——花都區政協專題調研活動簡報

　　根據花都區政協常委會2023年度工作要點安排，結合陳日鈴委員聯名提出的第1031號提案《關于加快發展夜間經濟，助力城市經濟發展的建議的提案》，區政協于7月上旬組織部分委員和提案主會辦單位有關負責同志，通過實地考察馬嶺喜花里、北跡露營，了解我區夜間經濟發展情況，通過立足花都自身特色資源稟賦，順應居民夜間消費需求，堅持“市場主導、政府引導、企業主體、行業自律、總體規劃、分步推進”的原則，采取“政府聯動、屬地負責”的方式統籌規劃建設，打造集都市現代生活、城市璀璨景觀、豐富多元業態為一體的高品質夜間經濟集聚區，為推動我區城市經濟高質量發展注入強勁動力。

　　一、我區城市夜間經濟發展主要做法

　　隨著社會經濟發展，白天工作、晚間休息的傳統城市作息模式已悄然改變，夜晚也成為居民消費的重要時段。“夜間經濟”作為現代城市業態之一，已成為城市復興、經濟增長與文化創造的新引擎。目前，我區城市夜間經濟主要以兩種形式進行集聚式發展，一是以區內重點商圈作為片區中心進行發散式集聚，該形式流動性強，不受時間、空間影響，來去自由，多是年青人經營、網紅打卡賣流量，如芙蓉水庫旁邊停車場、馬鞍山公園荔枝基路段、石崗安置區茶梅街、竹洞村等；二是以車尾箱形態形成小微型市場式集聚，該種方式主要由區城市管理和綜合執法局進行管理，或委托第三方管理，交月租進駐，如馬嶺村喜花里、芙蓉山頂溫湖驛站。通過打造夜間經濟集聚區，能夠進一步豐富和滿足市民和游客的夜間消費需求，將花都打造大灣區“不夜城”之一。同時是助力花都區培育建設設國際消費中心城市，推動花都區的經濟文化同步發展，經濟轉型升級工作的重要舉措。

　　（一）打造夜間經濟消費地圖，推動夜間經濟集聚發展。2022年5月，經區委區政府同意，我區印發了《花都區培育建設國際消費中心城市行動方案》（下簡稱《方案》），根據《方案》，我區建設性提出了“1+4+4”商圈體系和“實施優質消費資源匯聚、國際化消費商圈打造、消費提質擴容、文商旅體消費潛力釋放、舒適消費環境優化”五大行動概念。目前已委托專業機構城規院編制我區“廣州北站-白云機場樞紐型商圈”專項規劃方案，從打造北站-機場1+4+4消費空間體系、構建“消費+全產業”發展框架、全面提升消費與文旅產業的融合三條路徑對重點商圈進行集中規劃。除《方案》中提到的商圈集聚區外，還有以半島豪苑酒家、曙光路美食街、喜立登（花都）飲食風情街等為代表的餐飲業集聚區域，上述重點商圈集聚區共同組成了花都區“夜間經濟消費地圖”。同時會同行業協會，積極鼓勵上述重點集聚區內購物、餐飲等企業提供夜間延時服務，引進夜間文化藝術、娛樂時尚、體育競技等項目，豐富夜間“食、游、購、娛、體、展、演”等業態種類，打造多元夜間消費場景。同時鼓勵大中型商貿流通企業開展多種形式的夜間促銷活動，并且在已有基礎上完善集聚區內的配套設施和公共服務，帶給消費者更好的消費體驗和動力。

　　（二）以節興商，進一步激發夜間經濟市場活力。為充分挖掘國內市場潛力，大力實施擴大內需戰略，努力改善消費條件，創新消費場景，用好用足各級促消費政策，我區以重大節慶日為機，舉辦春節、五一、汽車嘉年華等系列活動，提振消費。五一期間我區舉辦以“購To花都”為主題的系列促進消費活動，采取“一點啟動多點開花”的形式，融合汽車、家居、商場超市、旅游景區、美食、住房等行業，打造了“汽車消費節”“全城易購--購物節”“惠游花都”“冰雪花都”“尋味花都”“宜居花都”六大主題特色促消費活動。在“全城易購--購物節”等特色促消費活動帶動下，區內大型商圈線下客流量同比增長110%，銷售額同比增長59%，其中融創茂客流量達30萬人，同比增長201%，銷售額同比增加124%；駿壹萬邦廣場客流量達12萬人，同比增長108%，銷售額同比增加25%；天河城奧萊公園客流量達3.4萬人，同比增長257%，銷售額同比增加186%，遠超去年同期水平。重點商圈消費、人流在此帶動下有顯著增長，消費信心加速提振，夜間經濟消費市場進一步擴大，遠超去年同期水平。

