——花都區政協“委員沙龍”活動簡報

　　低空經濟作為新質生產力的重要組成部分，正成為推動區域經濟高質量發展的新引擎。花都區具備獨特的區位優勢與資源稟賦，在低空經濟發展賽道上有著廣闊的發展空間，目前花都正錨定“國際空鐵樞紐、灣區產業高地”目標，全力推進“一區一城一港一灣”產業發展格局，構建“12635”現代化產業體系，把低空經濟與航空航天產業作為全區6個主導產業之一。近日，由區政協黨組書記、主席羅干政牽頭組織開展“委員沙龍”活動，邀請部分政協委員和業內專家學者（特邀：廣州空港委市管一級調研員賀同林、廣東薛航集團有限公司副總裁薛淑琳、廣東省機場集團物流有限公司貨站事業部業務總監張俊、廣州貨運航空有限公司籌建與運營部運營高級主管朱治國），大家圍繞“探索低空經濟新路徑，共促花都區低空物流與文旅發展”議題，共同探討低空經濟在物流和文旅領域的發展現狀、機遇與挑戰，助力花都區低空經濟高質量發展。

　　活動中，政協委員、相關專家學者以及相關職能部門負責人分別圍繞“低空經濟‘爆款場景’探索：美華數字在低空全場景的規劃與實踐”“花都區搶占低空經濟制高點致勝新賽道”和“花都區發展低空物流背后的邏輯與場景設想”等主題深入開展探討，提出了系列具體意見建議，共話新機遇、共商新發展。

　　一、花都區低空經濟發展情況

　　（一）規劃引領，錨定百億級產業目標。自2023年5月起，我區高起點謀劃低空經濟，編制《花都區低空經濟發展思路》，明確發展定位，目標2027年形成百億級戰略性新興產業集群。構建“兩核一芯”空間格局（西部“低空智造應用核”，東部“低空保障產業核”，中部“低空總部研發芯”），同步規劃8.71平方公里的低空數智港作為核心發展載體。

　　（二）基建提速，夯實產業發展底盤。為加快推進低空經濟發展，我區規劃了廣州（花都）低空經濟發展綜合保障基地、低空經濟產業園、臨時起降點三大重點基礎設施，5月26日，廣州臨空經濟示范區（花都片區）低空飛行設施設備及配套基礎設施建設項目專項債獲省發改委審批同意。其中，廣州（花都）低空經濟發展綜合保障基地規劃面積約1339畝，預估總投資約50.16億元，參照通用機場標準，分兩期進行建設，近期建設600米跑道，遠期建設1200米跑道，可滿足固定翼低空飛行器、垂直起降飛行器等多種低空飛行器的起降需求。目前，正在開展一期項目立項、備案、發布招標計劃工作，以2025年10月具備臨時起降條件為目標，倒排工期、掛圖作戰；低空經濟產業園規劃面積140畝，計劃總投資9.7億元，重點導入無人機研發與制造、航空維修與檢測服務、低空飛行服務與運營等產業。目前已完成首期5萬平方米廠房施工單位的招標，計劃2025年8月開工建設。先行建設了約2800平方米的臨時機庫和測試展銷中心，計劃8月份啟用；低空設施及航線規劃方面，計劃打造“2+5+8”起降設施網，涵蓋2個起降基地、5個起降場和8個起降點，形成“十字軸+網格”航路網，為低空經濟發展奠定空間基礎。目前已在低空產業園區建立了廣州首批5G-A通感基站，實現園區全覆蓋。此外，我區正在大力推動馬嶺觀花植物園、藍田紫林等臨時起降點的建設。

　　（三）招商破局，集聚產業發展動能。2024年10月我區低空大會順利召開，完成固定翼飛機首飛，正式發布“低空十條”政策，飛盾科技、快易全動力、羽飛航空、美華數字、精準航科技等18家低空企業相繼落戶，目前在談的有蕪湖鉆石、僑銀股份低空文旅、云圣智能低空應急救援等項目20余個。產學研同步發力，廣州民航職業技術學院成立無人機學院，廣州城市理工學院增設無人機專業，已有多家公司布局開展無人機飛手培訓業務，為產業輸送人才。

　　（四）場景落地，激活低空應用潛力。在2024年成功試運營低空血液配送、低空藥品配送、低空物流等示范航線的基礎上，積極拓展電力巡檢、農林植保、應急救援、森林防火、違建巡查等政務應用場景，全區職能部門無人機保有量超80架。同時，與僑銀、卡沃等公司合作，在我區推行航空運動/觀光、低空飛行器運營等項目。

