10月30日，花都區政協組織部分委員結合周志宏委員提出的《積極謀劃，妥善解決花都區“未完善經營用地權屬優質企業”的歷史遺留問題，助力企業高質量發展》提案（4015號），就對如何更好地妥善解決花都區“未完善經營用地權屬優質企業”的歷史遺留問題開展專題視察活動。區委副書記、區長邢翔，區政協主席陳家飛，區政協領導班子成員，社會科學科技政法組、工商組、經濟組委員，區政協各委辦領導，提案主辦、協辦單位，各鎮（街）及區府辦督查室相關負責人等參加了視察活動。

　　此次活動分兩組分別實地參觀了廣州信邦智能裝備股份有限公司和廣州市金鐘汽車零件股份有限公司，并組織座談協商，會上主辦單位區住房和城鄉建設局相關負責人匯報了推進企業完善歷史用地手續有關工作推進情況。政協委員們圍繞妥善解決花都區“未完善經營用地權屬優質企業”的歷史遺留問題這一主題開展協商議政，積極建言獻策，提出了“每宗項目建立工作專班，解放思想、信息共享、提高效率，壓實責任”“政企聯動，緊密配合，尊重歷史，降低企業完善手續成本”等很好的意見建議。

　　一、花都區推進完善歷史用地征收手續工作基本情況

　　根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）精神，按照全市《關于加快辦理“三舊”改造項目涉及完善歷史用地手續的通知》要求，花都區在市更新部門的大力支持下，率先在全市辦理出2個項目（廣州鴻利光電股份有限公司、廣東永高塑業發展有限公司）的完善歷史用地手續。截至目前（10月30日），全省共批復了19宗完善歷史用地征收手續項目，其中有10宗是花都區的項目，我區完善歷史用地征收手續項目數量位于廣州市前列。

　　自今年1月份市政府同意花都區21宗項目以“微改造”方式完善歷史用地征收手續以來，花都加大協調力度，制訂詳細計劃，按照項目前期準備情況，分兩個批次推進21宗項目。第一批8宗作為試點項目，目前已取得一定成效，在總結改造案例經驗同時，逐步推進第二批13宗完善歷史用地手續項目，形成可持續、可推廣、可復制的經驗。

　　二、花都區推進完善歷史用地征收手續工作主要做法及當前存在問題

　　（一）花都區推進完善歷史用地征收手續工作主要做法

　　1.加強統籌，明確職責分工。21宗項目是花都區首次采取微改造方式完善歷史用地手續的試點項目，已列入區近三年城市更新項目計劃。在區委區政府的領導下，相關責任部門切實提高政治站位，嚴格落實職責范圍、具體分工和各環節辦理時間節點要求，積極主動引導相關街鎮、企業按照“三舊”完善歷史用地手續工作的政策逐步推進，并且按照完成節點倒排工期，制定工作計劃，以便各單位更好開展工作。

　　2.加強溝通，傳達政策情況。住建部門主動對接、溝通鎮（街）和企業，對“三舊”完善歷史用地手續工作的政策、上報條件、流程和材料清單逐一解釋。同時，多次組織召開臺商企業完善征收手續推進會，向企業宣講相關政策，通報項目推進情況，積極協調各方，共同解決難題，對于因未達到30%而需要縮減上報面積的企業進行深入溝通解釋，取得了企業的理解和配合，并協助企業修改紅線，尋找最佳方案，在滿足政策要求的同時維護企業的利益。

　　3.先行先試，研究制定細則。在廣州市尚未出臺相關舊廠房微改造實施細則的情況下，花都區向市政府申請采用微改造方式完善歷史用地手續，先行先試。根據《廣東省人民政府關于深化改造加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）規定、市政府辦公廳《文件辦理通知》（綜四資源〔2019〕1138號）和《花都區親商助企二十六條》第二條完善用地手續的相關要求，結合微改造項目的辦理情況，花都區住房城鄉建設局協助市住房城鄉建設局進行實施細則的研究制訂工作，起草了《廣州市舊廠房微改造實施指引》，目前市住建局更新監管處就《實施指引》初稿正征求各部門意見，準備近期提上市城市更新工作領導小組會議議程。

　　（二）花都區推進完善歷史用地征收手續工作存在問題

　　1.關于10宗項目涉及國安的問題

　　珠寶城10宗臺商企業項目市國安局正在按程序推進審核工作，需對現場調查進行評估并報省廳部門征求意見后才能復函。目前無法預測省級、市級部門的批復意見，是否可以繼續以微改造方式推進解決10家臺商企業完善用地手續工作。

　　2.關于盡快出臺微改造實施細則的問題

　　在微改造實施細則出臺之前，除市政府同意以微改造方式進行改造的21宗以外，其余的涉及完善歷史用地征收手續舊廠項目，仍然按照粵國土資規字〔2018〕3號第三條第（七）項規定，以拆除重建的方式進行改造，考慮部分企業廠房建筑尚新，企業對于全面改造意愿低，不利于推進“三舊”改造工改工類項目。