　　（三）加強產業培育扶持，優化夜間經濟營商環境。為大力提振市場信心，全力支持批發零售業市場主體高質量發展和推進國際消費中心城市培育建設，促進批發零售業穩健發展，我局出臺《花都區促進批發零售業高質量發展工作方案》（下簡稱《工作方案》）。根據《工作方案》，提出了多條優化夜間經濟發展營商環境的措施建議，建議各相關職能單位仔細研究各項措施建議，讓建議落地施行。包括第5條“放寬戶外促消費活動審批”：允許零售企業利用自有場地依法開展線下宣傳推廣和促銷活動，必要時可依法臨時設置大型戶外廣告以及在城市建（構）筑物、設施上臨時懸掛、張貼宣傳品，并預留不少于20%空間開展公益宣傳；第7條“支持企業外擺經營申請”：擁有固定經營場所、營業執照和食品經營許可證的零售企業，可向門店所屬街鎮提出外擺申請，經街鎮審核登記后，可在所屬建筑物紅線范圍內以快閃店、市集、動態活動等方式開展臨時外擺經營；第8條“優化停車配套措施”：根據我區國際消費中心城市“1+4+4”商圈停車需求，在條件具備路段適當設置夜間臨時停車泊位；在不妨礙防災空間、消防通道、行人、非機動車安全通行的前提下，對停車供給缺口較大區域可以在建筑退讓道路紅線區域設置路外停車泊位，由產權人申報備案后運營管理。

　　（四）推進嘉華廣場-天河城奧萊商圈提質升級，打造夜間經濟新地標。構建“政府主導，企業開發，專業運營”的綜合運作模式。以政府為主導，政府整合資源，統籌布局，對商圈功能進行整體規劃與開發，成立專項資金，打造政府重點工程、花都區夜間經濟代表性商圈項目。以國企牽頭開發，以市場需求為導向，引入符合市場需求的功能業態，實施分期建設計劃，新建與盤活相結合，分批分步推進。目前已邀請規劃設計和產業研究單位以天河城奧萊-嘉華廣場商圈現狀為基礎，深入挖掘現有街區發展潛力，梳理并評估商圈內具有發展潛力的消費載體，針對天河城奧萊-嘉華廣場商圈進行深入調研并撰寫《天河城奧萊-嘉華廣場商圈提質擴容方案》以及《天河城奧萊-嘉華廣場商圈提質擴容建設行動方案》。行動方案將采用“整體規劃、分期建設”的策略編制商圈改造升級方案，探索通過土地出讓、TOD開發、微改造等繡花功夫高標準打造花都“空鐵之窗”吸引機場及周邊客流。

　　二、我區城市夜間經濟發展存在的問題

　　與先進地區相比，我區城市夜間經濟還存在不少薄弱環節和差距，主要有：

　　（一）業態相對單一，夜間品牌打造滯后。我區現有夜間消費產品和服務多以餐飲、購物、休閑娛樂為主，文化、體育、競技、康養類融合產品相對較少，業態相似度高，產品同質化現象嚴重。夜間品牌打造進程滯后，IP名氣響、活動深入人心的代表性夜間項目相對欠缺。

　　（二）夜間消費氛圍不足，夜生活設施待提升。城市夜間消費空間的營造，從物質上要依托于城市夜間景觀，從精神上要融合城市文化符號和生活場景。但在我區一些重要的商圈，許多咖啡館、餐廳在晚10點左右便停止營業；24小時營業的便利店、書店、影院等夜生活設施數量有限，空間分布不均，部分地區嚴重缺乏；道路亮化、燈光標識指引等公共基礎設施未能有效覆蓋，夜間消費氛圍不足。

