按照區委、區政府主要領導的要求，為助力花都統籌推進疫情防控和社會經濟社會發展，切實解決“六穩”“六保”工作落地問題，區政協根據區政協常委會2020年度重點工作安排，結合陳日鈴等8位政協委員聯名提出的提案《關于優化花都區傳統產業發展環境，促進轉型升級釋放新價值的建議》（第1011號）辦理工作，由全泰源副主席帶隊，于近期組織經濟和農業農村委及市、區部分政協委員多次赴新雅街、秀全街、獅嶺鎮開展專題協商議政活動，通過專題座談會、實地走訪企業等形式，認真傾聽、梳理匯總了提案承辦和協辦部門、3個相關鎮街20余家商會代表和企業代表的百余項意見建議，以皮革皮具產業為突破口，探索我區傳統產業轉型升級新途徑。

　　一、歷史沿革和現狀特點

　　獅嶺皮革皮具產業的發展歷程，是花都眾多傳統產業的縮影。享譽海內外的“中國米蘭”——獅嶺鎮的皮革皮具產業興起于1978年，至今已有40余年歷史。如今，獅嶺鎮已發展成為全球皮具箱包產業集聚程度最高、產業鏈最完整、產業配套能力最強的皮革皮具產業基地。截至2020年5月，獅嶺鎮皮革皮具產業共有生產型企業8800多家、經營性商戶18600多家，已建成5大專業批發市場，從業人員超20萬人，年產皮具箱包超5億只，年產值約250億元，70%以上皮具箱包產品出口全世界各地，占歐美大眾流行仿真皮箱包市場50%以上份額。“獅嶺皮具”區域品牌已在全球19個國家成功注冊，品牌價值達200億元，產品銷往全球142個國家。獅嶺鎮擁有皮革皮具產業研究中心、知識產權快速維權中心、博士后科研工作站等8個國家級產業公共服務平臺，先后獲“中國皮具之都”“國家外貿轉型升級示范基地”“國家市場采購貿易方式試點單位”“中國輕工業特色區域和產業集群創新升級示范區”等國家級和省級榮譽，并成為廣東省和廣州市首批中心鎮、廣州市跨境貿易特色小鎮。

　　二、存在的主要問題

　　獅嶺曾是特色產業集群鎮的典型代表，行業龍頭地位當之無愧。在新時代背景下，獅嶺皮革皮具產業的發展既面臨著國際貿易戰和國內外新冠肺炎疫情造成的特殊問題，又存在著工業鎮、勞動密集型產業和粗放發展模式的轉型問題。

　　（一）新冠肺炎疫情沖擊影響巨大，全球經濟下滑嚴重

　　今年1月，新冠肺炎疫情突然在國內暴發，3月后在全球各地蔓延，對以外貿出口為主的獅嶺鎮皮革皮具企業造成了較大沖擊。

　　1.外貿訂單取消、延后，國際物流成本激增。2020年2月春節后，受國內疫情影響，企業復工復產遲緩，無法正常生產交付2019年末的國際訂單。3月中旬企業逐漸恢復生產后，國際疫情暴發，大批國際客戶要求延遲發貨或取消部分訂單。據不完全統計，3月份以來境外客戶訂單數量斷崖式下跌，同比下降70%至90%。下半年整體外貿形勢仍不容樂觀，波及上游的皮具箱包原輔料供應和配套服務商戶。由于國際物流幾乎停滯和國際匯率劇烈波動，產品物流成本從120元/個上漲到196元/個，上升63%。國外公司企業停止辦公導致已發貨物物流不暢、到港貨物被拒收、前期貨款難以追回等系列問題，倉儲成本大幅上升，影響企業資金回籠。

　　2.出口產品轉內銷困難，國內市場趨于飽和。國外訂單銳減后，獅嶺皮具箱包企業積極轉型開拓內銷市場，但2月以來內銷訂單同比已下降約10%，且價格競爭愈發激烈，國內市場趨于飽和。由于國內外箱包產品類型和營銷途徑不同，企業需要根據市場調整適應。部分企業考慮通過直播帶貨的方式拓寬國內銷路，但存在直播渠道資源不足、品牌知名度不高、聘請網紅帶貨成本過高等問題。

　　3.生產停滯加大勞資糾紛風險，勞資糾紛預防調處壓力大。工廠通過減少上班時間、降薪裁員和減少雇傭“日薪制”工人降低生產經營成本，受影響從業人員超過5萬人，勞資糾紛頻發，對獅嶺皮革皮具產業的生產經營秩序、行業聲譽和社會穩定造成不利影響。

