為全面推進“建管服”供水新模式的應用，破解二次供水“最后一公里”民生問題，根據區政協常委會2025年度工作要點，結合李秋委員提出的《大力發展新質生產力破解供水“最后一公里”難題助力北部增長極建設》（第2035號）提案，近日，區政協城建資源環境委組織區政協工商聯組部分委員就破解二次供水“最后一公里”民生問題開展專題視察活動。區政協工商聯組部分委員，區水務局、區住建局、新華街、廣州市花都自來水有限公司等單位參加調研活動。

　　調研組實地視察了哥弟家元，聽取了有關單位關于提案辦理情況介紹。在座談會上，提案主會辦單位就花都區二次供水有關情況進行了詳細匯報，區政協委員圍繞破解花都區二次供水“最后一公里”民生問題，積極建言獻策。

　　一、花都供水現狀分析

　?。ㄒ唬┙K端環節薄弱成供水系統短板

　　自來水生產全流程主要包括水源、水廠、管網、終端四大環節，提升用水品質需要確保上述各環節的穩定與安全。目前，北江水源為花都的主要水源之一，水源水質基本達到國家Ⅱ類標準，部分指標常年處于I類水平，整體水質較為優質。去年正式投產的花都水廠為區內主力水廠，水處理工藝、水質保障、智慧管控等能穩定保障產能及優質供水，進一步提標改造優先級不高。管網總體運行穩定，主要問題是落后管材占比大，對水質影響有限。而二次供水終端部分，一旦出現缺水缺壓、水黃水濁、水費異議等問題，將直接影響用戶用水體驗及引發輿情。終端供水是花都供水系統最薄弱環節。

　?。ǘ┕┧白詈笠还铩爆F狀不容樂觀

　　花都區中心城鎮現有住宅小區供水單元867個，涉及約30.25萬戶人口。區內64.59%的老舊小區沒有二次供水加壓設施，且多集中在6—9層樓，高峰期缺水缺壓問題明顯。 老舊小區二次供水管材落后（鍍鋅管），水黃水濁投訴問題時有發生。目前符合移交要求并已完成移交按戶數計算的，占比7.83%，按小區數計算占比僅9.69%，未移交二次供水設施故障率高。據統計，由于二次供水環節運行引發的水質、水壓、水費分攤等問題投訴約占供水輿情投訴總量的60%。造成投訴多的主要原因是終端供水要么水壓不夠，要么二次供水出現問題（如出現水黃水濁等）。終端供水改造是花都區現階段亟需面對的供水“最后一公里”難題。

　　二、創新實踐成效顯著

　　近年來，為致力破解“終端”"最后一公里"二次供水難題，花都自來水公司乘各級政府“鼓勵供水企業對新建二次供水設施實行統建統管”利好政策“東風”，創新提出了“建管服”供水新模式，該模式以“統一服務”為核心導向，構建“政府指導-企業實施-用戶受益”的協同機制，新建及改造小區實施“統一建設”標準，實現供水設施與主體工程“三同時”，高標準建設；創新“統一管理”機制，供水企業全鏈條接管泵房運維、水質監測等關鍵環節，保障二次供水系統全生命周期效能；聚焦“統一服務”終極目標，構建智慧化監控平臺實現水質、水壓實時預警，全面提升服務響應效率?！敖ü芊惫┧履Ｊ骄哂懈呱鐣r值，為破解城市供水“最后一公里”難題提供模式創新、技術升級與服務轉型的系統性解決方案，實現新時代供水服務從“合格水”向“優質水”躍升。自2023年推廣以來，已在新建商品房、安置區及舊改微改等多個住宅項目中成功打造了“統建統管”“全屋高品質水”示范小區，提升了居民生活用水品質，累計讓超2.5萬戶、10萬名老百姓受惠。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬┱龑ЯΧ扔写訌姡ㄔO標準體系需規范。在實際推進“建管服”過程中，會受到建設單位、總承包單位對統建統管政策的不理解、不支持的情況，阻礙了“建管服”工作的順利推進。

