——區(qū)政協(xié)組織委員圍繞加快廣州北站綜合交通樞紐及其

空鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)商議政

　　7月21日，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會2021年度工作安排，結(jié)合黃皇委員提出的《關(guān)于加快廣州北站綜合交通樞紐及其周邊區(qū)域建設深度融合空鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議》，區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員就如何加快廣州北站綜合交通樞紐及其周邊區(qū)域建設，深度融合空鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題，進行協(xié)商議政。區(qū)政協(xié)主席陳家飛、副主席徐兆東，區(qū)府辦、區(qū)政協(xié)相關(guān)委辦領(lǐng)導，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟組、民主黨派組委員，市規(guī)劃自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局以及區(qū)政府督查室等相關(guān)負責人參加活動。

　　此次活動實地察看了廣州北站和三華村舊改工作，并組織委員開展協(xié)商議政。主會辦單位相關(guān)負責人分別進行了工作匯報；委員們圍繞“多方式加強廣州北站東西廣場的聯(lián)通”“打造國際航空物流樞紐”等方面提出了不少意見建議。

　　一、高標準謀劃空鐵融合發(fā)展示范區(qū)基本情況

　　在“雙區(qū)”建設和“雙循環(huán)”發(fā)展大背景下，廣州提出全面增強國際綜合交通樞紐功能，提升高端資源要素集聚輻射能力，引領(lǐng)大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當前，利用白云國際機場三期工程擴建契機，廣州北部地區(qū)正全力謀劃推進白云機場—廣州北站—大田貨運站空鐵一體化樞紐及空鐵聯(lián)運體系建設，未來將形成一個年客流量超1.8億人次，年貨運量超3000萬噸的世界級綜合性樞紐群，實現(xiàn)北部地區(qū)空鐵融合發(fā)展。花都區(qū)緊緊圍繞廣州建設國家中心城市和綜合性門戶城市，建設國際性綜合交通樞紐發(fā)展目標，以國際空鐵聯(lián)運樞紐擴容建設為抓手，以世界眼光、國際標準謀劃空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局共同開展了空鐵融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃研究，采用“市區(qū)協(xié)同、先研究后競賽”的工作形式推進，委托由市規(guī)劃院、英國奧雅納公司、戴德梁行組建聯(lián)合團隊開展片區(qū)規(guī)劃設計前期研究工作，完成《廣州空鐵融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃設計前期研究》成果。

　　（一）充分利用樞紐能級提升帶來的發(fā)展機遇，實現(xiàn)花都從“城的樞紐”到“樞紐城市”的跨越式發(fā)展

　　一是提升城市發(fā)展定位。規(guī)劃立足空鐵一體化樞紐及空鐵聯(lián)運體系建設帶來的超級投資+頂級流量,對周邊約500平方公里片區(qū)的戰(zhàn)略格局進行了整體思考，提出了建構(gòu)國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接支點，打造空鐵經(jīng)濟自由區(qū)戰(zhàn)略定位，通過“北站+機場”灣區(qū)內(nèi)唯一的大型空鐵聯(lián)運樞紐，強化與泛珠、西江經(jīng)濟帶、東盟的聯(lián)系，輻射帶動臨空經(jīng)濟地區(qū)，成為新時期廣州的增長極點。二是優(yōu)化城市發(fā)展格局。規(guī)劃聚焦機場、北站2大客運樞紐，圍繞穗莞深城際、空側(cè)捷運專線、雅瑤快速等空鐵聯(lián)運走廊，拓展城市功能和經(jīng)濟，打造162平方公里空鐵都市，重塑“一城兩翼三帶”新發(fā)展格局。“一城”即依托空鐵聯(lián)運系統(tǒng)，打造廣州北部中心，在空鐵時效性最高的雅瑤快速沿線地區(qū)建設大灣區(qū)北部樞紐型商務區(qū)，導入高時效性、高附加值、高知識密度的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)傳統(tǒng)汽車、電子、皮革皮具制造業(yè)的升級，吸引灣區(qū)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)匯聚。“兩翼”即東翼白云機場，西翼廣州北站，圍繞2大客運樞紐群，筑城強核，利用兩翼樞紐客流，實現(xiàn)板塊融合。“三帶”即依托空鐵樞紐之間多條聯(lián)運走廊，形成北部空鐵文旅區(qū)、中部空鐵綜合服務區(qū)、南部空鐵創(chuàng)展區(qū)3條發(fā)展帶，讓空鐵聯(lián)運帶來的人流、物流、信息流和資金流沉淀下來，實現(xiàn)花都從“城的樞紐”到“樞紐城市”的跨越式發(fā)展。

