根據(jù)花都區(qū)政協(xié)常委會2020年度工作要點(diǎn)安排，結(jié)合民進(jìn)廣州市花都區(qū)基層委員會提出的《關(guān)于建設(shè)花都區(qū)1號旅游公路的建議》（第2006號）提案，10月27日下午，區(qū)政協(xié)副主席姚曉群帶隊(duì)，實(shí)地了解我區(qū)旅游公路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀、從旅游主線到景區(qū)的觀景道路聯(lián)通建設(shè)情況以及區(qū)旅游公路建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，通過政協(xié)委員協(xié)商議政，建言獻(xiàn)策，更好地服務(wù)群眾旅游休閑的多樣化需要。

　　當(dāng)天，政協(xié)委員等一行到山前旅游大道馬嶺出口、瑞嶺村古樹大道、竹洞村進(jìn)行實(shí)地視察。隨后在區(qū)交通運(yùn)輸局召開座談，圍繞如何有效開展旅游公路示范工程建設(shè)、精心設(shè)計旅游道路路線、完善交通安全設(shè)施、合理增加服務(wù)設(shè)施、打造公路旅游精品路線、激發(fā)和釋放旅游消費(fèi)新需求等開展協(xié)商討論。區(qū)政協(xié)副主席姚曉群,區(qū)政協(xié)部分委員、區(qū)政協(xié)港澳臺僑外事委、區(qū)交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化廣電旅游體育局以及區(qū)政府督查室等有關(guān)同志參加了活動。

　　一、我區(qū)旅游景點(diǎn)基本情況

　　目前，全區(qū)現(xiàn)有對外開放旅游景區(qū)（點(diǎn)）共25處，其中4A級旅游景區(qū)3家（九龍湖度假區(qū)、石頭記礦物園、廣東圓玄道觀），3A級旅游景區(qū)5家（融創(chuàng)文旅城、洪秀全故居、紅山村、塱頭村、中國皮具產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意園），特別是廣州融創(chuàng)文旅城開業(yè)，花都旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我區(qū)以融創(chuàng)文旅城開業(yè)為契機(jī)，依托城區(qū)內(nèi)外環(huán)路網(wǎng)、高速交通路網(wǎng)、公交、地鐵等公共交通體系，整合花都特色文化旅游特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色精品民宿，完善旅游配套公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動發(fā)展，策劃推出了春夏尋花、秋冬尋韻、四季尋氧、文旅探奇等精品旅游線路，確保有效承接花都文旅城帶來的巨大游客流量，對客流進(jìn)行有效的二次開發(fā)。

　　二、近年來我區(qū)推進(jìn)旅游公路方面的相關(guān)工作

　　《花都區(qū)綜合交通規(guī)則（2017-2035）》中設(shè)有旅游交通規(guī)劃研究專章，共規(guī)劃“兩橫兩縱”4條景觀大道，分別是：山前旅游北部生態(tài)風(fēng)景道、田園風(fēng)光及人文風(fēng)景道、濱河風(fēng)景道、梯面世外桃源山水道。

　　1.“兩橫”分別代表山前旅游北部生態(tài)風(fēng)景道和田園風(fēng)光及人文風(fēng)景道，其中山前旅游北部生態(tài)風(fēng)景道沿途主要串聯(lián)葉海生態(tài)園、盤古王公園、芙蓉度假區(qū)、九龍湖生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)；田園風(fēng)光及人文風(fēng)景道沿途主要串聯(lián)融創(chuàng)文旅城、洛場村、港頭村、水口營村等景區(qū)。

　　2.“兩縱”分別代表濱河風(fēng)景道和梯面世外桃源山水道，其中濱河風(fēng)景道沿途主要串聯(lián)洪秀全水庫、白坭河、天馬河、白沙河等景區(qū)；梯面世外桃源山水道沿途主要串融創(chuàng)聯(lián)文旅城、華嚴(yán)寺、芙蓉度假區(qū)等景區(qū)。

　　通過核心景區(qū)、核心資源把更多優(yōu)勢資源整合起來串聯(lián)成線，推動旅游、休閑、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、文化等更多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　三、存在的不足之處

　　1.旅游景點(diǎn)的通達(dá)連貫性不足。由于缺少區(qū)域?qū)用鎸β糜喂返慕y(tǒng)籌規(guī)劃，各旅游景點(diǎn)通達(dá)深度參差不齊，許多景點(diǎn)之間未能實(shí)現(xiàn)有效連接，使得游玩的可延伸性被壓縮，難以充分發(fā)揮景區(qū)資源的規(guī)模集聚效應(yīng)。由于沒有打通公路的一些潛在末梢，很少能實(shí)現(xiàn)環(huán)線游，往返走回頭路，拉長在途時間。

　　2.與旅游沿線景觀的融合不足。傳統(tǒng)公路以快速通行為主要功能，而旅游公路需集功能性和觀賞性、實(shí)用性和藝術(shù)性于一體，需體現(xiàn)“車在路上走、人在景中游、風(fēng)景在路上”的設(shè)計理念?，F(xiàn)有公路在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中以實(shí)用為主，以最基本的交通條件應(yīng)付日益高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游交通需求，很少考慮融合沿線的自然、歷史、文化等要素，沿途景觀較單調(diào)。

