根據區政協2022年度工作安排，區政協黨組成員、副主席李一霖帶領教科文衛和文史學習委、部分政協委員組成的調研組，圍繞《關于“雙減”政策下，推動花都區青少年教育賦能增效、提質培優、強化創新》提案辦理，以線上線下相結合的方式，開展專項調研，了解掌握第一手資料。5月26日，調研組實地察看了新華街南華教育城培訓機構綜合治理、第五小學“雙減”政策落實情況，聽取了區教育局和第五小學的有關情況匯報，聚焦“減負提質”進行了研討?，F將基本情況簡報如下。

　　一、基本情況

　　“雙減”政策出臺以來，區委、區政府認真貫徹國家、省市相關政策要求，全面落實監管職責，綜合施策，積極推進措施落實，全區教育“雙減”工作取得了積極成效。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，大力推進“雙減”工作落實。一是全面安排部署。建立“黨委政府領導牽頭、部門協同、紀委監督、上下聯動”的“雙減”協調工作機制，成立領導小組和工作專班，統一領導、協調推進“雙減”落實工作。區委辦、區府辦印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若干措施》的通知，提出“雙減”工作1年和3年內的目標，制定29條具體工作舉措，強化“雙減”工作部門職責分工。二是深入開展宣傳。各相關部門充分利用新聞媒體、微信公眾號、“家庭教育大講壇”等媒介，廣泛宣傳解讀“雙減”政策和《家庭教育促進法》，積極爭取家長、社會支持配合，凝聚促進“雙減”工作共識。三是強化督導監管。2022年4月，在區教育局內設立校外教育培訓監督科，加掛執法科牌子，組織實施校外教育培訓機構綜合治理。建立“雙減”工作督查機制，組織開展“雙減”“五項管理”“校外培訓機構管理”督查，督導整改存在問題，推動“雙減”工作落地，規范全區中小學校辦學行為和校外機構培訓培訓行為。

　?。ǘ﹥灮鳂I設計，作業負擔明顯減輕。區教育發展研究院制定了一系列作業管理方案，加強作業設計的過程管理和專業指導，減輕學生作業負擔過重問題。一是精細作業設計。鼓勵引導教師按照知識結構、能力提升、綜合探究三個層次，合理設計科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、勞動實踐等不同類型作業，組織圍繞開展義務教育階段單元作業設計與實施案例評選、作業改革優秀經驗推廣交流等活動，著力提高作業設計質量?！捌咝切W作業管理”“云山學校雙減政策下的課堂變革”“新華街第三小學以五條策略優化作業設計”等案例入圍市教育局的典型案例并被宣傳推廣。二是強化過程監管。健全以校長為第一責任人的作業管理機制，按照小學一、二年級不布置家庭書面作業，三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘的要求，嚴控作業總量，規范作業布置，切實減少學生作業量。三是健全長效機制。建立健全作業總量審核、質量評價、校內公示、檢查通報等制度，加強督導檢查，確保作業管理各項要求落到實處。

　?。ㄈ┨剿鲃撔陆虒W方法，提高課堂教學水平。區教育發展研究院緊扣“以學為本”的課堂提質行動開展系列活動，從“教學常規管理、課程、課堂、作業”等方面進行調研、指導、跟蹤，積極推進課堂教學逐步由“知識傳授”向“知識建構”轉型。積極開展理論培訓、專題研討、實操演練、名師送教、作業配套展示、評價跟進、專家課堂診斷等促進課堂提質行動，推進“減負提質”“增效培優”。引進中國教育科學院韓立福教授團隊進駐區教育發展研究院，深入學校、蹲點課堂，進行課堂診斷與實操培訓的經驗做法入圍市局典型案例，被市局面向全市推廣。

　　（四）校內課后服務全覆蓋，服務時間全部達標。2022年，區委、區政府將公辦中小學校午休“平躺睡”列入區十大民生實事，投入經費800萬元，改造及購買午休物資，改善優化學生午休“平躺睡”條件。不斷完善“政府統籌、學校主體、平臺管理、機構服務”“四位一體”的校內課后服務模式，建立了公益普惠、政府與家長合理分擔的成本機制，明確了非學科類第三方機構入校監管機制。各學校利用“線上+線下”一體化的服務管理平臺，采用“1+1”模式，開展指導學生完成作業，及科技、文體、藝術、勞動、閱讀等興趣小組等，滿足學生個性化需求。目前，我區義務教育學校182所，應開展課后服務學校共163所（寄宿制、特殊學校除外），100%實現義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋、服務時間全部達標。

　?。ㄎ澹┘訌妼ｍ椔搫訄谭?，校外培訓亂象得到全面治理。壓實部門職責、屬地責任，建立日常巡查檢查、周末巡查等制度，聯合執法整治與日常巡查檢查相結合，全力推進轄區內學科類校外教育培訓機構“營轉非”“關停改”工作，大力整治無證經營、違規培訓、亂收費、虛假廣告等亂象，規范校外機構培訓行為。停止了義務教育階段和高中階段學科類培訓機構審批，關停無證機構92家，完成了32家學科類校外培訓機構轉為非學科培訓、10家停止辦學，1家學科類培訓機構選擇繼續學科培訓，壓減率達97.7%，證照齊全培訓機構均預收費監管實現全覆蓋。