　　二、花都區發展低空經濟的優勢與不足

　　（一）花都區發展低空經濟的優勢。一是區位優勢顯著。花都位于灣區頂點、南北粵咽喉，是廣佛全域同城化、廣清一體化、廣州都市圈的核心節點，是帶動粵北地區入珠融灣的戰略支點。花都集聚了豐富的空、鐵、水（花都港）、陸交通資源，形成了輻射東南亞、連通世界各地的立體交通網絡， 能夠迅速連接國內外市場，帶來豐富的客源和貨源，為低空經濟發展提供廣闊的市場空間。二是產業優勢突出。大灣區低空經濟相關產業起步早，眾多頭部企業集聚，具有很強的供給能力和服務能力，為花都區發展低空經濟創造了全國領先的產業基礎和技術基礎。花都區構建了“一核、兩城、三港”的產業格局，且花都汽車城是華南地區規模最大、零部件配套能力最強、產業鏈最完整的國際汽車產業基地，完善的汽車全產業鏈涵蓋了從零部件生產到整車制造的各個環節，能為低空飛行器制造提供電池、發動機、機身零部件等關鍵支持。三是文旅生態資源豐富。花都深化融合發展，文旅產業迸發活力，灣區北部宜居宜游目的地能級躍升。圍繞融創和九龍湖兩大龍頭片區、機場和北站兩大樞紐片區以及環王子山聯動片區，布局文商旅體會展產業，為低空經濟與文旅產業融合發展提供了廣闊空間。四是創新載體聚集。廣州航空器審定分中心位于白云機場，可為適航審定、標準制定、驗證試驗等創新活動提供便利和支持。廣州民航職業技術學院及廣東培正學院等教育機構將為低空產業提供科研支持、產業孵化和人才培育等方面的支持。五是低空飛行條件優勢明顯。花都低空保障基地及低空經濟產業園直線距離白云國際機場超過二十公里，周邊無高大山體及建筑物阻擋，氣象條件良好，為空域資源的爭取和低空飛行活動的審批提供了有力保障。

　　（二）花都區發展低空經濟的不足。一是先發優勢不足。花都區在廣州市4000余家低空經濟相關企業中占比較低，相比之下，天河區、黃埔區、南沙區等區域已經形成了較為完整的產業鏈和較強的市場競爭力，這些區域的先發優勢使得我區在吸引投資和項目落地方面面臨較大壓力。二是中心城區空域環境受限。花都區中心城區以及東部受白云國際機場空域影響，大部分屬于限飛區，實際可飛區域不足，很大程度上限制了低空飛行器的運營和發展空間，尤其是城市配送、航線飛行等方面。三是產業鏈完備度不夠。花都區在低空經濟產業鏈的上下游協同方面還存在明顯短板，無人機和eVTOL制造產業鏈不全，例如黃埔區在無人機領域已經形成了涵蓋研發制造、飛行運營和服務保障的全產業鏈，而我區則主要集中在飛行器制造的中游環節，缺乏上游的原材料供應和下游的應用場景拓展，這種產業鏈的不完善可能會限制我區在低空經濟領域的競爭力和可持續發展能力。

　　三、意見建議

　　（一）以政策為基，筑牢產業發展保障網。一是出臺專項扶持政策，強化政策引導。制定出臺《花都區低空經濟發展專項扶持政策申報指南》，明確對低空經濟相關企業、項目、人才的扶持措施實施細則；發揮低空經濟產業發展基金以投促引作用，推動國有企業、社會投資機構與本區合作，并積極爭取市級各類存量基金注入，做大基金規模。二是加強政策宣傳與對接，提升區域吸引力。舉辦低空經濟論壇、招商推介會、成果展示會和低空產業文化周活動，開展無人機表演、航空競賽等，聯合媒體開設專欄營造發展氛圍，提升花都區在低空經濟領域的知名度和影響力；加強與天河區、黃埔區、番禺區、南沙區和增城區等兄弟區的政策聯動，推動區域協同發展，形成政策合力。三是完善政策配套體系，強化保障機制。發揮區低空經濟發展工作專班作用，進一步統籌協調發展中的政策、資金、項目等問題；推動“一網通辦”政務服務改革，建立低空經濟項目審批、監管、服務一站式平臺，設立低空經濟項目審批綠色通道，簡化審批流程，提高項目落地效率提升企業辦事效率，優化營商環境。

