為優(yōu)化我區(qū)城市道路工程圍蔽周期，降低圍蔽期間的交通擁堵，提高道路通行效率，減少城市道路建設(shè)工程圍蔽施工對(duì)周邊居民和商戶帶來的不便，7月25日，區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委結(jié)合由何偉峰等8名港澳委員聯(lián)名提出的《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌，縮短城市道路建設(shè)工程圍蔽周期的建議》（第2017號(hào)）提案組織部分政協(xié)委員開展民主監(jiān)督活動(dòng)。區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席曾一江，港澳組部分政協(xié)委員，區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主辦單位區(qū)交通運(yùn)輸局以及會(huì)辦單位區(qū)水務(wù)局、廣州市公安局花都區(qū)分局（交警大隊(duì)）、區(qū)供電局、花都自來水有限公司參加了活動(dòng)。

　　政協(xié)委員一行走訪了公益路駿威廣場門口水務(wù)圍蔽施工點(diǎn)和迎賓大道與百壽路交界處地鐵施工點(diǎn)，圍繞如何助推縮短城市道路工程圍蔽周期開展民主監(jiān)督，并召開座談會(huì)。座談會(huì)上，主會(huì)辦單位分別匯報(bào)了我區(qū)城市道路建設(shè)工程圍蔽情況。區(qū)政協(xié)委員也圍繞當(dāng)前存在的問題提出“提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力”“提高文明施工監(jiān)管意識(shí)”“加強(qiáng)宣傳”等具體意見建議。

　　一、我區(qū)城市道路挖掘管理工作基本情況

　　今年以來，我區(qū)根據(jù)城市道路挖掘、占道施工狀況，積極調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批監(jiān)管執(zhí)法方式，確保對(duì)道路違法行為進(jìn)行及時(shí)、有效查處；制定年度占用挖掘管理制度，對(duì)同一路段相鄰時(shí)間有挖掘需求的各類建設(shè)項(xiàng)目予以整合，根據(jù)占用挖掘城市道路面積與施工時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌；并組織占道施工巡查監(jiān)管和問題督辦監(jiān)管，從而有效縮短占道施工時(shí)間，減少道路反復(fù)開挖回填現(xiàn)象。目前，我區(qū)城市道路占用挖掘工程項(xiàng)目共計(jì)134宗，其中供電局46項(xiàng)、新奧燃?xì)?7項(xiàng)、水務(wù)局45項(xiàng)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目26項(xiàng)。目前已經(jīng)審批施工的有59宗。

　　（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。2024年1月，區(qū)交通運(yùn)輸局印發(fā)《花都區(qū)城區(qū)城市道路挖掘管理工作聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，全面落實(shí)好我區(qū)城市道路占道施工精細(xì)化管理工作，通過占道施工的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)“少占時(shí)、少占道、少堵塞”的工作目標(biāo)，聯(lián)席會(huì)議由分管交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，區(qū)交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，規(guī)資局、住建局、水務(wù)局、科工商信局、城管局、交警大隊(duì)、司法局、供電局、汽車城管委會(huì)、區(qū)空港委和4個(gè)街道辦等單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)年度申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行提前會(huì)審，對(duì)同一路段相鄰時(shí)間有挖掘需求的各類建設(shè)項(xiàng)目予以整合，根據(jù)“一條路一年挖掘施工一次”的原則，對(duì)占用挖掘城市道路面積與施工時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌。

　　（二）加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工方案。嚴(yán)格按照廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于占道施工相關(guān)管理文件規(guī)定的要求，根據(jù)施工場地地質(zhì)特征、周邊環(huán)境以及交通狀況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工方案，細(xì)化出更切實(shí)可行、更符合社情民意的方案，優(yōu)先采用短距離、快節(jié)奏、多工序穿插流水作業(yè)推進(jìn)。科學(xué)編制倒排進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)的“人、機(jī)、料”投入計(jì)劃，嚴(yán)抓關(guān)鍵線路、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　（三）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批監(jiān)管執(zhí)法方式。分別將涉及區(qū)交通局交通運(yùn)輸和管理科、道路養(yǎng)護(hù)管理科，區(qū)交通管理總站、公路路政所等部門的行政許可、行政確認(rèn)、公共服務(wù)和其他行政權(quán)力（備案）等行政審批職能移交到區(qū)交通局審批管理科集中組織實(shí)施，同步增強(qiáng)業(yè)務(wù)審批工作人員的配置，切實(shí)提高行政審批效能，實(shí)現(xiàn)行政審批和行政監(jiān)管兩支隊(duì)伍專業(yè)化、專一化，進(jìn)一步提升審批與監(jiān)管總體服務(wù)水平。

