根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會2020年度工作要點，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，結(jié)合姚壯文等委員“關(guān)于大力推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房改造的建議”（第2037號）提案，區(qū)政協(xié)城建資源環(huán)境委組織工商聯(lián)組委員就大力推進(jìn)“三舊”改造，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善城市功能布局，提高節(jié)約集約用地水平，推動城市老舊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，開展專題視察，協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。區(qū)政協(xié)副主席曾一江，區(qū)府辦、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局、區(qū)財政局、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、新華街、新雅街、秀全街、花城街、區(qū)汽車管委會等職能部門負(fù)責(zé)人參加活動。

　　當(dāng)天，區(qū)政協(xié)委員實地視察了廣州信邦智能裝備股份有限公司和廣州市金鐘汽車零件股份有限公司，并現(xiàn)場召開了座談會。區(qū)有關(guān)職能部門和街道匯報了花都區(qū)“三舊”改造工作的推進(jìn)情況。政協(xié)委員針對花都區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作中還存在的不足和問題，就進(jìn)一步加快“三舊”改造工作，全力推動城市老舊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級積極發(fā)言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　一、我區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作進(jìn)展情況

　　目前，我區(qū)按照“2025年重點區(qū)域先行完成改造、2030年城市建成區(qū)全部完成改造”的目標(biāo)，結(jié)合機(jī)場三期擴(kuò)建工程以及加快機(jī)場三期范圍外的舊村莊改造，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重點梳理了廣州北站、花都湖、空鐵融合（平步大道沿線）和機(jī)場周邊四個重點片區(qū)的舊村改造規(guī)劃，并組織編制了《花都區(qū)城市更新專項規(guī)劃大綱》《花都區(qū)城市更新項目（舊村全面改造）布局圖》和《廣州市花都區(qū)城市更新（城中村全面改造）計劃》，初步確定了四大片區(qū)共60條村全面改造布局，10條村作為三年實施計劃，18條村作為五年工作方案，60條村作為十年改造規(guī)劃。2020年推動13個舊村全面改造項目，10個舊廠改造項目，22個舊城改造項目，5個舊村綜合整治項目，1個舊村微改造項目。

　　全力推進(jìn)13個舊村項目全面改造。其中橫潭村河西經(jīng)濟(jì)社已進(jìn)入拆遷補(bǔ)償簽約階段；田美村東南經(jīng)濟(jì)社正在開展拆遷補(bǔ)償安置方案村民表決。6個城中村綜合整治項目有序推進(jìn)，梯面鎮(zhèn)埔?guī)X村、花山鎮(zhèn)東華村、新華街橫潭村和蓮塘村4個項目實施方案已通過區(qū)政府審定，正在開展施工圖設(shè)計和預(yù)算編制工作；新華街田美村項目因土地拆遷需變更改造范圍，實施方案正在修改完善中；新街村正在申請改造方式由綜合整治調(diào)整為全面改造。

　　創(chuàng)新推進(jìn)舊廠改造。截至目前，全省共批復(fù)了我區(qū)10宗完善歷史用地征收手續(xù)項目。另外，花都區(qū)先試先行，向市政府請示21宗項目以“微改造”的方式完善歷史用地征收手續(xù)，今年2月收到市政府辦公廳《文件辦理通知》，同意由花都區(qū)21宗項目以“微改造”方式辦理完善相關(guān)手續(xù)。目前第一批8宗舊廠房完善歷史用地手續(xù)的項目已編制了“微改造”項目實施方案，5月取得區(qū)政府的批復(fù)并上報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核查，現(xiàn)共有6宗已取得市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局同意并備案。

　　舊城改造成效明顯?；ǘ紖^(qū)老舊小區(qū)微改造構(gòu)建了共商共建、上下聯(lián)動格局，截至2019年底共完成17個項目，占地面積28.25公頃，惠及老舊小區(qū)居民6478戶，完成投資額約1.5億元。微改造項目完工后，與城市周邊環(huán)境實現(xiàn)了很好的融合。今年花都區(qū)共推進(jìn)22個老舊小區(qū)微改造項目，其中16個續(xù)建項目計劃于年內(nèi)完工。

　　二、我區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)難。由于歷史原因，我區(qū)各村存在大量的無合法證明的房屋。片區(qū)策劃方案編制還不夠科學(xué)完善，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了三東村、東莞村等村改造工作進(jìn)度。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動力度不夠。舊村全面改造是土地整備的過程，規(guī)劃國土政策多，政策性十分強(qiáng)。目前，我區(qū)舊村全面改造工作由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，大量工作需要鎮(zhèn)街、其他部門及村社聯(lián)動共同推進(jìn)，但存在各部門間聯(lián)動協(xié)作深度、廣度不夠，推進(jìn)“三舊”改造工作效果不佳。

　?。ㄈ┐迕駥Σ疬w補(bǔ)償期望過高。由于其他區(qū)的合作企業(yè)在舊村改造項目上的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過了農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在信息傳播較快，導(dǎo)致我區(qū)目前改造的舊村項目村民期望過高，不少村民對項目拆補(bǔ)方案不滿意，強(qiáng)烈要求提高方案標(biāo)準(zhǔn)，向其他較高標(biāo)準(zhǔn)看齊。因此，表決遲遲未能通過，項目推進(jìn)緩慢。