　　（二）以基建為骨，夯實集群發展硬支撐。一是加快推進基礎設施建設。緊緊抓好跑道型機場建設，利用專項債加快推進低空基礎設施建設，確保廣州（花都）低空經濟發展綜合保障基地、低空經濟產業園建設按計劃推進，完善配套設施，為低空企業提供更加完善的基礎設施和運營條件，進一步提升花都區低空經濟的承載能力。二是建設智慧化保障體系。搭建“低空產業數智化平臺”，統籌共建低空智能信息網、低空飛行數據平臺及低空監管服務平臺等低空新型基礎設施，整合氣象、空域、飛行器狀態等數據，為企業提供實時調度、風險預警服務。試點 “光伏充電站”，在起降點配套新能源飛行器充電設施，推動綠色低碳運營。三是優化低空產業布局。打造西部智能制造與場景應用區，依托花都汽車城產業基礎，重點發展低空飛行器制造、零部件生產等智能制造產業；打造中部總部經濟與會展商貿區，依托空鐵雙樞紐，吸引國內外低空經濟企業設立區域總部、研發中心和銷售中心，打造低空經濟總部基地，舉辦低空經濟產業峰會、展覽會等活動，搭建產業交流合作平臺；打造東部研發檢驗區，利用廣州航空器審定分中心等創新載體，建立適航審定、檢測檢驗等公共服務平臺，開展低空經濟技術研發創新。

　　（三）以技術為翼，激活創新驅動新動能。一是推動產學研深度融合，提升技術創新能力。推動企業與廣州民航職業技術學院等高校共建低空經濟聯合實驗室，聚焦eVTOL動力系統、飛行控制系統等關鍵技術攻關；依托廣州航空器審定分中心，加快適航標準研究與驗證。二是強化本地化配套能力，提升產業鏈協同。推動花都企業參與無人機、eVTOL等關鍵零部件的研發與制造，著重在零部件的生產、分撥、交易、會展等方面發力；建設低空經濟產業園，吸引上下游企業集聚發展，形成完整產業鏈。三是引進高端人才，提升創新活力。實施“低空人才引進計劃”，針對低空經濟領域緊缺的高端人才，提供住房補貼、子女教育等配套政策；支持本地院校開設無人機應用、航空適航等專業，聯合企業開展“訂單式”培養人才。

　　（四）以場景為驅，打造融合發展新標桿。一是發展低空文旅。聯合清遠、肇慶打造“廣佛清肇低空經濟協作圈”，加強景區間的互聯互通，依托赤坭低空保障基地打造赤坭鎮至芙蓉嶂水庫、清遠石角、清遠長隆等低空觀光旅游示范航線，共享空域資源與旅游線路。豐富低空文旅產品內容與形式，開展低空飛行表演、航空主題研學等活動，加強與旅游企業的合作，推出多樣化的低空旅游套餐，打造具有花都區特色的低空文旅品牌。二是發展低空物流。依托白云國際機場和廣州北站物流樞紐地位，與順豐速運、中國郵政等合作，開展無人機物流配送試點項目。在機場周邊和物流園區建設無人機起降點和配送中心，優化物流配送流程，實現無人機與傳統物流無縫對接，提高配送效率，降低成本。在“七溪地—白云機場”低空+物流示范航線試運營的基礎上，持續完善無人機物流配送網絡，擴大配送范圍。三是推動低空應急救援。與消防、公安、醫療等部門合作，組建航空應急救援隊伍，配備專業救援設備和飛行器。制定應急救援預案，定期開展演練，建立航空應急救援指揮中心，實現信息共享和協同作戰，提高應對突發事件能力和救援效率。四是推動低空與智慧城市融合。推動低空飛行器與城市交通、安防、環保等系統融合，擴大無人機在電力巡檢、森林防火等領域應用，提升城市治理能力。

　　（五）以實干為擎，構建高效執行保障體系。一是強化工作專班。建立低空經濟專項協調督辦機制，由區分管領導統籌區空港委、區發改局、區科工信局、相關鎮（街）等部門，建立“周調度、月通報、季考核”機制，下設政策、技術、場景三個專項小組，實行組長負責制，推動工作落實。落實區領導掛點聯系企業制度，定期解決相關企業難題。二是完善安全監管。爭取成立國家級或省級低空經濟試驗區或示范區，利用試驗區的優勢爭取更好的政策和立法支持。建立安全監管平臺，整合氣象、空域數據實現全流程監控，制定安全生產規范明確責任，定期開展應急演練，設立風險預警機制動態監測技術、市場、政策風險，制定預案保障產業健康運行。三是壓實工作責任。制定任務清單，將推進低空產業發展工作分解到單位，明確到具體人，并建立績效考核與獎懲制度，確保各項工作落到實處，干出成效。