——區政協組織常委圍繞《打造掌上辦事，便利群眾辦事體驗》提案開展協商議政

　　7月29日，區政協結合張健委員《打造掌上辦事，便利群眾辦事體驗》的提案，組織政協常委開展視察調研和協商議政活動。副區長蔣福金，區政協副主席徐兆東、李榮渝、全泰源、李一霖，區政協常委，區政協各委辦領導，區政數局、區發展改革局、區人力資源社會保障局、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區城市管理綜合執法局、區農業農村局、區水務局、區教育局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區市場監管局、市生態環境局花都區分局等主會辦單位以及區政府督查室相關負責人參加了活動。

　　政協常委一行實地參觀了區政務大樓，了解我區推進“數字政府”建設，夯實“掌上辦事”工作情況。主會辦單位分別進行了匯報，常委們就如何提升服務質量、拓寬服務事項、把區內一網通逐步融入省、市網絡等方面提出了很多很好的建議。

　　一、我區推進“掌上辦事”基本情況及成效

　　（一）我區推進“掌上辦事”基本情況

　　花都以“優、簡、快”政務服務為目標，以“互聯網+政務服務”為突破，健全完善“一門式、一網式”政務服務模式，積極推進“掌上辦事”,全面開展“數字政府”建設，深化行政審批改革，持續優化營商環境。目前我區已啟用新政務服務中心大樓，整合11個分散的區級服務大廳，實現35個單位的審批科室進駐，可綜合辦理區內1902項行政許可事項和個人服務事項，縮短了部門的行政距離，實現審批材料的跨部門實時流轉，逐步打造“掌上辦事”服務的堅實基礎。

　　1.政務集約協同，整合全區信息化基礎設施。自2017年開始，區政數局對127張部門專網，200多個互聯網出口，12個部門機房進行了集約化改造。目前，除公安、稅務等特殊部門外，區政數局已經完成全區“一朵云、一張網”的建設，為數據、業務、服務的集約共享掃清物理障礙。在數據共享方面，積極推進區數據中心的建設，將花都區數據中心平臺作為全區唯一的基礎數據匯聚平臺和數據共享的樞紐，實現政務、公共數據資源的集中歸集、互聯共享。目前我區數據中心已經匯聚公安、人社、工商、規自、來穗、衛健、應急等部門超過17億條數據，并建立了人口、法人、地理、車輛、建筑等數據庫。全區各部門均使用區政數局統一地圖數據的“一張圖”開展業務工作。

　　2.升級有呼必應，建設“數字花都”運行中樞。我區堅持把“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺建設作為推動基層治理體系和治理能力現代化的重要抓手。為貫徹市委市政府主要領導的部署，我區在花都區“令行禁止、有呼必應”平臺的基礎上升級優化，搭建了“穗智管”花都區平臺，建設“數字花都”運行中樞，實現城市態勢感知、事件智能分析和AI輔助決策，能夠通過“掌上”呼叫，更及時迅速地響應群眾、企業的需求，做到對我區民生態勢“知底數、明類型、懂民情”。

　　3.建設審批平臺，構建政務服務支撐性系統。區政數局對區綜合受理審批系統進行了全面的升級改造，升級后的審批平臺具備較高的審批功能實現能力、運行承載能力和對接拓展能力。平臺與花都政務OA、省市電子證照、省市電子公章、省統一身份認證、省事項庫、市互聯互通平臺、省好差評、市信用系統等二十多個系統、應用進行了對接，能夠全面支持“掌上辦事”的落地應用。平臺能夠確保線下、線上的無差別受理，群眾在大廳窗口、手機APP、省政務服務網等終端辦理事項，提交的材料、填寫的表格、辦理的標準、受理的流程均保持一致。此外，統一的審批系統有利于推進事項下放到鎮街政務中心和村居政務服務站，在支持掌上辦事的同時，更是為群眾就近辦事打下基礎。目前已有462個審批事項通過對接、整合的方式實現了綜合受理，具備了掌上辦理改造的基礎條件。對于確實無法對接的國家、省、市垂管審批系統，計劃引入RPA流程自動化機器人技術，通過RPA技術可以讓市民服務平臺與部門自建/垂管系統實現數據交換，解決了“二次錄入”的問題，打通了數據壁壘，支持更多的審批事項實現“掌上辦事”。

