根據(jù)花都區(qū)政協(xié)常委會2021年度工作要點安排，結(jié)合梁健斌委員提出的《關(guān)于促進花都區(qū)合規(guī)化經(jīng)營的校外培訓行業(yè)的發(fā)展》（第3025號）提案，為確保素質(zhì)教育的落地實施，解決校外培訓機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營亂象，對校外培訓行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展進行探索研究，努力構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。7月22日，由區(qū)政協(xié)黨組成員、副主席曾一江同志帶隊開展民主監(jiān)督活動，赴南華教育城對稀區(qū)美術(shù)和幼飛教育兩所教育機構(gòu)進行了實地視察，了解我區(qū)部分合規(guī)經(jīng)營培訓機構(gòu)發(fā)展狀況，以及推動自主特色品牌建設等過程中面臨的困難和問題。區(qū)政府副區(qū)長蔣福金，區(qū)政協(xié)港澳組部分委員和受邀請的其他組別委員，區(qū)政協(xié)港澳臺僑外事委、區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)府辦督查室等有關(guān)領(lǐng)導和負責同志參加了活動。

　　一、我區(qū)校外培訓機構(gòu)基本情況

　　目前，經(jīng)區(qū)教育局審核批辦的民辦非學歷教育培訓機構(gòu)共140所。其中,純學科類43所，舞蹈、音樂、書畫等純藝術(shù)類28所，外語類10所（屬于語言藝術(shù)），綜合類59所，為我區(qū)廣大青少年在課余時間提供了多樣化的選擇。

　　2018年至今我區(qū)收到118宗校外機構(gòu)辦學預核名申請，85所已依法依規(guī)發(fā)放辦學許可證。按照總量控制、逐步壓減的原則，切實管控義務教育階段學科類培訓機構(gòu)的總數(shù)量。同時，制定了《廣州市花都區(qū)公辦小學暑期托管服務方案》，統(tǒng)籌各方力量，盤活各類教育資源，調(diào)動區(qū)內(nèi)學校、在職教師、大學生志愿者、第三方社會機構(gòu)與服務平臺的力量，妥善、細致做好暑期托管工作,切實幫助家長解決學生暑假看護的后顧之憂。

　　根據(jù)《廣州市切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理工作的實施方案》（穗教發(fā)〔2018〕35號）文件要求，我區(qū)已于2018年4月全面啟動轄內(nèi)校外培訓機構(gòu)專項治理行動，校外培訓機構(gòu)治理小組以鎮(zhèn)街為單位，對轄區(qū)內(nèi)校外培訓機構(gòu)進行網(wǎng)格化聯(lián)合普查，“一家一冊”建立臺賬，摸查了各級各類校外培訓機構(gòu)共683家（含無證機構(gòu)），區(qū)教育局牽頭會同各鎮(zhèn)街、公安、市場監(jiān)管、城管等部門建立全區(qū)性聯(lián)合執(zhí)法機制，對存在重大安全隱患、無證無照、群眾投訴強烈的，堅決依法查處，責令其停業(yè)整改；對存在問題但能整改的，立即發(fā)出整改通知書，限期1-3個月內(nèi)完成整改；對不按期完成整改的，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，責令其停業(yè)整改或不得再舉辦面向中小學生的培訓。執(zhí)法小組堅持每天巡查制度，并把當日督查數(shù)據(jù)、情況以及存在問題，統(tǒng)一匯總上報。截至2021年6月，區(qū)教育局聯(lián)合相關(guān)職能部門共出動執(zhí)法工作人員6318人次，車輛2680次，檢查業(yè)戶8673次，教育部門發(fā)出《責令改正通知書》148份，叫停144家無證無照培訓，遏制了無證無照機構(gòu)“遍地開花”的亂象。

　　二、我區(qū)校外培訓機構(gòu)專項治理取得的成效

　　為鞏固我區(qū)校外培訓機構(gòu)專項治理成果，推動校外培訓機構(gòu)合規(guī)化發(fā)展，區(qū)教育局積極拓寬渠道，疏堵結(jié)合，建立校外機構(gòu)治理的長效機制。