　　（二）聚焦南部空鐵創(chuàng)展區(qū)，打造“空鐵創(chuàng)展金廊、灣北花漾都薈”。

　　聚焦時效性最高、最有價值的55平方公里南部空鐵創(chuàng)展區(qū)，打造灣區(qū)北部城市新客廳、新中心。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)四“芯”。規(guī)劃約2500萬平方米的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，構(gòu)筑以總部辦公為主的樞紐商務芯，以雙龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的科創(chuàng)智造芯，以國際總部和進口商品展為主體的臨空總部芯，以空港會展中心為核的空港會展芯。二是建構(gòu)“五花塑型”特色空間。理水營城，打通花都湖、秀全湖2處水系，構(gòu)建藍綠交織城市公園體系，建設公園里的城市，打造樞紐花街、創(chuàng)智花島、總部花院、商旅花坊、宜居花園5大“花漾主題”地區(qū)。三是精細化謀劃設計3大啟動區(qū)。綜合考慮土地資源、軌道交通、景觀資源等開發(fā)條件，選取雅瑤站周邊（創(chuàng)智花島）、廣州北站東側(cè)（樞紐花街）、迎賓大道以北（企業(yè)花院）三個高價值核心地區(qū)作為啟動區(qū),開展城市設計，保障重要節(jié)點建設品質(zhì)。

　　二、廣州北站綜合交通樞紐規(guī)劃建設進展

　　全面加速推進北站綜合交通樞紐及其周邊區(qū)域建設融合發(fā)展，打造高端高質(zhì)高新的空鐵經(jīng)濟圈。自2016年以來，花都區(qū)全力推進北站周邊地區(qū)約10平方公里范圍規(guī)劃調(diào)整、土地征收及出讓工作，截至2020年已全部完成控規(guī)調(diào)整，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、交通組織、公共服務、城市設計、樞紐綜合開發(fā)等內(nèi)容進行了全方位統(tǒng)籌謀劃和預留，將北站及其周邊地區(qū)打造為大灣區(qū)北部空鐵聯(lián)運大型交通樞紐、商旅門戶及現(xiàn)代服務業(yè)平臺、綠色生態(tài)站城融合發(fā)展區(qū)。

　　一是有序推進土地征收和出讓。北站片區(qū)內(nèi)已儲備用地共約1541畝，其中2020年出讓商業(yè)居住用地2宗331畝；2021年4月成功出讓廣州北站核心樞紐區(qū)東、西廣場商業(yè)綜合體地塊約404畝，后續(xù)還將繼續(xù)收儲、出讓約806畝，廣州北站核心片區(qū)建設實施全面提速。

　　二是有序推進城市更新工作。在北站綜合交通樞紐門戶地區(qū)的規(guī)劃謀劃下，根據(jù)開發(fā)條件，近期重點推進三華村微改造及部分全面改造項目、大陵村全面改造項目以及新街村布心、望崗經(jīng)濟合作社全面改造項目。三華村微改造及部分全面改造項目中實施改造范圍約59公頃，涉及建筑1752棟，涉及建筑總量約29萬平方米。大陵村全面改造項目實施改造范圍約63公頃，涉及建筑1699棟，涉及建筑總量約45.9萬平方米。新街村布心、望崗經(jīng)濟合作社全面改造項目實施改造范圍約23公頃，涉及建筑539棟，涉及建筑總量約31萬平方米。上述3個項目目前正在開展片區(qū)策劃編制階段。

　　三是全力推進北站地區(qū)及其周邊道路實施建設。目前北站綜合交通樞紐門戶地區(qū)附近有5個道路建設項目已完工，分別為農(nóng)新路高架橋工程（云山橋—廣清高速新華站立交）、云山大橋東側(cè)高架橋工程、工業(yè)大道（新街大道—荔紅南路）拓寬改造工程、南側(cè)落客平臺跨地鐵九號線先期實施工程、廣州北站南北側(cè)落客平臺先期實施工程。2個道路建設項目處于在建狀態(tài)，分別為濱湖路（雅瑤橋—新街大道）工程與廣州北站至廣州白云國際機場快速通道（首期工程）。濱湖路、濱江路二期、工業(yè)大道、新街大道等4項道路工程的處于規(guī)劃階段，即將推進實施建設。

　　三、政協(xié)委員的意見建議

　　（一）搶抓機遇，探索TOD新發(fā)展模式。花都區(qū)是粵港澳大灣區(qū)核心城市廣州的北大門，有著白云國際機場和廣州北站綜合交通樞紐毗鄰無可比擬的區(qū)位競爭優(yōu)勢，應順勢而上爭當空鐵融合經(jīng)濟“探路者”和“先行者”，打造全國空鐵融合經(jīng)濟之典范。建議在廣州北站綜合交通樞紐實施TOD新發(fā)展模式：一是完善頂層設計，立足花都區(qū)情實際，制定產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)綜合交通樞紐特點進行科學分類，并依據(jù)分類對其開發(fā)強度、用地規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局進行系統(tǒng)性的指導，參照成都地鐵TOD等其他地方發(fā)展模式的分級方式，以城市級站點、組團級站點、一般級站點為區(qū)分，以線路為依托，綜合考慮站點功能定位及業(yè)態(tài)選擇。二是拓寬融資渠道，通過金融機構(gòu)借款、PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金模式、資產(chǎn)證券化模式，多元化多方式融資。三是創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵開發(fā)投資企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，與政府共同打造地區(qū)基礎設施配套，提升周邊土地價值。四是搭建產(chǎn)業(yè)投資平臺，通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建研究院、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等多種的形式綁定產(chǎn)業(yè)方，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時可探索股權(quán)合作，通過參股的方式提前鎖定產(chǎn)業(yè)資源，打造縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)服務體系。五是建立保障機制，完善政策保障體系，從更高層面統(tǒng)籌推進，本著誰投資誰主導的原則，積極在政策上爭取將綜合交通樞紐建設與土地綜合開發(fā)進行捆綁，在規(guī)劃調(diào)整、指標統(tǒng)籌、用地范圍、土地價格及供應方式等方面給予明確可操作辦法，實現(xiàn)鐵路站城一體化開發(fā)。

