2025年，花都區(qū)衛(wèi)生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在市衛(wèi)生健康委的精心指導下，全力推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作法治化，以高水平法治服務助力全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。現(xiàn)將2025年法治政府建設開展情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）深入領悟并踐行習近平法治思想，將衛(wèi)生健康法治建設的主體責任落到實處

　　一是加強黨對法治政府建設的領導。局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢牢把握世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，將黨的全面領導貫穿醫(yī)療衛(wèi)生工作全過程各領域。充分發(fā)揮黨組“頭雁效應”，堅持先學一步、深學一層，2025年通過黨組會“第一議題”傳達學習46次，組織理論學習中心組集中研討學習4場次，切實以學鑄魂、以學促干。

　　二是切實履行推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人帶頭學習宣傳習近平法治思想，以落實領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)清單制度為抓手，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組重點學習內容。通過“自主學習+線上研學+線下集體學”三位一體學習模式，累計開展各類學習活動110場次。同時，主動邀請分管區(qū)領導、區(qū)紀委監(jiān)委領導及區(qū)委宣講團成員開展專題宣講。每周聽取責任科室關于重大決策部署落實情況匯報，動態(tài)研究工作推進路徑，確保責任層層壓實、任務周周推進。

　　（二）優(yōu)質服務再深化，法治賦能衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展

　　緊扣省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，我局靶向發(fā)力推進法治建設，以法治賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

　　一是打造高效政務服務標桿。推行衛(wèi)生許可審批“前置服務+全周期管理”模式，組建事前事后服務專班，工作人員化身“衛(wèi)生許可客服專員”，實現(xiàn)醫(yī)療機構審批從籌備到運營的全鏈條服務。通過服務專班，不僅打通了部門與群眾的溝通渠道，還同步開展政策宣貫，普及衛(wèi)生行政許可法規(guī)知識，累計傳達醫(yī)療機構管理文件20余份，顯著提升醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)意識。

　　二是深化“高效辦成一件事”改革。聚焦群眾關切，“出生一件事”“辦理母嬰保健技術考核合格證一件事”成效斐然。2025年，“出生一件事”已為2614個新生兒家庭提供便捷服務，同步辦理母嬰保健技術考核合格證32件，群眾滿意率較高。

　　三是創(chuàng)新醫(yī)保付費改革模式。率先在全市試點開展醫(yī)保基金打包和總額付費改革，推動集團內部構建分級診療、急慢分治、雙向轉診的診療模式，有效吸附更多患者在花都，實現(xiàn)“大病不出區(qū)”的改革目標。經(jīng)驗案例入選廣東省衛(wèi)生強省建設領導小組《廣州市實施中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目改革經(jīng)驗案例》。

　　四是提升基層醫(yī)療服務水平。持續(xù)擦亮“一元錢看病”花都基層醫(yī)改品牌，2025年1-12月“一元錢看病”就診48.17萬人次，為農(nóng)民直接減負約559.89萬元，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。同時，推動省級基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)向縱深發(fā)展，做法獲《人之初》雜志社2025年第2期刊發(fā)。

　　（三）深化法治引領作用，全面推進依法行政規(guī)范化建設

　　一是筑牢重大行政決策合法性防線。嚴格落實《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作指引》，構建 “源頭把控+全流程監(jiān)督”審核機制，對規(guī)范性文件《花都區(qū)促進生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的十條措施》開展2輪專項法制審核，確保行政決策合法合規(guī)。

　　二是健全法制工作長效機制，提升依法行政效能。聚焦行政復議與應訴關鍵環(huán)節(jié)，制定《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局行政復議和行政應訴工作制度》，明確案件受理、審查、答辯等全流程規(guī)范。經(jīng)局長辦公會審議通過后印發(fā)實施，推動形成“制度管人、流程管事”的法治工作格局，為降低行政訴訟敗訴率、提升依法行政水平提供制度保障。

　　三是深化法律顧問協(xié)同機制，防范化解法律風險。建立重大行政決策法律顧問全程參與機制，深度借助專業(yè)“外腦”智慧，將法律論證、風險研判與合規(guī)審查貫穿于行政決策全過程，推動行政爭議實質性化解，將法律風險防范關口前移。

　　四是嚴格規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。全面落實行政規(guī)范性文件全流程管理制度，嚴格執(zhí)行合法性審查規(guī)定，確保文件起草、審核、發(fā)布及政策解讀工作規(guī)范有序。積極配合區(qū)委辦開展規(guī)范性文件清理工作，對涉及本部門的區(qū)委規(guī)范性文件提出清理建議，推動規(guī)范性文件管理更加科學、高效。

　　五是依法辦理行政案件。積極貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》及新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，組織學習《2024年廣州市行政復議典型案例選編》《2022—2024年行政復議行政訴訟典型案例匯編》，以案例指導強化辦案參考價值，著力提升依法行政水平，從源頭防范同類案件風險。通過全系統(tǒng)行政案件復盤分析、漏洞整改及長效機制建設。