　　3.關于紅線上蓋物占地比不足30%的問題

　　根據《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規字〔2018〕3號）規定，用地紅線在2009年12月31前基底占地比必須達到30%。由于企業對該政策規定不理解，目前大部分企業申報的用地紅線沒有達到基底占地比30%，不符合政策要求，導致項目申報時需反復修改而拖延后續報批工作的進度。

　　三、政協委員的意見建議

　　（一）上下聯動，爭取多方支持。加強與市政府辦公廳、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市國安局花都區分局、市規劃和自然資源局花都分局、各街鎮和企業的溝通協調，建立和完善省市、區、鎮街、村多層聯動的協調機制，聯合多方力量，盡早完成第一批8宗項目報批工作，制定10宗涉國安問題項目的解決方案。

　　（二）統籌謀劃，加快工作進度。對區招商引資項目未完善用地手續的企業，建議區委區政府統一決策部署，成立“三舊”改造項目專項工作組，制訂工作目標，落實責任部門梳理分類，職能部門之間信息共享，相互支持和配合，杜絕部門間推諉。每宗項目建立工作專班，解放思想、提高效率，加快推進區內類似優質企業及符合條件的“三舊”改造項目能有更大更多的成果落地，發揮示范效應。另外，在方案編制工作的同時認真做好用地報批材料準備工作，多步共推，加快進度，爭取項目實施方案取得批復并經市住房城鄉建設局同意備案后，立即由市規劃和自然資源局花都區分局開展用地報批工作。

　　（三）區別對待，堅持一企一策。吃透新政策，定期梳理相關政策體系，探索新模式、新思維，分類實施，制定一企一策，對符合“三舊”政策的優質企業，結合《花都區親商助企二十六條》完善規劃條件核實手續的規定，對符合咨詢審查方案或符合《廣州市存量違法建設分類處理工作指引》有關尚可改正情形的免于行政處罰，市規劃和自然資源局花都區分局憑區城市管理綜合執法局出具的免于行政處罰函辦理規劃條件核實手續，并報區政府審核。

　　（四）主動關切，提高服務質效。在溝通和解決企業歷史遺留用地過程中，堅持以企業需求為導向，注重人文關懷，簡化清晰綠色通道流程，想方設法降低企業完善手續成本，努力提供高效、綠色、透明、便企的優質服務，讓企業實施“三舊”改造建設更便捷更順利，切實為企業紓憂解困。

　　區政協黨組書記、主席陳家飛指出，企業發展中形成的土地歷史遺留問題時間跨度較長、涉及領域較廣、問題狀況不一，解決企業土地歷史遺留問題，是一項全局性、綜合性的工作。花都區相關職能部門、街（鎮）要充分認識到推動解決企業土地歷史遺留問題，是事關企業生產、群眾生活、經濟發展和社會穩定的大事，在破解企業土地歷史遺留問題上，要積極創新方式方法，按照“放管服”的總要求，依據“尊重歷史、依法依規、便民利企、分類處置”的原則，上下聯動，加快推進；花都區政協機關要主動為政府和企業搭好臺，調動各協商主體圍繞解決企業土地歷史遺留問題進行協商議政，適時開展監督、調研、視察、協商等活動，促進提案的辦理和落實；政協委員要勇于擔當，認真履職，充分發揮人才集聚、聯系廣泛等自身優勢，圍繞解決區企業土地歷史遺留問題，多獻群策之力、多謀創新之舉，助推我區社會經濟高質量發展。

　　邢翔區長對區政協緊緊圍繞區委區政府中心工作，扎實開展履職參政，穩步推進民主監督，以及政協委員提出系列針對性強、質量很高的提案，表示感謝。指出提案辦理工作，既是對政府各職能部門重視程度、領導干部的作風、能力和水平的檢驗，也是對一個地區營商環境的綜合考量，在看到營商環境改革、經濟社會發展取得成效的同時，也要看到工作中，特別是在支持企業創新發展、協調解決歷史遺留問題等方面存在的不足。要求各相關部門切實提高政治站位，建立一把手負總責、專人具體抓的工作機制，強化協作配合，確保工作得到扎實推進。同時要以辦理此次提案為契機，高度重視做好成果轉化，以更大力度，更有效舉措加快解決我區涉企歷史遺留問題，支持企業發展壯大。強調人民政府與人民政協目標一致、使命相同，區政府將會一如既往高度重視、大力支持政協的工作，為政協做好工作提供堅強保障，同時也希望區政協和廣大政協委員積極參政議政、建言獻策，對政府工作給予更多的支持和幫助，為推動花都建設空鐵融合發展示范區，打造廣州經濟和人口增長的重要承載區作出更大貢獻。