　　（四）做好信息公示，抓好文明施工。嚴(yán)格按照上級(jí)工作要求，明確占道施工“段長”工作職責(zé)，落實(shí)現(xiàn)場公示牌、施工圍蔽、交通疏解以及道路挖掘修復(fù)和相關(guān)要求，公示項(xiàng)目信息時(shí)在顯眼位置標(biāo)注行業(yè)屬性，公布現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員監(jiān)管電話，在重要道路占道施工現(xiàn)場要求設(shè)置LED移動(dòng)情報(bào)板，及時(shí)告知市民施工相關(guān)進(jìn)度等情況。同時(shí)，審批、建設(shè)、監(jiān)管、監(jiān)理、施工等各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同抓好文明規(guī)范占道施工。

　　二、我區(qū)城市道路圍蔽工作的存在問題

　　目前我區(qū)在建占道施工共有124宗，涉及路段點(diǎn)位近200多處。施工圍蔽不同程度占用了道路資源，降低了道路通行能力，是造成我區(qū)道路交通擁堵的主要因素，也是誘發(fā)道路交通事故的原因之一。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足。城市總體規(guī)劃、綜合交通布局規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃、水電氣市政管線專項(xiàng)規(guī)劃、污水管網(wǎng)規(guī)劃等由各行業(yè)主管部門或經(jīng)營管理主體負(fù)責(zé)編制，各層次、各專業(yè)規(guī)劃在空間布局等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。項(xiàng)目資金來源不同，行業(yè)劃分不同，項(xiàng)目主體多樣，各項(xiàng)目主體按各自計(jì)劃組織實(shí)施，部分交叉項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌各自建設(shè)導(dǎo)致道路反復(fù)開挖。

　　（二）超期施工現(xiàn)象普遍存在。近年來在交通、交警等相關(guān)職能部門的嚴(yán)抓監(jiān)管下，我區(qū)占道施工監(jiān)管水平有所提升，但仍存在超期圍蔽的問題。主要原因是施工前未做好準(zhǔn)備工作:一是未摸查清楚地下管線問題，開挖后損壞需要搶修或遷改，嚴(yán)重延誤圍蔽工期;二是未提前對(duì)接確定不穩(wěn)定因素，如平石路改造工程，因高壓電塔未落地，造成圍蔽多年未能完工;三是未充分評(píng)審施工方案可行性，圍蔽后多次調(diào)整，耽誤圍蔽工期;四是資金保障不足，因工程款未及時(shí)支付，施工單位積極性較差。

　　（三）對(duì)交通疏解不重視，施工圍蔽簡單粗暴。部分施工單位未按審核疏解方案實(shí)施，在施工過程中僅用圍蔽板甚至鐵馬進(jìn)行圍蔽，未按要求設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、交通標(biāo)志和標(biāo)線，疏導(dǎo)員更是少有安排。

　　三、政協(xié)委員意見建議

　　（一）提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力。強(qiáng)化跨部門協(xié)作配合機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭部門和配合部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)形成分工明確、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，進(jìn)一步深化細(xì)化地鐵建設(shè)、舊路改造、管網(wǎng)更新等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，分輕重緩急進(jìn)行實(shí)施，保障道路安全暢通。要細(xì)致做好科學(xué)施工計(jì)劃，分路段、分時(shí)段施工，簡化、優(yōu)化施工程序，合理安排人員、縮短工期，搶時(shí)間、搶進(jìn)度，并做好施工期間的交通組織管理工作，確保不能因施工影響群眾正常出行。

　　（二）提升占道開挖施工的組織管理水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。住建、交通、水務(wù)等工程建設(shè)主管部門進(jìn)一步完善交通、水務(wù)、地鐵、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崳ㄍㄐ牛┑仁姓こ贪踩拿魇┕?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市政工程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善市政工程信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是明確施工現(xiàn)場信息公示，做好項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工工期、投訴舉報(bào)電話等信息公示。加強(qiáng)安全文明施工管理，嚴(yán)控噪聲、揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制與地下管線保護(hù)。三是建立道路挖掘協(xié)調(diào)工作小組負(fù)責(zé)制。做好重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的現(xiàn)場交通組織，及時(shí)消除交通安全隱患，保障安全。

　　（三）提高文明施工監(jiān)管意識(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化管理效能，全面提升轄區(qū)道路領(lǐng)域施工的規(guī)范化、程序化、閉環(huán)化管理水平，確保對(duì)道路違法行為的及時(shí)、有效查處，切實(shí)維護(hù)道路的安全暢通，為人民群眾營造安全、便捷、高效的出行環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)宣傳。道路占用挖掘年度計(jì)劃向社會(huì)公示，審批前到周邊社區(qū)進(jìn)行宣傳，通過居委會(huì)邀請(qǐng)居民、商戶參加圍蔽方案的擬定，最大限度減少影響居民的出行。