根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會2021年度工作要點(diǎn)，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，結(jié)合葉念軍委員《關(guān)于我區(qū)婚姻登記處升級擴(kuò)容建設(shè)的建議》提案（4019號），區(qū)政協(xié)城建資源環(huán)境委于5月21日上午，組織政協(xié)委員圍繞我區(qū)婚姻登記處升級擴(kuò)容建設(shè)，進(jìn)一步提升全區(qū)婚姻登記服務(wù)能力和水平，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)婚姻家庭和諧，營造健康良好的社會氛圍，開展專題調(diào)研視察活動。現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

　　一、我區(qū)婚姻登記處概況

　　我區(qū)婚姻登記處成立于2007年，場地設(shè)在區(qū)民政局大樓南附樓一層，面積約550平方米，現(xiàn)有婚姻登記員7名。隨著婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作的推進(jìn)，2009年實行了全區(qū)集中婚姻登記，區(qū)婚姻登記處成為全區(qū)唯一的法定婚姻登記機(jī)關(guān)。2017年開始，承接了市內(nèi)涉外、港澳臺和華僑婚姻業(yè)務(wù)，2018年全市實行婚姻登記“全城通辦”，前來辦理業(yè)務(wù)的群眾逐年增多，婚姻登記工作量逐年增加。目前，我區(qū)每年辦理結(jié)、離婚登記業(yè)務(wù)約1萬多對，業(yè)務(wù)量在全市處于中等水平。按照國家民政部和省民政廳的工作部署，今年年底前，我省將在全國率先推行婚姻登記“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”，預(yù)計我區(qū)婚姻登記業(yè)務(wù)量也將大幅增長。

　　二、我區(qū)婚姻登記處場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備與廣州市其他區(qū)對比情況

　　我區(qū)現(xiàn)在的婚姻登記處場地使用面積約為550平方米，設(shè)有接待區(qū)、候登區(qū)、登記區(qū)（設(shè)7個登記室，含離婚登記室）、婚姻家庭輔導(dǎo)室、頒證廳（約100平方米）和檔案室、衛(wèi)生間等，場地較為緊湊，設(shè)置的功能室及相關(guān)設(shè)施設(shè)備基本達(dá)標(biāo)，整體環(huán)境中規(guī)中矩，在建設(shè)初期我區(qū)的婚姻登記處在全市是屬于中上水平的，但隨著近幾年時代的發(fā)展，為給市民群眾提供更好的政務(wù)服務(wù)，廣州市內(nèi)各區(qū)的婚姻登記場所都在做升級改造，從目前的情況來看，與廣州市其他區(qū)相比，我區(qū)婚姻登記處場地和設(shè)施條件等在全市已處于落后水平。

　　（一）場地面積方面。除市中心城區(qū)的荔灣區(qū)（480平方米）和天河區(qū)（600平方米）的場地面積與我區(qū)接近外，其他各區(qū)的場地面積都遠(yuǎn)大于我區(qū)，從化、增城、番禺和白云幾個區(qū)場地面積均超過1000平方米，番禺區(qū)和白云區(qū)都接近2000平方米。

　　（二）場地選址方面。荔灣、天河、海珠和南沙的婚登處為民政局辦公場地或附近的公建配套場地；增城則進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心；而白云、番禺則選址在商業(yè)樓宇（商業(yè)中心）；越秀、從化則選址在公園和度假區(qū)。我區(qū)的婚姻登記處現(xiàn)設(shè)于區(qū)民政局辦公大樓一樓，但由于整座辦公樓設(shè)計的局限，婚登處的大門縮在大樓樓梯下面，視覺上有在負(fù)一層的感覺，市民體驗感較差，曾有市民為此通過12345政府服務(wù)熱線向我局提出批評和建議。

　　（三）設(shè)施設(shè)備和環(huán)境氛圍方面。白云區(qū)是按國家5A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的、以“桃花—藍(lán)天白云”為主題婚姻登記處，設(shè)置了具有夢幻光電效果的中、西式頒證廳；從化區(qū)是按國家4A級標(biāo)準(zhǔn)打造的“溫泉”主題婚姻登記處，設(shè)有園景、西式和戶外三種風(fēng)格的頒證大廳；越秀區(qū)是全市首個“公園”主題婚姻登記處,獨(dú)立的場地與公園內(nèi)愛情雕塑、園林景觀融合；番禺、南沙、增城區(qū)的婚姻登記處均為新建并已啟用，以現(xiàn)代服務(wù)的理念，科學(xué)合理設(shè)置服務(wù)區(qū)域，環(huán)境充滿當(dāng)代年青人喜愛的溫馨浪漫；荔灣區(qū)場地雖小，但設(shè)計別具廣州西關(guān)特色；黃埔區(qū)也計劃在新區(qū)政府旁的市民公園新建獨(dú)立的婚姻登記處。而我區(qū)婚姻登記處的設(shè)施設(shè)置和整體環(huán)境氛圍仍停留在建設(shè)初期的水平，且沒有突出的特色和主題，需進(jìn)行升級改造。