　　4.應用電子證照，掌上辦事更便捷。充分應用省市電子證照、電子簽名、電子公章、人臉核身等公共服務技術支撐，提高“掌上辦事”便捷度。目前，區政數局正在同數字廣東公司對接，開發全省首個“粵民碼”試點應用。群眾通過手機刷臉認證，或者在前臺使用手機“粵民碼”亮碼后，區綜合受理系統可以直接調取省市電子證照庫中已實現應用的身份證、戶口簿、結婚證、離婚證、駕駛證等730種電子證照。在辦事人核實證照信息并電子簽名確認后，電子證照將直接上傳并同步流轉至后臺審批系統，辦理結果通過電子公章實現審批結果確認，實現全程電子化辦理。

　　5.推進事項梳理，完善“掌上辦事”標準流程。先后發布《關于加快推進“數字政府”建設指標工作的函》《關于印發<花都區深化政務服務“一件事”改革實施方案>的通知》等一系列文件，協調全區各政務服務部門和各鎮街參照《花都區全程網辦事項目錄清單》，對政務服務事項進行精細化梳理，按照“一網通辦、集中審批、網端推送、快遞送達、無償代辦”等方式，加快推進事項全程網辦。

　　（二）我區推進“掌上辦事”成效

　　1.全面提高政府管理效率。區OA政務工作平臺已經完成國產化改造，實現“登錄一個平臺，處理所有業務”，整合了公文處理、行政審批、績效考評、項目管理、資產管理等眾多政府業務，打通業務協同的一體化通道。依托粵政易APP，建設“花都政務”移動辦公的創新應用，全區所有政府工作人員均可以掌上辦公，隨時處理工作，大幅提高部門辦公、監管和服務效率。

　　2.切實深化市域社會治理。“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，為全區網格員上線了掌上網格APP，平臺打通了數字城管、拆違、城市社區網格、來穗管理、市“12345”政府熱線等5套系統，融合了數據中心、政務服務平臺、應急、三防、氣象、治水等業務模塊，實現所有網格事件通過一個手機APP登記，統一在平臺流轉處理后，自動整合上報，從而實現多網融合，解決基層網格巡查人員需要攜帶多臺手機，同一個事件需要上報多次的問題，精準高效推動網格治理工作的落地實施，提升智慧治理水平，創新市域社會治理新模式。

　　3.“掌上辦”“窗口辦”相輔相成。上線“花都政務”小程序作為花都區“掌上辦事”的唯一服務入口和應用開發載體，不僅可以點擊辦理“穗好辦”、“粵省事”掌上服務，也可以辦理花都區的特色“零跑動”事項，可以隨時隨地預約區政務服務大樓內的相關事項。目前，大樓進駐部門共35個，開設服務窗口229個，為企業、群眾帶來智能化、一站式、高效便捷的全新辦事體驗,形成審批服務、公共服務、便民服務“三位一體”的政務服務新格局。

　　二、推進“掌上辦事”工作存在問題

　　（一）傳統辦事觀念較難轉變

　　政務服務事項實現“掌上辦”的關鍵是審批材料的電子化。部分部門對電子材料的信任度不足，特別是對材料歸檔、工單追溯、法律有效性等方面存在擔憂和抗拒情緒。此外，因流程優化后，各審批環節的工作量需要重新分配，導致部分人員因工作量增加產生抗拒情緒。