　?。ㄋ模┡f村改造政策仍有待完善。市成本核算辦法與我區(qū)征地拆遷政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，融資地價評估標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，舊村全面改造流程繁瑣，每個環(huán)節(jié)的具體操作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)不明確，阻礙舊村改造工作的快速推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┻€存在因招商引資簽約落戶的經(jīng)營用地未能及時辦理合法確權(quán)手續(xù)的歷史遺留問題有待解決。由于當(dāng)時花都撤市改區(qū)、國土規(guī)劃政策變化以及辦理費(fèi)用提高等種種原因,很多企業(yè)未能及時辦理合法經(jīng)營用地確權(quán)手續(xù)。（當(dāng)時花都區(qū)及各鎮(zhèn)街政府大力招商,各鎮(zhèn)街轄屬企業(yè)如經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司與引進(jìn)落戶企業(yè)簽訂工業(yè)用地出讓合同，承諾代辦征地手續(xù)及辦理土地使用權(quán)證。）目前，不少企業(yè)現(xiàn)因經(jīng)營用地未合法確權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)無法利用土地房產(chǎn)直接融資、無法報批擴(kuò)建增資擴(kuò)產(chǎn)、間接構(gòu)成違法用地違法建設(shè)經(jīng)營風(fēng)險、上市重大瓶頸障礙等制約著企業(yè)向規(guī)模發(fā)展，一定程度上影響了營商環(huán)境，希望政府和相關(guān)職能部門加快妥善解決以上歷史遺留問題。

　　三、加快推進(jìn)“三舊”改造工作意見建議

　　與會政協(xié)委員就我區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作中的“手續(xù)繁雜、拆遷緩慢、建設(shè)困難、久拖不決”等痛點難點進(jìn)行了深入探討和民主協(xié)商，提出了有針對性和建設(shè)性的意見和建議。

　?。ㄒ唬┙⑼晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化完善審批流程

　　“三舊”改造是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要動員各方力量，政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實加強(qiáng)在規(guī)劃、計劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?！叭f”改造計劃的順利實施，科學(xué)盤活各類土地資源。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，積極履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)，牽頭建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村多層聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間信息共享，加快優(yōu)化“三舊”改造項目的審批、優(yōu)化流程，職能部門相互支持和配合共同推進(jìn)“三舊”改造，區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)“心往一處想、勁往一處使”，定期梳理政策體系，形成城市更新的工作合力，加快推動項目落地建成。

　?。ǘ┓e極擴(kuò)寬融資渠道，引導(dǎo)社會資金參與改造

　　遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，擴(kuò)寬融資渠道，分類推進(jìn)“三舊”改造工作。盡快建立和完善公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度機(jī)制，激勵原用地主體參與改造，讓更多有實力的開發(fā)商參與“三舊”改造項目建設(shè)中來，以舊廠房改造升級為抓手，引導(dǎo)企業(yè)通過節(jié)約集約用地提升土地利用效率和產(chǎn)出效益，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不斷增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)吸引力。

　　（三）積極用足用好政策，把“快”字貫穿全過程各環(huán)節(jié)

　　區(qū)政府及職能部門要建立完善涵蓋各層面、各環(huán)節(jié)的“三舊”改造政策體系，更清晰、更規(guī)范的行政審批和市場參與程序，出臺和完善城市更新政策及配套措施，抓住“三舊”改造工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把具體問題解決到實處，用好用足“三舊”改造政策，真正把 “三舊”改造、城市更新作為實現(xiàn)提升我區(qū)城市品質(zhì)的重要途徑，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，尊重歷史，一企一策，多途徑多舉措解決城市更新過程中的拆遷難問題。堅持把“快”字貫穿改造工作全過程各環(huán)節(jié)，采取以點帶面、重點突破的方式，先易后難，扎實推進(jìn)“三舊”改造。創(chuàng)新重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制和審批綠色通道，靈活采用儲備工業(yè)用地招拍掛出讓方式解決歷史遺留問題。要“用好用足用活”政策，加強(qiáng)政企聯(lián)動緊密配合，對符合廣東省“工改工”“三舊”改造政策的，加快完善用地手續(xù)備案；對簽約落戶企業(yè)未投產(chǎn)造成閑置用地，嚴(yán)格按政策限期收回，優(yōu)化土地資源配置使用。

　　（四）堅持科學(xué)謀劃發(fā)展，健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

　　要本著尊重歷史、實事求是、科學(xué)謀劃發(fā)展，健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制及平臺，完善區(qū)“三舊”改造政策實施細(xì)則，借助“工改工”“三舊”改造等政策，加強(qiáng)政企聯(lián)動，妥善解決歷史遺留問題。同時加強(qiáng)綜合考慮提升城市整體形象布局、改善居民生活環(huán)境衛(wèi)生及安全、地方產(chǎn)業(yè)升級、完善區(qū)域生活交通營商配套、調(diào)整中心住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方財政經(jīng)濟(jì)收入等方面，促進(jìn)拆違整治難點問題迎刃而解。同時，加強(qiáng)各方監(jiān)督，防患于未然，促使“三舊”改造能夠健康可持續(xù)發(fā)展，助力花都民營企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　最后，曾一江副主席強(qiáng)調(diào)，各職能部門要提高政治站位，轉(zhuǎn)變舊改思路，創(chuàng)新城市更新新舉措；加強(qiáng)政策導(dǎo)向，調(diào)動各方積極性，形成工作合力；建立完善常態(tài)化工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資金參與改造；加大宣傳教育力度，提高全社會關(guān)注“三舊”改造輿論氛圍，營造全社會關(guān)心支持、積極參與“三舊”改造的良好局面。