　　三、新時代國家省市對婚姻登記工作的新要求

　　2020年8月，為貫徹實施民法典，進(jìn)一步維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，民政部和全國婦聯(lián)就加強(qiáng)新時代婚姻家庭輔導(dǎo)工作提出了指導(dǎo)意見，要求著力提升結(jié)婚頒證服務(wù)水平，將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程并實現(xiàn)頒證常態(tài)化，通過引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人宣讀結(jié)婚誓言、領(lǐng)取結(jié)婚證，在莊重神圣的儀式中宣告婚姻締結(jié)，讓當(dāng)事人感悟銘記婚姻家庭蘊(yùn)含的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有條件的地方可以設(shè)立室外頒證場所；要深化婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)；縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)要設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室；要加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè)，設(shè)置婚俗文化廊、展示廳、博物館或婚姻家庭文化教育基地，弘揚(yáng)社會主義婚姻文明新風(fēng)。同年11月，民政部印發(fā)了《關(guān)于開展婚俗改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并于2021年4月確定包括廣東省廣州市在內(nèi)的15個地區(qū)為全國婚俗改革實驗區(qū)，要求實驗區(qū)要圍繞婚俗改革試點(diǎn)主題，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，大力推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，形成良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。2021年5月初，市民政局制定了《廣州市全國婚俗改革實驗區(qū)工作實施方案》（征求意見稿），計劃用3年時間，打造集婚姻登記服務(wù)、婚姻家庭輔導(dǎo)、婚慶婚禮服務(wù)、婚姻文化研究、婚姻家庭文化宣傳為一體的全國婚俗改革實驗區(qū)，并對各區(qū)的婚姻登記機(jī)關(guān)提出了“要深入開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化結(jié)婚登記頒證服務(wù)，因地制宜，不斷優(yōu)化結(jié)婚登記頒證場所設(shè)施設(shè)備和服務(wù)環(huán)境，為群眾提供莊重神圣、溫馨浪漫的登記頒證服務(wù)”等的工作要求。

　　四、我區(qū)婚姻登記處存在的突出問題

　　綜合國家省市對婚姻登記的最新要求和全市各區(qū)婚姻登記處逐年改造升級的情況，我區(qū)婚姻登記處在場地、設(shè)施設(shè)置和婚姻文化宣傳及多元化發(fā)展等多方面都處于較為落后的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是場地面積不足。按照國家民政部制定出臺的《婚姻登記機(jī)關(guān)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》《婚姻登記工作規(guī)范》等一系列有關(guān)婚姻登記的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，要求婚姻登記處設(shè)置設(shè)有接待區(qū)、候登區(qū)、登記區(qū)、婚姻家庭輔導(dǎo)室、頒證廳和檔案室、衛(wèi)生間、母嬰室等功能室，加上今年開始推行的“全省通辦”和年底將推行的“全國通辦”，現(xiàn)有婚姻登記處550平方米的辦公場地面積遠(yuǎn)不能滿足新時代要求，須擴(kuò)大場地面積。

　　二是設(shè)施設(shè)備老化、婚慶氛圍不濃。我區(qū)的婚姻登記處由于場地的限制和使用時間較長的緣故，目前僅有一個室內(nèi)頒證大廳，近100平方米，設(shè)計理念過時，設(shè)施設(shè)備陳舊，接待區(qū)、候登廳、登記區(qū)的婚姻文化元素較為缺乏，婚慶氛圍不濃，與新時代群眾要求不相符，急需改造提升。