　　二、存在的問題

　　（一）部分家長焦慮不減?！半p減”政策出臺以來，中小學生的作業負擔明顯減輕，但家長的焦慮并且未隨著政策的出臺而減輕，在某些方面反而有進一步加劇的傾向。一部分家長擔憂，在作業量減少，小學一二年級甚至沒有書面作業、沒有紙筆考試的情況下，孩子能不能學好。也有家長擔憂，當培訓機構被大量取消，“想給孩子報個班”都難的時候，孩子該如何應對升學考試。也有家長非常關心，校內教學容易但考試難度不減，應試標準不降，那么學校如何提高考試管理水平？

　?。ǘW生升學壓力巨大。在單一的分數評價體系之下，教育仍被視為分層的工具，考不上高中的學生要向中職學校分流。當前我區初中升高中的升學率35.43%，中小學生面臨著巨大的升學壓力。

　?。ㄈ┬Ｍ馀嘤栘摀鷽]有減輕。目前非學科類培訓收費標準屬于市場調節價，尚未列入政府定價目錄，“雙減”實施前后價格基本沒變化，家長校外培訓經濟負擔仍未減輕。比如，邁迅教育（花都校區）初一至初三班學生C++編程（算法）課程，150元/課時 ，一年80課時，全年學費12000元。

　?。ㄋ模┬日n后服務質量還需提升。線上線下調研中，不少家長反映，近兩年來我區校內課后服務質量有所下降，校內教師在完成正常教學任務后，參與服務積極性不高，學校服務基本上以完成作業、閱讀為主。第三方機構提供的科技、文體、藝術類服務，質量參差不齊，難以滿足家長高質量多樣化需求。

　?。ㄎ澹凹倚Ｉ纭眳f作還需深入推進。當前，我區家校合作往往僅限于召開家長會或成立家長委員會。有些家長缺乏參與學校教育的意識，有一部分教師認為多數家長不懂教育規律，家校雙方交流互動不夠，效果不明顯。社區公共服務設施、兒童活動中心等供給不足，孩子放學后沒地方去的難題依然存在。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，全面深化高等教育綜合改革

　　1.強化政策支持和資金投入引導，統籌推進“雙一流”建設與地方高水平大學建設，引導督導指導雙一流建設高校進一步加大改革，圍繞落實立德樹人根本任務，實施多元綜合性評價，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。

　　2.強化頂層設計，推動職業本科教育穩中有進，引導學校在內涵發展上下功夫，提升辦學質量，打造標桿、提振信心、改變形象，增強職業教育的吸引力，讓學生家長選擇職業教育，讓用人單位依靠職業教育，逐步形成“上學選職業學校、技能提升找職業學校”的社會氛圍，樹立職業教育的好口碑。

　　3.推動建立省級統籌、綜合評價、多元錄取的“職教高考”制度，改善學生通過普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的問題，有效緩解中考分流壓力和“教育焦慮”。

　?。ǘ┩七M普高和中職協調發展，持續優化高中階段教育資源供給

　　1.進一步推動特色高中建設，更好地滿足學生全面發展和個性化成長需求，全面提升學校辦學水平和人才培養質量。加大普通高中學位供給，減輕學生升學壓力。堅持以學定考，并將區級示范性高中招生名額均衡分配到轄區內初中學校，推動義務教育優質均衡發展。

　　2.促進民辦學校優質內涵發展。結合花都區實際，健全完善民辦教育扶持機制，重點支持“雙減”下辦學質量好、管理效果好的民辦頭部優質學校，促進民辦學校多元、特色、內涵發展，努力滿足市民多層次、多樣化的教育需求。

　　3.推動中職教育向“就業與升學并重”轉變。中職學校要在保障學生技術技能培養質量的基礎上，抓好符合職業教育特點的升學教育，加強文化基礎教育，擴大貫通培養規模，打開中職學生的成長空間，讓中職學生就業有能力、升學有優勢、發展有通道。

　　（三）制定花都區非學科類培訓和非營利性學科類校外培收費政府指導價目錄，彰顯教育的公益屬性

　　建議區職能部門按照10人以下、10—20人、20人以上三種類型，進一步規范非學科類培訓和非營利性學科類培訓收費的基準價、上限價，下浮不限，切實減輕家長校外培訓經濟負擔過重。

　?。ㄋ模嵤┙處煛皬椥陨舷掳嘀啤?，保障教師參與課后服務

　　貫徹落實中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若干措施的通知》（粵辦發〔2021〕27號）文件精神，綜合考量教師個體需求與學校需求，合理、有效分配教師工作量和工作時間，對參與課后服務的教師實行“彈性上下班”、AB角輪班制度，保障教師參與課后服務。

　?。ㄎ澹凹倚Ｉ纭眳f同，建立多維度的支持體系

　　辦好家長學?；蚓W上家庭教育指導平臺，引導家長確立適當的教育期望，從根源上緩解自身的教育焦慮。積極穩妥推進本級中小學生研學實踐教育基地、營地建設工作，面向中小學生開展研學實踐服務,促進學生“德智體美勞”全面發展和健康成長。完善公共文化服務體系，整合社會力量資源，推進“公共館+校園+社區”“社區或小區兒童之家”“圖書館之城”建設，讓孩子有更便利的讀書場所。