　　一是積極推進校內(nèi)素質(zhì)教育訓練營工作。自2018年開始，區(qū)教育局制定《關(guān)于開展中小學生校內(nèi)課后“校園素質(zhì)訓練營”托管服務工作方案》，引導學校和教師積極承擔社會責任，以學生需求為導向，把在校外培訓機構(gòu)上課的孩子吸引回流到學校，切實做到減負提質(zhì)增效。目前在全區(qū)107所公辦小學（119個校區(qū)）開展試點工作，參與報課學生42615人次。全區(qū)學生平均參與率為24.1% 。經(jīng)配對組合，今年共成班2103個，其中安心托管班455個，素質(zhì)課程班1648個。

　　二是加快校外培訓行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。鑒于區(qū)內(nèi)符合機構(gòu)辦學要求的場地較少，獨立辦學成本較高，區(qū)教育局主動出擊，積極與相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)方協(xié)商建設“教育城”項目，由開發(fā)商建設符合條件的建筑，分租給辦學者辦理培訓機構(gòu)。目前，城區(qū)南華教育城已經(jīng)完成項目建設，并已引入29個機構(gòu)進駐。該教育城內(nèi)設民辦教育服務與管理辦公室（教育局外派機構(gòu)），負責對培訓機構(gòu)的師資情況、課程內(nèi)容、收費標準等進行監(jiān)督。在南華教育城的示范下，我區(qū)陸續(xù)建設了圣地教育城、云峰教育城。

　　三是強化宣傳，接受群眾監(jiān)督。加強對學生及家長的宣傳教育。每學期通過召開家長會或者發(fā)放《致家長一封信》等形式，提醒家長規(guī)避安全風險和學生成長風險。通過花都區(qū)政府官網(wǎng)和區(qū)教育局官方微信公眾號定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)有照有證校外培訓機構(gòu)名單，指引家長選擇規(guī)范的校外培訓機構(gòu)。建立群眾舉報機制。對外公布舉報電話和郵箱。2021年，區(qū)教育局收到校外機構(gòu)違規(guī)辦學舉報68件，均已全部作出處理，群眾滿意率100%。

　　三、校外培訓機構(gòu)治理存在的問題與建議

　　（一）對于“有照無證”繼續(xù)違法違規(guī)開展面向中小學生的學科類培訓機構(gòu)，管理職責界定不清晰。根據(jù)《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定，教育部門可對持有辦學許可證的機構(gòu)實施行政處罰。對于有照無證的培訓機構(gòu)，建議市場監(jiān)管局采取有力措施，如加入失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，對此類機構(gòu)加強管理和懲戒。

　　（二）對于“無照無證”培訓機構(gòu)，存在監(jiān)管難度。對于滋生在居民樓內(nèi)的小型違規(guī)機構(gòu)，街道應高度重視，加強巡查，徹底落實日常監(jiān)督管理工作。建議對轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)進行網(wǎng)格化管理，細化分工，留意異動，杜絕惡性培訓事件發(fā)生，并將相關(guān)情況及時反饋至區(qū)治理辦。

　　（三）校外培訓機構(gòu)治理需進一步加強常態(tài)化管理。街道與教育、市場監(jiān)管、住建等部門進一步建立聯(lián)動平臺，形成街道工作人員與相關(guān)職能部門執(zhí)法人員常態(tài)化對接，形成日常管理機制，鞏固治理成果。

　　（四）教育部門缺乏執(zhí)法力量，建議區(qū)編辦配備相應編制和人員，成立教育執(zhí)法部門，或由區(qū)層面建立綜合執(zhí)法部門，由綜合執(zhí)法部門加強監(jiān)管和處理。