　　（二）事項梳理存在客觀的難度和較大的工作量

　　事項精細化梳理涉及大量的省市垂直系統，事項梳理難度大、持續時間長，需要投入較多工作量，同時也需要各單位的緊密配合。

　　（三）需要持續充足的經費支持

　　除事項的掌上辦改造需要大量資金外，掌上辦事項在使用過程中所需的電子證照、人臉核身、短信提醒、物流寄遞等都需要按次收費，費用開銷較大，需要有充足的經費支持。

　　三、政協委員的意見建議

　　（一）堅持上下聯動，提升“一網通辦”服務能級。在實現花都區“一網通辦”的基礎上，積極對接省、市相關部門，打通數據壁壘，實現更多審批事項的綜合受理，力爭實現省、市“一網通辦”。對于確實無法對接的省、市垂管審批系統，針對“穗好辦”“粵省事”尚未上線的區級事項，堅持依據事項清單標準化、辦事指南規范化、審查條款明細化的原則，以服務事項業務支撐為重點，結合市民服務平臺的應用場景，梳理落實服務事項涉及的各級材料、辦理情形及存在問題，并加強研究，提高解決問題的能力，提升服務能級。

　　（二）主動創新方式，完善“一網通辦”企業渠道。堅持以人民滿意為標準，進一步深化“放管服”改革，全面推進政務服務改革創新，讓“就近辦”更貼近群眾、更適合企業。在服務企業上創新方式，探索設立“企業之窗”，為企業發展中所面臨的諸如歷史遺留問題等，開辟特殊通道，給予專門反映和解決渠道；全面梳理服務事項流程，建立審批簡化清單，做到手續最簡、環節最少、時間最短、成本最低、效率最高；對企業重大申報和審核事項實行上門服務、跟蹤服務、全程服務。探索個性化精準服務，變被動應對為主動服務，促進政務服務更精準、更智能、更透明，壓縮企業待建成本，有效提升服務企業的質量和效率，最大限度激發企業活力。

　　（三）關照特殊群體，增加“一網通辦”線下溫度。堅持開展簡辦、幫辦、代辦等服務，針對老年人等特殊群體，簡化程序，提高效率，推出親屬代辦功能，親屬以個人信用為擔保，幫助老年人實現掌上辦。鼓勵開展志愿服務，設立志愿者網辦“輔導員”，對老年人、殘疾人等特殊群體開展“一對一”幫助，解決網辦選擇困難、老年人操作困難等問題。設置高端人才“綠色通道”，為人才提供全方位的優質服務，確保人才留得下來、干得下去，充分發揮人才政策最大效應，努力做到“線上有速度、線下有溫度”。

　　（四）夯實服務基礎，提高“一網通辦”服務水平。窗口服務體現部門精神面貌、作風建設、服務水平。政府職能部門要定期檢查群眾掌上辦事的實際便利度，受理群眾、企業對于掌上辦事的投訴、意見和建議，并及時溝通、協調各相關業務審批部門解決困難和問題。進一步強化督查考核，把“掌上辦事”上線率納入各部門績效考核體系，建立健全定期督查通報機制，狠抓問題整改落實，真正實現閉環管理。要注重優化服務，選優配強窗口服務人員，選派政治素質高、業務能力強、敬業精神好、工作作風正的業務骨干到服務大廳工作，加強對窗口服務人員的培訓提升，不斷增強服務意識和愛崗敬業精神，更好地為群眾提供優質服務。

　　區政協副主席徐兆東指出，打造掌上辦事意義重大，任重道遠，只有聚焦“企業所需、群眾所盼”，不斷提升政務服務水平、優化營商環境，花都經濟社會才能更高質量發展。各職能部門要轉變觀念，久久為功、齊心協力，打破數據壁壘，數據要為政府所有、為民所用，真正實現“一網通辦”，更大力度方便群眾辦事、更大限度激發企業和市場活力，為提升政務服務水平、優化營商環境、增強市民獲得感和幸福感，以及助推花都經濟社會高質量發展做出應有貢獻。

　　副區長蔣福金要求，區政務服務數據管理局認真研究政協常委的建議，為群眾提供更廣泛、更便捷的掌上辦事服務，進一步優化營商環境、提升群眾的幸福感，促進我區經濟社會高質量發展。他強調，要通過數字政府建設，倒逼審批改革，要統籌全區信息化工作，做到流程優化、數據共享；要加強工作人員的業務培訓，提升服務素質，同時要積極爭取各方支持，更好地推進“數字政府”建設各項工作的實施。