　?。ǘ┒喂┧A設施陳舊落后?；ǘ紖^低位貯水池配建率低、加壓設備系統脆弱、供水管材落后、建設管理不規范等問題，影響著居民用水質量和安全。

　?。ㄈ└脑熨Y金籌措困難重重。二次供水設施存量改造資金壓力大、籌措難。按照現行政策，已納入政府改造范圍的改造資金由財政和供水企業按照8:2比例出資，財政和供水企業承擔的資金壓力巨大，未納入政府改造范圍的改造資金由屬地居委會組織業主自籌落實，但實際上讓業主自掏腰包出資改造根本無法落地。另外，花都區多年未調水價，供水企業成本倒掛、經營負債率達89%，再籌集改造資金無疑會進一步加劇供水企業包袱。

　　四、政協委員意見建議

　　針對花都區二次供水“最后一公里”民生問題，委員們積極建言獻策，提出如下建議：

　?。ㄒ唬娀鲗?，科學規劃筑牢用水安全防線。政府作為社會治理的核心力量，在保障用水安全這一重大民生工程中起著引領和統籌的關鍵作用。當前花都區供水“最后一公里”問題復雜多樣，亟需政府發揮主導效能，做好用水安全的科學規劃。區各職能部門可組織專業團隊，深入花都區各街鎮、社區開展實地調研，全面掌握區當前供水現狀、用水需求及現有供水設施情況，結合區中長期建設規劃，制定具有前瞻性、系統性和可操作性的用水安全規劃。針對老舊城區歷史遺留問題，規劃詳細的二次供水設施改造路線；新建區域則提前規劃，確保供水設施與城市建設同步推進。加強水務、住建、規劃等多部門協同合作，打破信息壁壘，建立溝通協調機制，在規劃制定中充分聽取各方意見。此外，建立規劃實施的動態評估機制，根據經濟社會發展和居民用水需求變化，定期評估調整規劃，確保其始終適應花都區發展需求。

　?。ǘ┚劢垢脑旃?，多管齊下保障市民放心用水。加大改造力度，讓更多市民用上放心水是市民所盼，群眾所需。區相關職能部門要制定分階段、分步驟的詳細改造計劃，優先推進老舊小區和用水困難區域的改造工作。要嚴格按照相關標準和規范施工，確保改造質量。要提高低位貯水池配建率并加強日常清潔維護，升級改造加壓設備系統提高穩定性，逐步更換符合國家標準的優質供水管材等。

　　（三）多渠道籌措資金，保障終端改造順利推進。終端改造需要大量資金。一是要積極爭取國家政策性資金，通過申請超長期特別國債、中央預算內資金、專項債等；二是剩余缺口資金按政策由花都區統籌并按區財政及供水企業按8:2比例承擔，建議從水費中籌措；三要拓寬改造資金來源渠道，采用政府引導、社會參與模式，吸引社會資本投入改造項目。加強資金管理和監督，確保資金使用透明、合理、高效，為改造工作提供堅實的資金保障。

　?。ㄋ模﹦撔轮卫砟Ｊ?，多措并舉破解供水難題困局。傳統解決供水“最后一公里”難題的方式，已難以滿足花都區發展需求，必須創新治理模式，多措并舉從根本上解決問題。可探索建立供水設施共建共享機制，鼓勵相鄰小區、企事業單位共享供水設施，提高設施利用率，降低建設和運營成本?？梢胫悄芑芾硎侄?，利用物聯網、大數據、云計算等技術，普及安裝傳感器、智能水表等設備，實時監測供水設施運行狀態、水質情況和用水量，及時發現并解決問題。同時，要加強宣傳教育，通過開展活動、發放資料等方式普及節水知識和用水安全常識，引導居民養成良好用水習慣，鼓勵居民參與供水設施管理和維護，形成全社會共同關心、共同參與用水安全保障的良好氛圍。