　　（二）設計研發能力弱，國際品牌戰略規劃不夠重視

　　1.產業發展扶持缺乏連續性。由于工作重點轉移，獅嶺鎮曾有一段時期對“獅嶺皮具”區域品牌戰略規劃建設重視不足，獅嶺皮革皮具研究中心作為鎮屬企業一度被撤并，作用發揮不到位；發展規劃不連續，與國家省市職能部門對接不暢，個別規模企業撤離花都，使“獅嶺皮具”具有較強國際知名度和影響力的自有品牌減少。

　　2.產業發展規劃和空間布局有待優化。根據獅嶺鎮“中國·米蘭”、中國皮具之都、國家級轉型升級示范基地等行業定位的高度，應將全鎮作為“全球最大皮具產業園區”來制定發展戰略，從而化解獅嶺皮革皮具企業“低、小、散”的情況。但目前獅嶺鎮僅就部分皮革皮具工業園區進行升級改造，沒有就鎮域產業空間布局和企業建廠入園等給予指導與規范，小微企業民房建廠、廠房無土地使用證等問題較多，未能通過科學有效的集中布局形成產業集群。

　　3.缺少龍頭企業突破“世界工廠”局限。“獅嶺皮具”是享譽全球的皮具箱包制造和采購中心，但出口產品仍然以代工生產貼牌為主。由于皮革皮具行業門檻不高，生產經營主體以小微企業為主，規模以上企業僅占獅嶺皮革皮具生產企業總數的3.4%。由于大部分小微企業是租借廠房生產，沒有廠房產權，缺少自動化改造和增資擴產能力，行業生產效率提升不大。以小微企業為主的行業整體過于依賴OEM模式，導致自身品牌附加值較低，缺少示范作用強的“標桿企業”帶動行業向前發展。獅嶺企業需要從低端的“制造工”困境中走出來，實現從“中國制造”向“中國創造”的轉變。

　　4.對設計研發的保護鼓勵力度較弱。目前獅嶺鎮擁有高新技術企業54家，皮革皮具類高新技術企業17家，生產技術研發能力有所提升，但鼓勵企業自主設計、創意創新和運用新技術的政策落實力度仍不夠強。受行業整體“短平快”發展模式影響，設計版權侵權成本低、維權成本高，企業不愿再投入研發設計成本，行業逐漸陷入模仿抄襲的怪圈，產品自主設計投入不足加劇了產品同質化。部分小微企業在出租屋內，產品難以納入監管，存在假冒偽劣現象，對全行業的健康持續發展帶來負面影響。

　　（三）招商引資、留住人才魅力欠缺，營商環境急需改善

　　1.公共服務和基礎設施建設薄弱。獅嶺作為傳統皮革皮具專業鎮，工業氣息濃厚，生產功能較為完善，但生活功能和文化功能較弱，交通路網建設不到位，接駁地鐵、高鐵等公共交通服務未覆蓋“最后一公里”。群眾文化休閑娛樂場所欠缺，街道景觀未能體現“中國皮具之都”的文化魅力，無法吸引和留住人才。

　　2.政策落地和資格審批時間較長。在傳統皮革皮具企業轉型升級的過程中，存在改造申請難以及時審批、耽誤改造時機的情況。工業園區改造工程的申報審核至少耗時1年，想要轉型升級的企業為避免建廠又撤場，只能先按較低標準建設再申請提升。

　　3.人才體系培育機制不完善。獅嶺鎮是皮革皮具行業人才的聚集地，但隨著產業規模不斷擴大，各類專業技術人才缺口愈發難以填補。不僅滿足新興“服務型制造”現代產業發展需求的專業人才高度稀缺，一線熟練技術工人、車間中層管理的供需矛盾也日益突出。究其原因，是缺乏本地皮革皮具設計人才發展機制體制，從業者缺少向高級專業人才的成長規劃和發展路徑。從業者技能水平制約了產品質量的提升，如何吸引、留住和培育專業人才是獅嶺鎮皮革皮具產業轉型升級發展亟待解決的重要問題之一。