　　3.沿途服務(wù)設(shè)施的配套不足。目前我區(qū)公路沿途的旅游交通指示標(biāo)識、停車場、公共廁所、驛站、觀景臺、信息服務(wù)系統(tǒng)等服務(wù)配套明顯不夠，服務(wù)區(qū)功能單一，無法滿足游客日益增長的對娛樂、休閑、科普等多方面的需求。

　　4.公路旅游文化呈現(xiàn)不足。目前我區(qū)通往各旅游點(diǎn)的公路與普通公路一樣，缺乏主題、缺乏特色，千路一面。旅游交通標(biāo)識缺乏統(tǒng)一的特色和風(fēng)格，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性設(shè)置指引，未能呈現(xiàn)公路旅游的文化特點(diǎn)。

　　四、政協(xié)委員意見建議

　　委員們認(rèn)為：旅游公路并非是一種單純的廊道概念，實(shí)際上是一種集聚交通、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)等屬性的新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，所以旅游公路的發(fā)展需要發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城建等行業(yè)主管部門的政策引導(dǎo)，建議各行業(yè)主管部門加強(qiáng)內(nèi)部溝通，為花都區(qū)1號旅游公路發(fā)展提供有效的政策性支撐；旅游公路的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)具有前瞻性，不僅需要滿足當(dāng)前人們旅游的需求，還要滿足未來當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需求，注重旅游業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益的同時兼顧好環(huán)境效益；要找準(zhǔn)未來發(fā)展的方向，以融合為核心、以綠色為引領(lǐng)、以品牌為目標(biāo)，通過打造低碳、綠色、生態(tài)、環(huán)保的新型旅游公路把孤立的旅游景區(qū)實(shí)行有效串聯(lián)，形成網(wǎng)狀的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加速區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。

　　具體建議：1.規(guī)劃建設(shè)“快旅慢游深體驗(yàn)”的旅游公路。依托我區(qū)現(xiàn)有和已規(guī)劃的公路網(wǎng)絡(luò)，以景區(qū)園區(qū)、生態(tài)景觀、美麗鄉(xiāng)村、多彩田園以及鄉(xiāng)村綠道、古驛道、登山步道入口為節(jié)點(diǎn)，以增加通達(dá)深度、提高連貫性為目的，聯(lián)通重要景點(diǎn)，打通潛在末梢，形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連線成網(wǎng)的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。注重與沿線的城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，最大限度利用現(xiàn)有公路資源，最大程度減少耕地占用和生態(tài)破壞。

　　2.區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)作全面推進(jìn)實(shí)施。旅游公路規(guī)劃建設(shè)涉及交通、旅游、城市規(guī)劃等部門以及區(qū)鎮(zhèn)兩級政府，需要各部門間的緊密協(xié)作和區(qū)鎮(zhèn)密切聯(lián)動。建議由區(qū)統(tǒng)籌1號旅游公路規(guī)劃建設(shè)，區(qū)交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核。區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃1號旅游公路連通干線公路、村鎮(zhèn)、景點(diǎn)等交通樞紐的連接線，鎮(zhèn)政府納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃組織實(shí)施，建成后由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)管理和養(yǎng)護(hù)工作。

　　3.多元、多渠道籌集建設(shè)資金。充分考慮區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承受能力，合理劃分兩級政府事權(quán)與支出責(zé)任，構(gòu)建“事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與”的多元化投融資機(jī)制。通過安排財政性資金、統(tǒng)籌使用四好農(nóng)村路建設(shè)資金，引入基礎(chǔ)設(shè)施投資資金、實(shí)行沿線土地綜合開發(fā)、引入社會資本等方式解決建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。

　　4.規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計風(fēng)格。以提升旅游體驗(yàn)，凸顯公路旅游文化為目標(biāo)，編制旅游公路主體、慢行、服務(wù)、景觀和信息五大系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)指南，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計風(fēng)格。全線統(tǒng)一路面、路肩、路肩標(biāo)線、分道標(biāo)線、邊坡的顏色，統(tǒng)一旅游交通標(biāo)識特色、風(fēng)格和設(shè)置要求，統(tǒng)一廁所、驛站、停車場等服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和外觀風(fēng)格。因地制宜確定公路技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選定技術(shù)指標(biāo)。

　　5.合理配置服務(wù)設(shè)施。合理配置服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、驛站、自駕車營地等旅游服務(wù)設(shè)施，提供游客集散、旅游資訊、餐飲住宿、風(fēng)景觀賞、休閑游憩、應(yīng)急救助等服務(wù)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)可與周邊旅游景區(qū)、村鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置，通過挖掘旅游特色、展示地域文化、售賣土特產(chǎn)品等，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　姚曉群副主席指出，旅游公路建設(shè)對于改善群眾出行環(huán)境，推進(jìn)全域旅游、人文深度融合，使社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益互促發(fā)展有著重要的意義。花都區(qū)相關(guān)部門要圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃，科學(xué)合理地制定和完善全區(qū)旅游景觀公路建設(shè)規(guī)劃，建議將山前旅游大道及沿線景點(diǎn)納入旅游1號公路的總體規(guī)劃和建設(shè)，以山前旅游大道為主干道，聯(lián)通沿途各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道到達(dá)各鎮(zhèn)村的景點(diǎn)，連成一個旅游公路網(wǎng)；加強(qiáng)山前旅游大道景觀打造，加強(qiáng)與上級主管部門的溝通聯(lián)系，爭取在各方面都能給予支持，將我區(qū)更多具有旅游價值的鄉(xiāng)村風(fēng)景、古建筑納入廣州北部1號旅游公路的建設(shè)方案內(nèi)。