2021年，我局以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神為引領，找準職責，精準發力，努力推進法治政府建設工作。在區委區政府的正確領導和依法治區辦的有力監督指導下，認真貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要》《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2021年工作要點》等文件，在各方面取得明顯實效。現將2021年的法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、堅持政治導向，把握法治政府建設的正確方向

　　在法治政府建設過程中，時刻認清“黨的領導是堅持全面依法治國、建設法治政府的根本保證”，以“健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化”為政治方向，逐步加強和改善黨在法治政府建設中的全面領導。一是抓好“領導干部”這個關鍵少數，將法治思想、法律知識學習列入黨組中心組學習內容。2021年，我局黨組中心組重視法治思想和法律知識的學習，在習近平總書記關于全面依法治國的重要論述指導下，貫徹落實用法治思想、法治思維武裝頭腦，將憲法、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、《法治中國建設規劃（2020年-2025年）》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、花都區2021年政法工作會議精神列為重點學習內容，全面部署我局法治政府建設工作。二是發揮好“關鍵少數”的關鍵作用，扎實推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。2021年，我局將學習貫徹習近平法治思想、履行推進法治建設第一責任人職責、學法守法用法情況等內容列入年終述職工作中，形成專門的述法報告，壓實主體責任。主要領導帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。三是貫徹法治建設工作領導小組，壓實法治政府建設的壓力傳導和責任傳導。貫徹落實我局法治建設工作領導小組制度，繼續由審批管理科（政策法規科）負責指導和監督各部門做好各項法治政府建設工作任務。

　　二、組織集體學法，全面提高法治思維和依法辦事能力

　　一是貫徹全體干部職工學法長效機制和鼓勵機制。充分利用月結日學習制度，實行集中學習和個人學習相結合的方式，堅持長效學習。鼓勵執法人員和法制人員通過自學、線上學習、以案學法等多種形式加強對憲法、刑法、民法等法律的深入認識，提高法律素質和法律素養；鼓勵全體干部職工報考法律職業資格考試、申請公職律師，以結果為導向，以考促學。二是把尊法學法守法用法情況納入考核。定期組織開展學法考試，要求機關各科室局屬各單位的全體在編人員通過“網絡大學堂”或“學法考試平臺”開展學習，并把尊法學法守法用法情況作為干部職工年度考核重要內容。三是重視民法典等法律的學習成效。派出人員參加2021年3月舉行的花都區民法典知識競賽活動；聯合區委組織部、區委老干部局、區總工會舉辦2021年“百年風華百年誕百花齊放以學促干——‘學習強國’知識競賽”，我局參賽隊伍和個人占中青年組全部獎項的40%，比賽成績優異。四是舉行我局2020年行政執法案卷評查活動。組織我局法制人員、行政執法人員、法律顧問、公職律師組成專門的行政案卷評查小組，對上一年度的行政執法案卷開展自查自糾活動，形成專門的自查報告，督促整改落實。五是研究學習新版行政處罰法。結合“永遠跟黨走”主題黨日活動，展開行政處罰法學習研討會；在本年12月邀請顧問律師為我局工作人員舉辦專題講座，講解行政處罰法的修訂背景、處罰定義、處罰范圍等內容。

　　三、推進法治政府建設，完善政府治理體系

　　（一）持續做好做實行政應訴和行政復議。嚴格遵守《廣州市行政機關負責人出庭應訴規定》等文件的規定做好出庭應訴工作。2021年度，我局共辦理一審行政應訴案38宗，開庭29次，一審結案數20宗，敗訴1宗，敗訴率5%，行政機關負責人出庭10次，出庭率34.48%。行政復議案件30宗， 撤銷決定和依法糾正各1宗。

　　（二）強化制度建設，做好源頭管理。一是完善區人社行政訴訟和行政復議工作機制。我局于2021年出臺《花都區人力資源和社會保障局行政應訴及行政復議答復工作規定》和《花都區人力資源和社會保障局郵政快遞（EMS）收寄和移交管理規定》，對從接收法院專遞到行政應訴和行政復議的各個環節進行了詳細的規定，明確快遞接收人、轉交人、業務經辦人、法制人員在處理行政案件中的職責和責任。二是制定“三項制度”配套的管理規定。結合自身實際職權，通過出臺《花都區人力資源和社會保障局重大執法決定法制審核制度》，規范重大行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政確認決定的審核流程以及案卷管理。重大行政決定未經法制審核而作出，且被撤銷的，將追究具體科室與經辦人的責任。按照“誰執法，誰公示”“誰執法，誰錄入”的原則，出臺《花都區人力資源和社會保障局行政執法公示規定》，做好行政處罰決定和行政許可決定的公示制度要求。三是建設“誰執法誰普法”機制。制定《區人社局2021年度普法依法治理工作要點》《區人社局2021年度落實“誰執法誰普法”責任清單》，明確本年度的普法工作重點和普法范圍。四是貫徹合同管理制度。全面貫徹我局于2020年12月30日發布的《合同管理規定》，所有對外簽訂的合同均經過審批管理科（政策法規科）的合法性審查，從源頭強化合同的管理。