　　（三）夜間經濟與市容市貌綜合治理矛盾突出。大部分夜間經濟形態的發展會帶來占用公共道路綠化帶，阻塞交通、夜間噪音影響周圍居民休息、垃圾處理不及時、食物衛生安全不過關等問題，影響市容環境，給市容市貌治理帶較大難度。同時針對放寬外擺限制、優化停車配套措施等優化夜間經濟營商環境的措施，部門協同難度大，政策落地需要各部門協調配合。

　　（四）陷入概念誤區，缺乏文化內涵。當前我區夜間經濟局發展限于夜景燈光打造，忽視了文化這一重要內核，也忽視夜景營造對相關產業的拉動作用以及對地方優勢資源的整合作用。僅僅把白天街頭的游商、小商販之經濟行為在夜晚進行擴大化、組織化、合法化，不僅給周邊居民的日常生活帶來很大困擾，還會引發食品安全、交通安全、環境安全等問題。

　　三、加快推進我區城市夜間經濟發展工作意見建議

　　夜間經濟是都市經濟的重要組成部分，是彰顯城市特色與活力的重要載體。其不僅是城市消費的“新藍海”，更是滿足人們日益增長的美好生活需要的新方式。因此促進夜間經濟健康發展，需要完善組織保障，提升公共服務與管理、結合文化創新，打造夜間經濟品牌、完善配套設施，拓展多元消費場景，打造更加完善的夜間經濟生態系統。

　　（一）完善組織保障，提升公共服務與管理。夜間經濟要持久“點亮”繁榮，除了要做好硬件配套提升外，還要做好城市精細化治理和民生溫度管理，使得夜間經濟既充滿活力又規范有序。夜間經濟是可感觸的體驗型經濟，這就需要提升公共服務和管理的方式，完善城市服務的功能，讓人們在夜間獲得便捷、舒適、安全的服務和保障。政府部門要做好夜間經濟的科學規劃和評估，以人為本，積極引導，從制度上予以規范，以及要強化服務，因勢利導和創新，注重柔性執法。根據夜間經濟的特點，要針對性地推出一些創新舉措。一是強化組織領導。建立市發展夜間經濟工作協調機制，統籌推進全市夜間經濟發展。明確重點夜間經濟街區管理機構，統一規劃建設、統一業態布局、統一協調管理。鼓勵夜間經濟街區成立商會組織，加強自律規范、促進市場繁榮。二是強化政策支持。根據《廣州市關于培育羊城夜市先行區助力國際消費中心城市建設的若干措施（征求意見稿）》和《廣州市都會級羊城夜市先行區申報認定評估辦法（征求意見稿）》，鼓勵有條件的夜間經濟集聚區申報“都會級羊城夜市先行區”，獲得廣州市優先授牌管理，在先行區內試點推行高效集中的政務服務、資金扶持和包容創新的監管政策，推動形成可復制可推廣經驗。如建立審批綠色通道，在法律法規允許范圍內降低夜間經濟街區經營主體準入門檻，簡化審批程序，通過現有資金渠道，適度安排專項資金扶持夜間經濟發展；放寬夜間經濟集聚區和示范項目的夜間擺賣管制，在避免夜市噪音擾民情況下允許市場主體在紅線范圍內開展“外擺位”。支持重點商圈、特色街開展戶外廣告和店招設置試點，科學規劃LED電子顯示屏（門楣LED顯示屏除外）廣告設置密度和面積限制，鼓勵企業制作有特色、有文化的店招。三是強化宣傳引導。加強食品安全宣傳引導。依托政府職能部門加強監管，增強經營者法治意識，落實食品安全主體責任，強化行業自律，規范餐飲夜市經營行為。加強夜間經濟示范街區宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、網絡、微信公眾號等媒體和平臺，圍繞區夜間經濟示范街區開展夜間經濟系列宣傳推廣，向廣大消費者提供形式多樣、內容豐富的夜間消費資訊服務，為加快夜間經濟繁榮與發展營造良好氛圍；通過實施品牌活動策劃營銷，借鑒國內外經驗，支持市場主體舉辦有影響力的體現花都歷史風貌和休閑特色的服裝秀、音樂節、燈光藝術節等夜間城市品牌營銷活動，吸引集聚夜間消費人流，開展“夜間網紅打卡地”“最火深夜食堂”“夜間潮買潮玩IP地”（暫定名）等征集活動，加強各級媒體宣傳報道，鼓勵市民積極參與。