　　三是原場地改造難度較大。區(qū)婚姻登記處現(xiàn)有的場地與區(qū)民政局行政辦公為同一棟樓，在場地面積上無法擴(kuò)容。同時，由于原樓宇設(shè)計問題，門面不突出，場地局限性大，難以進(jìn)行特色化改造。此外，由于地處我區(qū)的行政辦公區(qū)，要打造別具特色的室外頒證大廳和開展形式多樣的頒證活動也受到很大限制，特別是遇到我國傳統(tǒng)的節(jié)假日、好日子時，辦理婚姻登記的群眾更多，現(xiàn)有場地不但無法滿足需求，更會因為聚集較多人員而影響其他部門的行政辦公和疫情常態(tài)化防控期間的人員管理和疏導(dǎo)。

　　鑒于以上原因，區(qū)民政局已于2018年就提出了升級擴(kuò)容區(qū)婚姻登記處的設(shè)想。同年，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”的要求，區(qū)婚姻登記處擬入駐我區(qū)新建的市民中心（新政務(wù)服務(wù)中心）五樓，面積約1900平方米，并于2019年根據(jù)婚姻登記處的使用要求與建設(shè)單位確定了相關(guān)的裝修設(shè)計方案。2020年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的工作安排，原擬入駐區(qū)市民中心（新政務(wù)服務(wù)中心）的區(qū)婚姻登記處不再安排進(jìn)駐。因此，花都區(qū)民政局要升級擴(kuò)容區(qū)婚姻登記處就需另行選址建設(shè)。

　　五、政協(xié)委員意見建議

　　（一）科學(xué)規(guī)劃選址，打造特色婚姻登記處。一要擴(kuò)大婚姻登記處面積。現(xiàn)有婚姻登記處550平方米的辦公場地面積遠(yuǎn)不能滿足新時代的要求，建議將區(qū)婚姻登記處的場地面積擬擴(kuò)大至1200—1500平方米左右，才能更好滿足群眾需求和時代發(fā)展的要求；二要堅持交通便利原則。婚姻登記處的選址要滿足公共交通便利、停車方便的需求，方便群眾出行辦事；三要突出本土特色。建議打造主題突出，便于宣傳、推廣花都本土文化的婚姻登記處。如：1.打造（花都湖）“嶺南文化景區(qū)式”婚姻登記處。花都湖嶺南園地處區(qū)中心城區(qū)，園景優(yōu)美，公共交通便利，有大型停車場，比較適合打造特色婚慶文化景點(diǎn)婚姻登記處。（但花都湖嶺南園屬于國家濕地公園設(shè)施，能否改造建設(shè)婚姻登記處需區(qū)政府規(guī)劃批準(zhǔn)）；2.建設(shè)“融創(chuàng)文旅式”“航空客艙式”等主題風(fēng)格婚姻登記處。深化政企合作，鼓勵企業(yè)積極參與，助推“婚慶產(chǎn)業(yè)+”的發(fā)展。可選擇融創(chuàng)樂園、酒吧街商業(yè)地帶，打造“融創(chuàng)文旅式”特色婚姻登記處；還可以選擇位于平石路與連山路交接處，臨近融創(chuàng)樂園的美華航空科技有限公司模擬機(jī)培訓(xùn)基地合作建設(shè)創(chuàng)新、浪漫“航空客艙式”主題風(fēng)格現(xiàn)代婚姻登記處；3.盤活閑置資源，建設(shè)“懷舊情結(jié)式”婚姻登記處。如根據(jù)區(qū)內(nèi)各景區(qū)景點(diǎn)的特色和花都文化色彩，將合法的閑置物業(yè)資源（景區(qū)周邊舊廠房、閑置房、宅基地等）或景區(qū)自有物業(yè)資源改造和建設(shè)成為時尚而又含有懷舊情結(jié)的花都特色婚姻登記處。

　　（二）加大跨部門溝通協(xié)作，共推“婚慶+”產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

　　隨著“90后”紛紛步入適婚年齡和我國人均收入的提高和消費(fèi)意愿的提高，婚慶產(chǎn)業(yè)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。未來“定制化、個性化”將是“婚慶產(chǎn)業(yè)+”的發(fā)展趨勢。區(qū)民政局要主動向區(qū)政府報告和加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取財政資金支持，積極作為，扎實推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，不斷提升婚姻登記服務(wù)水平。

　　1.要善于捕捉先機(jī)，推動婚慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要打造以“婚姻登記處”為中心，輻射帶動婚禮儀式、婚紗攝影、婚宴、母嬰公司、月子中心等婚慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.要緊抓婚俗改革契機(jī)，推動婚慶文化發(fā)展。婚慶產(chǎn)業(yè)提供中西式婚禮儀式選擇，提倡舉辦一次婚禮儀式，倡導(dǎo)文明、簡樸、莊重的婚禮，推動形成婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗、符合社會主義核心價值觀的新風(fēng)，打造出婚俗改革新格局，促進(jìn)婚慶文化發(fā)展。