　　（二）匹配定位，培育產(chǎn)業(yè)升級新動能。根據(jù)國際經(jīng)驗，高度成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式是港產(chǎn)城一體化驅(qū)動，空港、產(chǎn)業(yè)和空港新城形成良好互動，融為整體。著眼未來，當前空港周邊的產(chǎn)業(yè)和城市功能布局應該與空港功能定位相匹配，廣州北站周邊區(qū)域擁有“近水樓臺先得月”和“空鐵聯(lián)運”得天獨厚的優(yōu)勢，理應高度重視航空貨運物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。建議：一是在規(guī)劃統(tǒng)籌上，把航空貨運物流上升到與航空客運相提并論的重視程度。在廣州北站周邊區(qū)域空鐵融合發(fā)展示范區(qū)相關(guān)規(guī)劃中，增加航空貨運物流相關(guān)戰(zhàn)略定位、目標和舉措，以使空鐵融合示范區(qū)與白云機場航空貨運物流樞紐形成相互促進的一體化發(fā)展格局。二是在政策引導上，把航空貨運物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策制定出臺提上議事日程。建議區(qū)政府加強相關(guān)政策引導，在土地、資金、稅收、人才引入、教育、生活等多方面給予相關(guān)企業(yè)大力支持，吸引航空貨運物流相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)入駐。三是在產(chǎn)業(yè)布局上，把航空貨運物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入落實到位。借鑒國內(nèi)外機場航空貨運物流產(chǎn)業(yè)布局，充分利用廣州北站空鐵融合發(fā)展示范區(qū)絕佳區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力引入電商、冷鏈、易腐產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、生物科技、高端制造等能夠產(chǎn)生航空貨源、與航空貨運高度互動的產(chǎn)業(yè)，切實促進形成港產(chǎn)城一體化發(fā)展格局。

　　（三）優(yōu)化提升，暢通城市道路微循環(huán)。一是完善區(qū)內(nèi)交通道路網(wǎng)。強化資源統(tǒng)籌，加快實施重點道路改造提升工程，建成機場北進場路，完成花都大道改擴建和快速化改造，優(yōu)化提升骨干路網(wǎng)，不斷構(gòu)建覆蓋全域的外通內(nèi)暢的內(nèi)環(huán)、外環(huán)高快速交通體系。二是加強廣州北站東西廣場聯(lián)通。建議政府在打通廣州北站東西廣場上下功夫，加強東西廣場之間的連接，使東廣場大型免稅商業(yè)綜合體等商旅服務設施與西廣場商旅服務、總部辦公等城市門戶區(qū)結(jié)合發(fā)揮更強集聚和輻射帶動作用。

　　徐兆東副主席表示，花都區(qū)擁有廣州最重要的空（白云國際機場）、鐵（廣州北站）樞紐關(guān)鍵資源，區(qū)位優(yōu)勢明顯，要圍繞空鐵融合經(jīng)濟示范區(qū)“一區(qū)兩翼”建設，利用空鐵融合帶來的流量優(yōu)勢，變“人流”為“經(jīng)濟流”，引流聚流，助推花都打造成為大灣區(qū)北部國際會客廳、文化旅游消費目的地。

　　陳家飛主席強調(diào)，一是要充分認識空鐵聯(lián)運樞紐對花都區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。空鐵聯(lián)運樞紐是完善我區(qū)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡體系重要組成部分；空鐵聯(lián)運樞紐是助推花都經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要途徑；空鐵聯(lián)運樞紐是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺。二是要穩(wěn)步推動樞紐型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要集中力量建設廣州北站綜合交通樞紐；要積極推動構(gòu)建空鐵聯(lián)運大綜合交通體系；要加快發(fā)展壯大樞紐型經(jīng)濟。三是要合力推動廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府職能部門要為助推廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拿出具體舉措；區(qū)政協(xié)要為助推廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建廣闊平臺；政協(xié)委員要為助推廣州北站綜合交通樞紐及其空鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展營造良好氛圍，為花都實現(xiàn)從“空鐵樞紐”到“經(jīng)濟樞紐”的華麗轉(zhuǎn)身貢獻政協(xié)智慧和力量。