　　（四）縱深推進涉企執(zhí)法規(guī)范化建設

　　嚴格對標省、市、區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動部署，聚焦檢查頻次管控、罰款行為規(guī)范等重點領域，縱深推進涉企執(zhí)法規(guī)范化建設。深入推行“綜合查一次”執(zhí)法模式，整合“雙隨機”抽檢、專項檢查等任務，有效降低對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。嚴格執(zhí)行《廣東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準》，涉企行政處罰案件數(shù)量和罰沒金額同比均實現(xiàn)下降，未出現(xiàn)“亂罰款”“粗暴執(zhí)法”的投訴；全面推行“亮碼入企”，實現(xiàn)檢查過程全留痕；探索包容審慎監(jiān)管，對符合條件的企業(yè)將依法落實免罰、輕罰規(guī)定。近三年來（2023年1月至2025年12月），我局累計開展涉企行政檢查3017宗，企業(yè)對執(zhí)法流程透明度、溝通順暢度及“亮碼入企”等便民舉措滿意度較高。

　　（五）推進精準普法，持續(xù)提升公民衛(wèi)生健康法治素養(yǎng)

　　嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制發(fā)《花都區(qū)衛(wèi)生健康局2025年普法工作要點》《普法責任清單》，建立“月報送”工作機制，實現(xiàn)全區(qū)公立醫(yī)療機構普法教育100%覆蓋。聚焦執(zhí)法實務與民生熱點，開展“廣東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準培訓”“涉企行政檢查政策解讀”等28場專題活動，其中涵蓋國家安全教育、民法典普及、青少年健康保護等多元主題。推動普法宣傳常態(tài)化、陣地化，局屬單位充分利用衛(wèi)生健康領域重要時間節(jié)點，通過播放普法視頻、張貼海報、電子屏展播標語等形式，開展群體健康權益保障主題宣傳；利用“花衛(wèi)一科課堂”等平臺發(fā)布普法推文，建立以案釋法案例庫，提升企業(yè)依法經(jīng)營意識。2025年累計報送普法簡訊12篇、全系統(tǒng)普法信息560條，形成上下聯(lián)動、高效傳播的普法工作格局。

　　二、存在的不足和原因

　　一是部分工作人員法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和執(zhí)法技能有待提升，尤其是在面對復雜案件明顯不足。二是行政處罰裁量權適用存在難點。對《中華人民共和國行政處罰法》從輕、減輕、免罰規(guī)定與部門單行法的銜接適用把握不夠精準統(tǒng)一，部分執(zhí)法人員對裁量基準的理解存在偏差。三是執(zhí)法力量薄弱，隨著多名執(zhí)法人員退休后，執(zhí)法人員不足問題突顯，難以滿足繁重的日常監(jiān)管和應急執(zhí)法需求。四是對醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、公共場所經(jīng)營者、企業(yè)等管理服務對象的普法宣傳形式單一，普法宣傳方式有待改進。

　　三、2026年工作安排

　　2026年，我局將進一步學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，錨定打造廣州北部醫(yī)療高地目標，全面深化改革促發(fā)展，高質量打造中國式現(xiàn)代化的“健康新花都”。

　　一是深化涉企服務，提升執(zhí)法質效。逐步擴展“綜合查一次”至衛(wèi)生監(jiān)督的各個專業(yè)，整合“雙隨機”抽檢、專項檢查、協(xié)管巡查等任務，減少企業(yè)負擔；探索“亮碼入企”與行政執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)更深層次聯(lián)動，將檢查前公示、檢查中亮碼確認與檢查后結果錄入等環(huán)節(jié)信息關聯(lián)，實現(xiàn)“計劃公示-現(xiàn)場檢查-結果反饋”全流程數(shù)據(jù)留痕，提升執(zhí)法過程透明度和智慧監(jiān)管水平。

　　二是精準化培訓內容，提升執(zhí)法隊伍能力。結合《廣東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》《廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準適用辦法》實施要求，計劃重點設置“減免從輕處罰適用場景”“新版文書規(guī)范”“涉企執(zhí)法溝通技巧”等學習培訓專題，確保培訓內容服務執(zhí)法實際。

　　三是加快推進“一件事一次辦”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)觀念，推動數(shù)字技術廣泛應用于政務管理服務，繼續(xù)全力推進“出生一件事”和“辦理母嬰保健技術考核合格證一件事”事項辦理，不斷優(yōu)化業(yè)務流程、打通業(yè)務系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享，使該事項更“成氣候”，更“接地氣”，更“聚人氣”，進一步提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。

　　四是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構人員法治教育。建立健全單位學法用法工作機制，開展以案件促普法活動，強化醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)交流學習，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)務人員應知應會黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)制度清單制度，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構人員的法治教育培訓，將法治教育納入崗前培訓、繼續(xù)教育和考核內容，不斷增強法治意識，規(guī)范醫(yī)療行為，提升依法執(zhí)業(yè)水平。