　　三、轉型升級的意見建議

　　（一）統一思想，提高認識

　　1.拓寬視野，樹立獅嶺“中國皮具之都”、花都值得擁有的理念。“世界皮具看中國，中國皮具看獅嶺”。獅嶺鎮作為享譽海內外的“中國皮具之都”，匯聚了國內外眾多知名品牌，是全國皮革皮具產業集聚度最高、產業鏈最完整、產業配套能力最強的皮具箱包生產和出口基地，占據廣東市場份額的60%、國內市場的30%、歐美仿真皮箱包市場份額的50%以上。“獅嶺皮具”是花都面向全球的一張燙金名牌，應意識到獅嶺皮革皮具產業轉型升級對全球產業鏈具有重要意義，推動“獅嶺皮具”蝶變新生是一項值得為之奮斗的事業，尤其是在落實“六保”“六穩”工作的關鍵時期。

　　2.旗幟鮮明，樹立有特殊產業影響力的獅嶺鎮為“巨型特色產業園區”的理念。勇于突破，善于創新，以打造覆蓋獅嶺全鎮范圍的“全球最大皮具工業園區”為發展戰略目標，為獅嶺發展把好向、定準位、謀好勢，理清思路、突出重點、精準發力，積極爭取國家、省、市、區層面相關政策支持和傾斜。制定一系列戰略性規劃，升級整合各類園區和專業市場，推動小微企業改造提升，把獅嶺建設成為富有特色、具有創意、具有活力的世界皮革皮具產業基地。

　　3.轉變思路，樹立皮革皮具產業是“永恒產業”的理念。人們對皮革皮具等生活必備品的需求永遠不會消失，因此傳統產業經歷了長期市場考驗仍“永恒不衰”，不能簡單將以皮革皮具產業為代表的傳統產業劃為“夕陽產業”。獅嶺皮革皮具產業應發揮市場占有優勢，與文化產業、時尚產業、藝術產業等高附加值產業深度融合，打造“生活必備+時尚潮流+藝術美學”獅嶺皮革皮具文化符號，緊抓后疫情時期“轉型升級、擴容提質”的發展機遇，努力實現從“集市”到“集群”、從“貼牌”到“品牌”、從“制造”到“創造”、從“店商”到“電商”、從“數量”到“質量”的“五大轉變”。

　　  （二）突出重點，完善機制

　　1.構建體系，優化機構編制管理，搭建政府平臺。花都區被選為華南地區唯一一個國家級市場采購貿易方式試點，得益于獅嶺皮革皮具強大的行業影響力和雄厚的出口支撐力。獅嶺鎮獲得“廣東省首批中心鎮”等多項榮譽，離不開其在皮革皮具產業的“領軍”地位。為持續鞏固提升特色產業發展，建議以最近的鎮街機構改革為契機，將獅嶺鎮皮革皮具產業研究中心等國家級產業公共服務平臺逐步納入事業單位編制管理，發揮其統籌規劃管理和產業集群發展的引導作用。這既符合了全鎮企業統一收歸區公資辦管理的有關規定，又同時解決了產業發展的辦事機構、工作人員和職責劃分的問題。在此基礎上，加強區級市場采購貿易服務中心與獅嶺國際貿易綜合服務中心的深度融合，加強區鎮聯動，整合國家和省市區各級政策資源，理順相關部門職能關系，搭建起“標準、檢測、品牌、技術、人才、資金、市場、結算、物流、服務、知識產權保護”等功能于一體的產業發展綜合服務體系。

　　2.強化引領，培育扶持“六有”龍頭企業，打造產業新引擎。梳理行業企業基數和經營狀況，聯合行會商會制定行業企業評價體系，培育扶持一批以富力·環貿港、凌云總部工業園、獅嶺（國際）皮革皮具城為代表的有資源、有體量、有影響、有情懷、有創新力、有帶動力的“六有”龍頭企業，為獅嶺皮革皮具產業進一步發展提供市場抓手。尤其要抓住第十六屆中國（獅嶺）皮革皮具節的重要契機，以富力·環貿港為核心，加大政策引導，促進企業從自發到整合、從無序到有序、從分散到集聚，因勢利導地引導到相對經營場地集中、配套完善的園區或產業區塊布局發展。

　　（三）抗疫暖企，轉危為機

　　1.扎實做好“六穩”，全面實現“六保”。落實各項惠企暖企政策，保障企業防疫物資供給，減免優惠租金費用。從支持企業穩定崗位、開發更多就業崗位、促進勞動者多渠道就業、抓好重點群體就業、加強技能培訓、優化就業服務、托底保障基本生活等方面，多措并舉穩就業、保就業、保民生。引導小微企業改革日薪制，通過實施援企穩崗、延繳緩繳社會保險費、重點扶持疫情防控企業等舉措積極幫助小微企業緩解用工壓力，化解勞資糾紛風險。