　　（三）執法有力度，人社有作為。一是堅持行政處罰法制審核。勞動監察部門作出行政處罰告知、行政處罰決定，均應經過我局審批管理科（政策法規科）的合法性、合規性審查，確保每個行政處罰決定事實清楚、證據充分，責任可溯。二是強調執法成效。2021年，我局共處理各類勞資矛盾糾紛10393宗，涉及5.92萬人次、金額約6.07億元，共出動執法人員2054人次，檢查用人單位1130家，對100宗違法案件下達了勞動保障監察限期改正指令書，行政處罰24宗，罰款40萬元。移送公安機關涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件16宗。三是推行“一點舉報投訴，全區聯動處理”工作模式。針對2021年勞資糾紛多發頻發的現狀，我局在全區實現了“一點舉報投訴，全網聯動處理”（即在全區任何一個勞動監察窗口受理案件后，全區勞動監察隊伍聯動處理）的工作新模式。四是探索建立“1+N”勞監工作方法。2021年6月7日，我局勞動監察部門、區總工會相關負責人、廣東益航律師事務所、廣東合譽律師事務所聯合召開勞資糾紛法律援助工作協調會，探索整合人社、工會、律所的優勢資源，建立“1+N”勞監工作法，有效提升勞資糾紛多元化解處置水平。

　　（四）堅守文明執法、規范執法。貫徹行政執法“雙隨機、一公開”制度，按照“誰執法誰公開”原則，做到行政執法事前信息全面公開，事中公示合法規范，行政執法結果及執法年度數據及時公布。在廣州市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺及廣東省行政執法信息公示平臺等信息平臺上，公開并及時更新執法主體、部門職責、執法程序和隨機抽查事項清單、行政執法全過程記錄清單、重大行政執法決定法制審核清單等執法信息。在廣州市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺公布行政執法結果，勞動保障監察行政處罰案件信息及時錄入廣東省行政執法信息公示平臺和廣州市公共信用信息管理系統，向社會公眾公開執法信息。堅持勞動監察部門配備行政執法儀、攝像機、錄音筆及工作手機等辦案設備進行辦案，保證全過程留痕和可回溯。

　　（五）全力做好廣州市創建國家信用示范區“雙公示”迎評工作。按照《關于開展第三批社會信用體系建設示范區評審工作的通知》《花都區信用辦關于全力做好廣州市創建國家信用示范區“雙公示”迎評工作的通知》《中華人民共和國行政處罰法》《行政許可法》等文件規定，做好我局行政許可和行政處罰在信用廣州網的公示工作。主動全量公示行政許可和行政處罰信用信息，做到信息“全覆蓋、零遺漏”，沒有產生“錯誤、遺漏、重復公示、不應公示、超期公示”等情況。

　　（六）持續做好“放管服”改革。推動花都區服務型政府的建成，助力“一站式”政務服務平臺的建設，行政審批、社保、就業失業、退休管理事項全面進駐花都區政務服務大樓。完善我區41個人社政務服務網點的電子地圖信息采集，更新老舊數據，實時調整炭步鎮等地點的地圖信息。

　　（七）推進“互聯網+政務服務”和政務服務“好差評”制度。我局行政審批、社保、就業失業、退休管理等148個政務服務事項均登錄廣東政務服務網，網辦率100%。實施“減時限”行動，平均壓縮辦事時間超過40%。完善148個政務服務事項的材料“導辦”，做好群眾的在線引導場景。大力加強“好差評”系統的推廣應用，提高“好差評”覆蓋度，在第四季度實現平均“覆蓋度”90%以上。