　　（二）結合文化創新，打造夜間經濟品牌。夜間經濟是一種復合經濟，其所包含的消費元素很多，如果沒有文化元素的加持、缺乏本地區域文化特點，夜間經濟就沒有了特色和內核。因此發展夜間經濟，一要充分挖掘本地特色資源，發揮我區國際空鐵樞紐優勢，結合“以節興商”活動，賦予其更多文化內涵和現代元素，努力打造一批夜間經濟文化聚集區和高質量“文化IP打卡地”。二要借鑒世界主要城市夜間經濟發展經驗，推動會、商、旅、文、體融合發展，打造夜間會展、賽事、演出等活動品牌。三要結合消費中心城市建設、步行街改造提升等舉措，完善消費載體空間布局，打造夜間消費集聚區，引導夜間消費潮流，如充分利用我區高校的優勢，建立高校社區+街區的模式，組織青年社團到街區大型演出，開展大型公益活動，形成居民參與夜間經濟活動、夜間消費集聚區，帶動夜間消費經濟。

　　（三）完善配套設施，拓展多元消費場景。一是不斷完善公共基礎設施和服務，把發展夜間經濟納入城市發展總體規劃，完善空間布局，做好業態引導，建好富有花都特色的“1+4+4”夜間經濟集聚區與特色商圈，豐富夜間經濟業態。實施城市照明提升工程，對夜間經濟集聚區的道路亮化、燈光標識指引、燈光夜景、建筑風貌、綠化景觀、戶外廣告等進行科學規劃和精心設計，展現“燈光花都”的文明城市夜景形象，營造夜間消費氛圍。實施交通管理夜間服務，調整途徑重點商圈、重點夜生活圈的公交車發車時間，在夜間出行活躍度較高的商業網點、商務區等處，增加夜班公交線路、加密車次，最大限度滿足商戶和市民的出行需求。實施基礎設施提檔升級，充分考慮夜間經濟特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類收集處理等配套設施，確保相關經營活動規范有序、便民利民。加快開展5G網絡建設，逐步實現重點區域5G網絡覆蓋。完善夜間標識、景觀小品、休閑設施、環衛設施、公共WIFI等配套設施。實施夜間安全防控服務，加強對重點商圈、街區和場所的夜間巡控警力，督促企業履行安全主體責任，完善社會安保聯防聯控體系，提高夜間安全保障水平。各鎮街建立夜間經濟活動風險評估機制，制定應急預案，營造安全有序的夜間消費環境。二是順應本地居民和外地游客的多樣化消費需求，結合夜間經濟所涵蓋的假日休閑、夜間娛樂、消暑活動等多種場景，優化特色美食、購物娛樂、戶外運動、旅游民宿等消費體驗，結合文化與科技融合創新，推動夜間經濟科技與文化融合，塑造浸入式文化體驗空間，提升夜間經濟活動的科技含量與文化內涵。從“重內容”向“重體驗”轉變。通過燈光、置景、多媒體等各種渲染手法，依托自然文化景觀、歷史文化傳承等，輔以各種科學技術，為游客打造多角度的場景化環境，讓游客在旅游體驗過程中獲得多維度的沉浸式體驗空間。以文化為主線，依托水幕、激光、投影、建筑照明、火焰、煙花、霧森等特效，給觀眾帶來具有震撼性的視覺和聽覺享受。三是根據市商務局關于做好2023年“Young城Yeah市”夜間消費工作的部署，支持我區“夜間經濟消費地圖”內商業零售夜間經濟集聚區集中發展，向集聚區內引進夜間文化藝術、娛樂時尚、體育競技等項目，擴容夜間消費市場，推動夜間消費業態提升，強化夜間消費氛圍，為消費者提供更好的消費體驗。四是以花都融創文旅城為主線，推動文旅城豐富夜場游樂項目，增加節日夜場活動籌劃，完善周邊夜間購物、餐飲、住宿等配套服務。將融創文旅城周邊打造成為集觀光購物、休閑、娛樂、文化、美食、會展、藝術等元素為一體的區域，分段規劃各具特色而又兼具綜合功能的文化商業區、酒吧風情街、環球美食天地、主題藝術空間、商務會展中心等，推動商旅文深度融合發展，進一步提升城市經典魅力和時代活力。