度，制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局重大行政執法決定法制審核辦法》，規范重大行政執法事項范圍，明確審核程序和審核責任，加強局內部執法監督。五是依據《廣東省行政執法流程和執法文書范本（2021年版）》，制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法法律文書制作指南》，規范執法文書的制作和案卷歸檔，提高執法水平與質量。

　　二、法治政府建設率先取得突破

　　（一）以打造法治化營商環境為目標，率先出臺多項舉措，推動法定職責依法全面履行

　　一是推動“互聯網+政務服務”，提高政務服務質量。自2020年8月1日起，實施預售許可證業務網上辦理，企業線上申報，我局線上審批、出證，無需到現場辦理。其中房屋管理系統項目概況申報資料縮減至11項，商品房預售許可(含預售變更)申報資料縮減至13項。商品房預售許可證審核工作人員，通過“廣州市混凝土質量追蹤及動態監管系統”，實時查詢到商品房項目混凝土澆筑記錄，掌握工程建設的形象進度。二是勇于改革，敢于創新。在全市率先試點全面實施規劃、人防、消防、施工許可四證跨部門聯辦，企業可根據完成消防設計文件技術審查等實際情況，自主選擇四證或三證聯辦的模式，只需網上一次提交申報，實現“全程網辦、并聯審批、同步發證”，將四證的法定總辦理時限由47個工作日壓縮至5個工作日，切實解決企業在施工報建過程中遇到的痛點堵點問題，進一步提升企業的歸屬感、獲得感。三是推行“拍地即拿證”“拿證即開工”，對有意向通過公開出讓取得用地的有關單位提供土地出讓前規劃服務，開展設計方案批復和建設工程規劃許可證核發的模擬審批，待用地單位取得使用土地證明文件后，換發正式批復文件，極大提高用地審批效率，實現拿地即可申請辦理施工許可手續，開工建設。四是持續優化并擴大社會投資簡易低風險的規模。按照市級有關要求，將社會投資簡易低風險項目范圍由建筑面積2500平方米擴大到10000平方米，并推行購買工程質量安全保險制度，繼續按照全流程六步走、審批11個工作日、企業辦事零成本推進，讓更多的改革惠及企業，聚焦“企業所需，群眾所盼”。

　　（二）以公平公正陽光透明為政府形象，權責統一、權威高效，推進文明規范執法

　　一是推進執法規范化建設。結合《行政處罰法》新修訂內容，印發《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法法律文書制作指南》，對法律文書的制作要求及注意事項進行詳細規定，確保文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確，法律文書要素齊備、填寫規范、歸檔完整。二是加大對市場主體事中事后監管力度。有關物業管理行業監管方面，聯合市場監管、金融、教育、公積金管理等相關部門，開展為期三個月的房地產市場秩序專項聯合整治行動，在花都區范圍嚴厲查處和打擊房地產開發企業和中介機構各類違法違規行為。結合新冠疫情防控工作，今年來我局已十次向花都區物業服務企業發出加強疫情防控工作的通知，要求物業服務企業嚴格落實上級關于疫情防控的最新規定和要求，科學開展疫情防控工作。有關建設工程質量監管方面，2021年1月-10月，我局在監工程688項，房建工程面積2499.19萬㎡，市政道路長度981801.32米，總造價1152.84億元，其中，新增監督工程184項，含房建項目162項，建筑面積約502.59萬㎡,總造價約395.94億元；市政路橋工程22項，規模約33522.28米，總造價約26.7億元。共出動質量監督執法人員3968人次,抽查工程1854次，共發出抽查和整改通知書1854份；監督抽檢現場主要建筑材料，其中鋼筋原材、鋼筋焊接接頭、砼試件、蒸壓加氣砼砌塊、砼拌合物氯離子含量、塑料給排水管材、電纜等共1573組，合格率100%；對21項工程的結構實體質量進行中間評價；召開警示約談會議48次，召開質量問題處理協調會議14次；共辦理重要分部中間驗收登記313項,監督竣工驗收96項。我局按照“雙隨機、一公開”標準共進行三季度質量專項檢查，發出自查自糾表格506份，抽查工程項目62個，發出執法抽查通知單304張。有關建設工程安全監管方面，全面推進數字政府建設，通過“廣州市建設工程智慧監管一體化平臺”完善全區建筑工程項目管理、質量安全監督、廣州市建筑起重機械管理系統、建筑業誠信體系等信息化平臺建設，實現監督機構、施工企業、工地現場安全生產排查治理聯網，實現政務工作的“一體化、全網化”辦理。同時利用手機移動端“建設云”系統進行工程定位、工程形象進度及危大工程上報、監督檢查、處理文書（整改通知）等工作，以便進行整改閉環和電子化數據管理，提高日常執法監督的工作效率。有關混凝土行業監管方面，加強“三禁”執法監督檢查與袋裝水泥行政許可審批；委托區混凝土協會挑選七名專家與檢測中心技術人員組成聯合檢查組，對我區15家在生產混凝土企業進行兩次全面大檢查；定期例行對混凝土企業安全生產管理、揚塵治理、道路交通安全監管進行巡查，做到混凝土企業監管常態化。三是提高社會矛盾糾紛化解水平和能力。我局與花都法院共建物業糾紛訴調對接工作室，通過加強訴調對接工作室建設，進一步健全物業糾紛訴調對接機制，把訴調對接工作室打造成為司法為民的窗口、糾紛分流的樞紐、定分止爭的陣地，為編織花都“多元化解網”注入更多調解力量。

　　三、存在不足

　　一是包容審慎監管機制仍需要做深做細，執法理念轉變仍不夠徹底。二是行政復議和行政應訴制度建設需進一步加強，相關工作機制還不夠完善。三是鎮街綜合行政執法改革銜接保障工作仍存在不足。

　　四、下一步工作建議

　　一是貫徹落實包容審慎監管機制實施意見，壓實工作責任，結合工作實際，制定和優化從輕、減輕及免處罰、免強制清單。積極轉變執法思維，實行精準執法、柔性執法，遵循處罰與教育相結合原則。二是完善行政復議和行政應訴工作制度，明確行政復議和應訴案件辦理機制、辦理流程和責任科室、責任人員，確保每一宗案件辦理都能全程交接跟蹤到位，做到可回溯管理，杜絕出現不答辯、不舉證、不出庭的情況。三是積極貫徹《花都區關于推進鎮街綜合行政執法工作的實施意見》，依法落實鎮街行政執法權力下放，確保鎮街綜合行政執法“放得下，接得住，管得好，有監督”，提升行政執法人員的執法水平與服務意識，加強對鎮街綜合行政執法工作檢查指導監督，形成工作合力。

廣州市花都區住房和城鄉建設局

                                                                                                                                      2022年1月7日