　　四、政協(xié)委員意見

　　（一）加大對合規(guī)化經(jīng)營的校外培訓機構(gòu)的宣傳，鼓勵家長、學生選擇“白名單”的校外培訓機構(gòu)。進一步拓寬宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)設宣傳載體，樹立規(guī)范典型，充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛動員社會參與監(jiān)管和治理，形成強大的專項治理態(tài)勢，正確引導家長、學生選擇“白名單”的校外培訓機構(gòu)參加各類的校外培訓。

　　（二）加強監(jiān)管力度進一步強化對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門定期開展排查檢查，嚴查嚴辦違法違規(guī)培訓機構(gòu)，及時問責通報，動態(tài)更新黑白名單，廣泛接受各方監(jiān)督，實現(xiàn)全面監(jiān)管，不留死角，對未取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照但是具備辦理證照條件的校外培訓機構(gòu)，要指導其按照法律法規(guī)辦理相關(guān)證照，對證照不齊全且不符合辦證條件的經(jīng)營者依法依規(guī)處置。

　　（三）加快合規(guī)化校外培訓行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展的統(tǒng)一謀劃。在花都區(qū)教育局的正確引領(lǐng)下，區(qū)內(nèi)已打造多個合規(guī)化經(jīng)營的校外培訓聚集點，可以此為契機，聯(lián)同相關(guān)職能部門，在配合教育部對校外培訓行業(yè)進行整治的同時，用好粵港澳大灣區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，對校外培訓行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展進行探索研究。

　　（四）加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管有關(guān)事項，義務教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理，由政府相關(guān)部門制定基準收費標準和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。

　　蔣福金副區(qū)長對區(qū)政協(xié)委員為我區(qū)教育事業(yè)建言獻策表示感謝，希望區(qū)教育局牽頭把政協(xié)委員提出的建議運用到對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管中去，繼續(xù)加強與各職能部門聯(lián)動，以高壓態(tài)勢，加強對無證無照和有照無證校外機構(gòu)的查處和監(jiān)管,進一步做好校內(nèi)課后服務和暑期托管服務。通過信息化的手段，構(gòu)建校外培訓機構(gòu)管理信息平臺，應用信息化手段和大數(shù)據(jù)，推進信息公開，鼓勵社會、學生以及家長參與到監(jiān)管評價，建立黑白名單制度，實施失信聯(lián)合承接機制，引導校外培訓機構(gòu)在提高教學質(zhì)量、履行社會責任上下功夫。完善校外培訓機構(gòu)黨建工作,通過公辦學校與校園周邊培訓機構(gòu)結(jié)對子的方式加強黨建工作，以黨建工作引領(lǐng)培訓機構(gòu)發(fā)展壯大，提升其品牌價值。

　　曾一江副主席在總結(jié)講話中肯定了我區(qū)在推動校外培訓行業(yè)規(guī)范經(jīng)營方面取得的成績。校外培訓機構(gòu)治理是辦好人民滿意教育的重要民生工程,不僅需要政府通過行政監(jiān)管方式專項治理,也需要主管部門共同研究,建立長效治理機制。大力扶持合規(guī)化校外培訓行業(yè)的發(fā)展，加強對合規(guī)化校外培訓機構(gòu)的管理和指導，簡化審批程序，出臺相關(guān)幫扶措施，想方設法提高合規(guī)化校外培訓機構(gòu)的教育質(zhì)量，助力校外培訓健康發(fā)展。大力整治無牌無證校外培訓機構(gòu)，加強辦學行為監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實規(guī)范校外培訓的秩序，區(qū)鎮(zhèn)兩級要齊抓共管，始終保持高壓態(tài)勢，堅持日常監(jiān)管和專項整治不放松，堅決依法取締一批、規(guī)范一批、提升一批，嚴厲打擊違規(guī)培訓等行為，依法保障廣大家長的權(quán)益。推行行業(yè)的規(guī)模和品牌效應，創(chuàng)新引領(lǐng)校外培訓的“花都模式”，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟，為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展增添了動力。