　　2.幫扶外貿企業開拓國內市場。貫徹落實國務院辦公廳《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》精神，結合國家級平臺“廣州市場采購貿易方式試點”工作，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，著力幫扶外貿企業渡過難關，促進外貿基本穩定。挖掘國內高端定制市場潛力，打造國際國內雙循環，提升獅嶺皮革皮具品牌效益。

　　3.打通政策落地“最后一公里”。全鏈條打通政策落地的堵點難點痛點，加大關暖企惠企、“三舊”改造、城市更新政策的宣傳和執行力度，結合廣州市產業發展行動計劃，盡快出臺配套實施細則，科學制定適用企業項目范圍和申報準入門檻，為解決問題提供政策依據。探索園區工業地產服務模式，為小微企業提供產權購買、融資貸款、“三廢”處理、人才招聘、展會宣傳等方面的優惠和便利。

　　（四）改造升級，園區提質

　　1.打造廣東省傳統產業集群數字化轉型試點。基于獅嶺皮具箱包集群40年來所形成的上下游產業鏈“集中共享”特點，將集群整體要素數字化、線上化、平臺化，提升產業集群協同制造、共享制造、電子交易等生產運營配套服務，實現更為精準高效的共享協同發展，打造數字經濟新時代下傳統產業升級的獅嶺樣板。支持發展獨具獅嶺皮革皮具文化魅力、面向消費市場的數字化線上內容平臺，鼓勵企業借助第三方平臺，通過電商直播、平臺測評、短視頻等形式拓展線上訂貨渠道，推廣直購、分銷、拼團等社群營銷模式。

　　2.就地提升獅嶺鎮老舊工業園區，為構建獅嶺“巨型特色產業園區”增質賦能。積極推進“獅嶺時尚智造產業園”等“工改工”試點項目落地投產，建設一批“工改工”“工改新”示范項目，充分融合工業、商業、居住、文化、娛樂等功能，打造成集時尚產業與智能制造業為一體的現代產業園區。

　　3.重視抓好園區品牌文化建設。一是積極引進培育品牌產品，出臺品牌企業入駐園區專門扶持辦法，鼓勵企業自創品牌和引進品牌。二是與國內原創獨立品牌和設計師開展合作，打造時尚潮牌、文化創意、非物質文化遺產等系列產品，豐富產品內容。三是優化供應鏈體系，加大行業共性技術供給，提升品牌的市場競爭力，營造“生活必備+時尚潮流+藝術美學”的獅嶺皮革皮具品牌文化氛圍。

　　（五）優化環境，宜業宜居

　　1.整頓和規范市場秩序。一是堅持開展保護知識產權整治工作，加大假冒商標和專利侵權案件處罰力度，嚴肅處理違法違規經營行為。二是組織公安、消防、城市管理等部門對分散的違規電商企業進行定期排查，消除安全隱患。三是發揮花都區皮革皮具業知識產權保護協會和花都（皮革皮具）知識產權快速維權中心的積極作用，加強對從業者的守法經營教育，增強經營者依法生產經營的自覺性。

　　2.優化鎮域皮革皮具產業環境建設。一是積極推動產業融合新發展，激活城鎮生活功能和文化功能，注入“宜業、宜居、宜游”發展新動能。二是提升商業設施的綜合服務能力，打造國際化營商環境，推動“國際商務+總部經濟”高質量發展。三是抓住富力·環貿港全面運營的重要時機，暢通獅嶺（國際）皮革皮具城、凌云總部工業園等主要工業園區間的公共交通，逐步串聯產業帶核心區交通脈絡，拓寬“皮具做龍頭、文旅豐項目、環境提形象”發展途徑，激發“中國皮具之都”新生活力。

　　3.構建專業人才培養體系。一是建立健全人才培養體系，組織企業和各類協會、商會、大專院校、中介機構跨界合作，共同培養皮革皮具研發、生產、銷售、電商、倉儲、物流等各類人才。二是結合獅嶺皮革皮具跨境貿易小鎮建設規劃，集中打造“設計師之家”，引進國內外知名設計師入駐，定期組織國內外設計團體開展交流學習活動。三是參照省內外做法建立健全皮革皮具專業人員職稱評定體系，引導從業人員提升專業技能，明確職業發展目標。