為定點解決急需增資擴產(chǎn)企業(yè)發(fā)展面臨的問題，助推我區(qū)“三舊”改造工作不斷深入，近日區(qū)政協(xié)陳家飛主席、全泰源副主席圍繞“三舊”改造專題開展定點調研，走訪了廣東鼎盛智谷產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“鼎盛智谷”）等企業(yè)，邀請獅嶺遠東工業(yè)園（以下簡稱“遠東工業(yè)”）、廣州市凌云工貿(mào)有限公司（以下簡稱“凌云工貿(mào)”）等企業(yè)代表走進政協(xié)，共同“解剖麻雀”，暢談“工改工”過程中遇到的一些共性的困難和困惑,表達企業(yè)發(fā)展的需求和期盼。

　　一、“三舊”改造存在問題

　　去年以來，我區(qū)在推動土地供給側結構性改革、優(yōu)化“三舊”改造市場化運作機制、大力推進“三舊”改造工作方面進入了快車道，其中“工改工”類項目通過“騰籠換鳥”，盤活過去低效存量工業(yè)用地，打造承載產(chǎn)業(yè)轉型升級的平臺。但在改造升級工作不斷推進的過程中，仍存在一些亟待解決的問題。

　?。ㄒ唬叭f”改造缺少區(qū)級實施細則

　　中央和省、市在近兩年針對“三舊”改造中“工改工”“工改新”項目都制定了相應的實施辦法和細則，南沙區(qū)、黃埔區(qū)也結合自身實際制定了區(qū)級規(guī)定，花都區(qū)有關實施細則尚未正式出臺。不清晰的“準入門檻”不利于改造企業(yè)項目的資質審核，對于為什么改造、改造成什么、誰以及何時改造等關鍵議題缺乏指引。在審批改造方案時，容積率和用地性質等核心指標與控規(guī)指標往往難以協(xié)調，有時出現(xiàn)在同一空間“規(guī)劃打架”的現(xiàn)象，導致項目停滯或難以實施。

　　（二）審批流程耗時過長，耽誤改造時機

　　一是聯(lián)合審批流程多。原本進行“工改工”“工改新”項目的企業(yè)在進行工程建設審批、繳納城建配套費時，只需前往住建局監(jiān)管科，一天內即可完成繳費。建立“工程建設聯(lián)合審批平臺”后，企業(yè)反而要耗費一周時間完成“線下材料審批——網(wǎng)絡平臺申報—憑證銀行繳費—上交繳費單”一系列手續(xù)。二是項目審核排隊久。全區(qū)的城市規(guī)劃勘測設計工作全部由廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院花都測量隊承擔，項目審核的等待周期長達6至9個月。三是聯(lián)席會議間隔長。區(qū)項目建設聯(lián)席會議每月僅召開一次，過會項目要等待數(shù)月，使得改造往往滯后于市場變化,挫傷企業(yè)參與改造的積極性。

　　（三）小微企業(yè)缺少穩(wěn)定產(chǎn)權限制發(fā)展

　　“有恒產(chǎn)者有恒心”，明晰的產(chǎn)權有利于企業(yè)健康發(fā)展。但中小企業(yè)由于體量有限，一般靠租借廠房生產(chǎn)，沒有土地和廠房產(chǎn)權，使得企業(yè)難以獲得融資，也不愿意進一步投資擴大規(guī)模。尤其是化妝品企業(yè)場地裝修和設備購置成本較大，廠房租賃模式不足以支持“美麗產(chǎn)業(yè)”進一步發(fā)展。

　?。ㄋ模肮じ墓ぁ薄肮じ男隆碑a(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊配套不完善

　　園區(qū)改造過程中沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)升級轉型與城市發(fā)展之間的關系，配套設施匱乏。如鼎盛智谷在新華工業(yè)區(qū)內投資20億元建設市級重點高端化妝品產(chǎn)業(yè)園項目，一期計劃在2020年9月建成開園，但周邊道路綠化和電網(wǎng)增容工作未能跟進；凌云工貿(mào)在獅嶺金獅大道43號投資4億元建立總部，但周邊環(huán)境美化和搭建堆放問題未解決，易產(chǎn)生安全隱患。

　　二、推進意見建議

　?。ㄒ唬┍M快制定出臺相關政策。全鏈條打通政策落地的堵點難點痛點，加大中央、省、市、區(qū)有關推進“三舊”改造和城市更新工作政策措施的宣傳和執(zhí)行力度，將政府自身化為城市蝶變的發(fā)動機和新平臺。結合市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和區(qū)域實際，盡快出臺區(qū)級“工改工”資質審核細則，明確適用企業(yè)項目范圍和申報準入門檻。結合《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》等相關規(guī)定，支持遠東工業(yè)等園區(qū)探索分棟分層轉讓設施廠房的工業(yè)地產(chǎn)服務模式，為小微企業(yè)提供產(chǎn)權購買、融資貸款、樣品檢測、“三廢”處理、人才招聘、展會宣傳等方面的優(yōu)惠和便利。

　?。ǘp少時間成本優(yōu)化審批流程。結合“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，借鑒《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》優(yōu)化方式，縮減審批環(huán)節(jié)。進一步推進測繪業(yè)務市場化進程,縮短測量時間。優(yōu)化“工程建設聯(lián)合審批平臺”工作模式，暢通發(fā)改、國規(guī)、住建等部門間的快速合作通道，探索聯(lián)席會議制度化、常態(tài)化、線上化，邀請銀行駐點服務。

　?。ㄈU大視野廣泛合作。按照高中低不同標準策劃“工改工”項目，盤活用好土地資源，做好園區(qū)利用規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐率。支持鼎盛智谷招商引資，積極推進三大運營商對接進園，盡快就樣板間裝修和原構筑物拆除等企業(yè)亟需協(xié)調解決的問題進行溝通。促進遠東工業(yè)與三元里怡發(fā)化妝品廣場開展合作，引進具有潛力的小微企業(yè)培育孵化，吸引白云區(qū)等區(qū)外化妝品企業(yè)進駐園區(qū)。

　?。ㄋ模┐蛟炱じ锲ぞ弋a(chǎn)業(yè)地標。以打造獅嶺鎮(zhèn)全域的“全球最大皮具工業(yè)園區(qū)”為發(fā)展戰(zhàn)略目標，引導凌云工業(yè)發(fā)展成為龍頭企業(yè)，發(fā)揮其位于機場高速路口、毗鄰武廣快線沿線的位置優(yōu)勢，在外立面體現(xiàn)獅嶺皮革皮具產(chǎn)業(yè)標識，打造地標性建筑，發(fā)揮行業(yè)關鍵龍頭企業(yè)的帶動作用，擴大“獅嶺皮具”知名度。

　　在新冠肺炎疫情肆虐全球的當下，任何產(chǎn)業(yè)都不得不面對經(jīng)濟形勢下行帶來的沖擊與影響。有關部門應根據(jù)實際情況，結合化妝品和皮革皮具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境需要，為“三舊”改造提供政策支持，幫助企業(yè)抓住機遇、增資達產(chǎn)、熬過冬天，助力企業(yè)發(fā)展為具有世界影響力的行業(yè)領軍龍頭，鼓勵更多新業(yè)態(tài)向花都集聚，豐富我區(qū)經(jīng)濟增長新動能。