　　3.要整合優(yōu)質(zhì)資源，推動“婚慶+旅游+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。要積極加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，探討推出婚慶主題旅游產(chǎn)品，樹立“甜蜜經(jīng)濟(jì)”品牌。如與區(qū)文廣局共同謀劃，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的原則，深入挖掘我區(qū)婚慶旅游特色，推出婚慶主題旅游產(chǎn)品，打造一批婚慶文化旅游網(wǎng)紅打卡地，促進(jìn)特色景區(qū)婚紗攝影、蜜月度假旅游、婚姻跨區(qū)登記、餐飲酒店配套服務(wù)、珠寶首飾貿(mào)易等婚慶產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，并利用“綠色金融”和“灣區(qū)旅游”政策將之推動成為“綠色幸福產(chǎn)業(yè)鏈”，有力帶動我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，同時為稅收提供一項全新的增長點(diǎn)。

　　（三）積極籌備資金，凝聚社會力量。一要堅持“節(jié)約成本”的原則。當(dāng)下新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的影響，我區(qū)財政要壓緊過實地做好各項支持，必須堅持“節(jié)約成本”原則，以成本最低、成果最大化地建設(shè)好我區(qū)婚姻登記處；二要積極呼吁企業(yè)積極合作，拿出科學(xué)有效的選址方案，推動婚姻登記處選址最優(yōu)化、成本最小化、效果最大化；三要充分借鑒學(xué)習(xí)全國兄弟區(qū)縣婚姻登記服務(wù)管理好的經(jīng)驗和做法，深挖各方資源，綜合各方意見，形成成熟的場所升級改造建設(shè)方案。

　　（四）完善軟硬件設(shè)施，提升群眾幸福感。一要增加智能化設(shè)備。如配備人臉識別儀器，個人身份證件智能識別等智能化設(shè)備，杜絕個別人員利用婚姻登記程序簡單的漏洞進(jìn)行騙婚，重婚等違法行為發(fā)生。二要科學(xué)規(guī)劃婚姻登記處各室分布與比例，形成獨(dú)立空間，候登室面積微大，做到干凈整潔，明亮莊嚴(yán)。如可以增加婚姻家庭輔導(dǎo)室，增加家庭矛盾咨詢，心理咨詢，法律咨詢，婚姻指導(dǎo)室，解決群眾婚姻問題。三要關(guān)注細(xì)節(jié)，開辟綠色服務(wù)通道。針對行動不便的殘疾人和現(xiàn)、退役軍人等特殊人群與有特殊貢獻(xiàn)人群，如醫(yī)務(wù)人員，教師，勞模等人員，可憑借有效證件在指定窗口優(yōu)先咨詢、辦理婚姻登記業(yè)務(wù)，為他們提供方便快捷的便民服務(wù)。四要加強(qiáng)婚姻登記處工作人員培訓(xùn)教育，規(guī)范工作紀(jì)律，規(guī)范辦事流程，提升服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步提高婚姻登記工作效率和服務(wù)質(zhì)量，努力塑造人民群眾滿意的民政窗口新形象。

　　最后，區(qū)政協(xié)葉念軍副主席指出，此次專題調(diào)研目的更好地研究解決婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)和提升婚姻服務(wù)問題，希望通過這次調(diào)研，真正把我區(qū)婚姻登記處升級擴(kuò)容建設(shè)工作情況摸清楚，把問題分析透，研究提出解決問題、改進(jìn)工作的可行性措施辦法，把人民群眾關(guān)注民生熱點(diǎn)、社會治理焦點(diǎn)工作落到實處，助力花都婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。同時強(qiáng)調(diào)，政府職能部門要切實提高政治站位，聚焦便民利民落實好管理服務(wù)責(zé)任。結(jié)合當(dāng)前開展黨史學(xué)習(xí)教育，把婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)和提高服務(wù)水平作為深入開展活動的有效載體，把人民對美好生活的向往，作為工作的奮斗目標(biāo)，落實好管理服務(wù)責(zé)任。在全國婚姻登記“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”大背景下，及時查找并認(rèn)真研究解決婚姻登記和婚姻服務(wù)中存在的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、完善服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)宗旨意識不斷增強(qiáng)、工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，把社會各界和人民群眾的一致好評作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。