　　（八）構建多元化糾紛化解體系。及時開展疫情防控法治宣傳教育，充分發揮勞動仲裁與人民調解優勢互補，做好“3+N”大調解機制研究創新，加強區總工會、工商聯，區法院、各鎮街、青年志愿者和法學會、商會等社會組織溝通聯系。截至2021年12月31日，“3+N”大調解機制現場調解案件1021宗，調解成功735宗，涉案金額達5897.57萬元，成功率達72%。目前該做法在省市區都產生了較好的影響。根據目前疫情工作特點，持續做好異步庭審、線上調解工作。按照市人社局的部署，在3+N大調解模式的基礎上，研究推進勞動人事爭議“一站式”聯合聯動調解平臺或服務中心的相關工作。

　　（九）落實公職律師和政府法律顧問制度。一是聘請顧問律師為我局行政行為提出建議。二是鼓勵符合條件人員申請公職律師，目前我局公職律師共5人。

　　四、助力法治社會建設，共建文明社會

　　（一）迎好民法典頒布一周年。一是利用“花都人社”微信公眾號推送圖文并茂文章《走進民法典|居民住宅小區內廣告收益到底歸誰？》，以例說法、以例釋法。二是做好民法典進學園、進課堂的工作。指導區技工學校校團委對學生做好民法典的宣傳教育，以教職工表率學、團員模范學的方式層層帶動全校上下廣泛參與民法典的學習。三是專門制作民法典宣傳海報，簡述民法典的重大意義。我局選取民法典的歷史和“見義勇為”“自助行為”“小區廣告費歸屬”三個看點制作成專題宣傳海報張貼在局大院，向每個辦事人傳達民法典的意義和精神。

　　（二）迅速開展“三法一條例”法治宣傳，堅決打贏疫情防控硬仗。為深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，打好打贏疫情硬仗，我局于6月底迅速構建“三法一條例”綜合普法工作格局，履行行業主管職責，對民辦職業培訓、人力資源服務、勞務派遣等機構進行入企普法；發動區技工學校、就業中心、退管辦等下屬單位開展專題普法活動。

　　（三）召開《保障農民工工資支付條例》宣講會，護好民生。我局在5月份召集區內重點人力資源服務機構、勞務派遣經營機構展開專題普法宣講會，指引其規范用工管理，積極履行支付勞動者合法工資報酬的義務。

　　（四）舉行“防控疫情 法治同行”普法活動，傳播法治正能量。10月，結合企業的專場招聘活動，我局聯合社保辦、就業中心、人才交流辦在花都區人才市場舉行了全面優化營商環境政策宣傳暨“防控疫情 法治同行”普法活動。由社保辦、就業中心、人才交流辦負責政策宣講，我局審批管理科（政策法規科）則提供工傷認定、工資糾紛等綜合性法律咨詢。貫徹落實“我為群眾辦實事”，做到送“法”上門。

　　（五）精準宣傳就業創業政策，履好政策宣講職責。一是送政策進園區、進基地。2021年4月，就業中心開展“送政策進園區、進基地”活動，前往廣州臨空產業創業孵化基地、2025PARK廣州國際雙創社區創新創業（孵化）基地、美東產業園等園區進行政策宣講活動。二是走訪重點企業，面對面解讀政策。走訪企業60余家，了解企業發展中遇到的問題，指導企業用足用好政策。
       五、存在的問題
       2021年，我局法治政府建設工作取得了一定的成績，但也清醒認識到“短板”的存在：一是人社政策宣傳不夠深入，在入企宣傳、入社區宣傳方面還有提升空間；二是法治人才不足，符合要求的執法人員和法制人員配備長期處于緊張狀態。

　　六、下一步的計劃

　　2022年，我局將對標新形勢、新任務的要求，深入研究，積極應對新問題、新挑戰，在2021的工作基礎上，銳意進取，開拓創新。

　　一是堅持思想武裝頭腦。開展集體學法活動，鞏固法治思維。結合黨史學習和黨員活動日組織學習習近平法治思想、中央堅持全面依法治國會議精神，爭取將法治思想、法治精神融入日常執法之中。

　　二是進一步優化服務舉措。深化審批制度改革，優化營商環境，推行人力資源服務許可審批和勞務派遣經營許可審批告知承諾制。

　　三是進一步完善“三項制度”配套辦法。補充、修訂《花都區人力資源和社會保障局重大執法決定法制審核制度》和《花都區人力資源和社會保障局行政執法公示規定》，制定行政執法全過程音像記錄清單以及重大行政執法決定法制審核清單。

　　四是貫徹落實人社普法和政策宣講責任。制定2022年度“誰執法誰普法”責任清單，落實我局的普法責任。調整我局政策宣講隊伍，開展人社政策宣講專題活動。

　　五是嚴格做好行政應訴和行政復議工作，貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，做好行政復議按時答復、行政應訴按時答辯的工作。