花都區(qū)政協(xié)“聚力打造新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)——區(qū)長(zhǎng)·委員面對(duì)面”協(xié)商座談會(huì)于2024年12月5日上午在區(qū)政協(xié)四樓會(huì)議室召開(kāi)。李曉東區(qū)長(zhǎng)、陳家飛主席、程學(xué)晉書(shū)記、徐容雅副區(qū)長(zhǎng)等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政協(xié)各專委會(huì)主任、辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志，部分政協(xié)委員，以及相關(guān)職能單位參加了活動(dòng)。本次座談會(huì)上，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、花都開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)空港委分別介紹了我區(qū)打造新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)有關(guān)工作的推進(jìn)情況；區(qū)政協(xié)委員也結(jié)合自身所在行業(yè)領(lǐng)域，以“大智造”為切入點(diǎn)聚勢(shì)賦能，聚焦汽車、臨空、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域建言獻(xiàn)策。

　　一、基本情況

　　今年10月27日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)廣州花都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為廣州花都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，極大程度賦能、提升白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域定位、開(kāi)放能級(jí)，為我區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容升級(jí)提質(zhì)，打造新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放平臺(tái)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在此背景下，我區(qū)打造新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力全面提升國(guó)際綜合交通樞紐功能，加快培育發(fā)展樞紐型新質(zhì)生產(chǎn)力，高水平推進(jìn)制度性開(kāi)放，為打造立足大灣區(qū)、貫通泛珠、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)通全球的國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)匯聚強(qiáng)大合力。

　　我區(qū)緊緊圍繞廣州北部增長(zhǎng)極定位，大力實(shí)施“智造立區(qū)”“樞紐強(qiáng)區(qū)”“生態(tài)美區(qū)”“改革興區(qū)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)力推動(dòng)白云機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚化發(fā)展，圍繞進(jìn)一步做強(qiáng)高流量的樞紐型經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)的智造型經(jīng)濟(jì)、高能級(jí)的總部型經(jīng)濟(jì)、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)構(gòu)建“3+5+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升樞紐運(yùn)輸與現(xiàn)代物流、航空運(yùn)營(yíng)與服務(wù)保障、先進(jìn)交通裝備三大空鐵核心產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽車智造、時(shí)尚智造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新能源與儲(chǔ)能五大先進(jìn)智造業(yè)，升級(jí)發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展、跨境電商與數(shù)字貿(mào)易、特色金融、現(xiàn)代都市消費(fèi)等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，《新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)建設(shè)總體方案》已向陳杰常務(wù)副市長(zhǎng)進(jìn)行了專題匯報(bào)，片區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)外開(kāi)放、政策體系、資金保障等6大子方案也已基本完成。持續(xù)完善“大交通”體系，成功將地鐵35、36號(hào)線線網(wǎng)優(yōu)化、芳白城際北延線等納入市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、北部增長(zhǎng)極協(xié)同發(fā)展規(guī)劃及全市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化方案，完成廣清永高鐵、貴廣高鐵廣寧聯(lián)絡(luò)線線路走廊研究，促進(jìn)空鐵一體化建設(shè)。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是未能形成政策高地。目前，我區(qū)僅享有市、區(qū)普惠性政策，且大部分區(qū)一級(jí)普惠性政策（綠色金融產(chǎn)業(yè)政策、綠色建筑政策等）已過(guò)期，難以根據(jù)本地實(shí)際情況制定和執(zhí)行更加靈活有效的政策措施，從而影響投資環(huán)境，流失部分招商企業(yè)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車、儲(chǔ)能及高精尖制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)吸引力相對(duì)較弱。二是交通流量的轉(zhuǎn)化缺乏政策平臺(tái)支撐。?作為國(guó)際門(mén)戶、開(kāi)放樞紐，對(duì)比上海臨港新片區(qū)、虹橋中央商務(wù)區(qū)，白云機(jī)場(chǎng)周邊長(zhǎng)期存在港大產(chǎn)弱城小、樞紐換乘能級(jí)有限等問(wèn)題，盡管花都地處粵港澳大灣區(qū)北部增長(zhǎng)極地帶，擁有廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州北站等交通樞紐，但在戰(zhàn)略定位上未能充分凸顯這些優(yōu)勢(shì)，缺乏支撐交通流量變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)增量”“創(chuàng)新能量”的政策性平臺(tái)。

　　三、打造新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)的建議

　　（一）政策引領(lǐng)，筑牢高水平協(xié)同開(kāi)放新高地

　　一是深化和擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)放合作。支持?jǐn)U大中國(guó)——東盟海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)合作范圍。支持建設(shè)“兩國(guó)雙園”，共建汽車、臨空、現(xiàn)代物流、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。二是爭(zhēng)取創(chuàng)新政策支持。對(duì)標(biāo)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，以國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合為開(kāi)放特色，重點(diǎn)在貿(mào)易和金融開(kāi)放、國(guó)際口岸開(kāi)放、國(guó)際人才服務(wù)、財(cái)稅環(huán)境等方面爭(zhēng)取省、市政策支持，繼續(xù)推出一批半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)政策措施。加強(qiáng)與南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)對(duì)接，實(shí)施“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度，推動(dòng)開(kāi)展資金結(jié)算匯兌、投融資、資產(chǎn)管理、搭建全功能一體化資金池等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

　　（二）樞紐提級(jí)，打造國(guó)際化臨空型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái) 

　　一是發(fā)展壯大臨空產(chǎn)業(yè)。在機(jī)場(chǎng)北側(cè)規(guī)劃80平方公里的臨空數(shù)智港，強(qiáng)化與省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、南航集團(tuán)對(duì)接，加快臨空總部經(jīng)濟(jì)集聚，做強(qiáng)航空維修、運(yùn)營(yíng)保障、臨空物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，支持聯(lián)邦快遞華南中心、國(guó)際進(jìn)港貨站等建設(shè)，打造世界級(jí)航空總部集群。二是前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)。依托低空經(jīng)濟(jì)“10條措施”，設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)通航保障基地、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦低空文旅、低空物流、低空制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)“1+4+8”低空起降設(shè)施網(wǎng)，加快構(gòu)建“西部智能制造+場(chǎng)景應(yīng)用、中部總部經(jīng)濟(jì)+會(huì)展商貿(mào)、東部研發(fā)檢驗(yàn)”的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，助力廣州打造“天空之城”。三是深化跨境電商合作。大力推動(dòng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，著力引進(jìn)一批專業(yè)跨境電商平臺(tái)，打造國(guó)際時(shí)尚智港。推動(dòng)“樞紐+物流”建設(shè)，加快打造具有全球影響力的競(jìng)爭(zhēng)力的物流分撥中心、加工制造中心、檢測(cè)維修中心。

　　（三）聚勢(shì)賦能，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群

　　一是補(bǔ)齊智造短板，加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“存量、增量?jī)墒肿ァ墒钟病保瑘?jiān)定不移優(yōu)化存量，千方百計(jì)拓展增量，幫助法雷奧辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，將智能交互研發(fā)中心與智能顯示項(xiàng)目落戶花都，做強(qiáng)西部智能新能源汽車城，強(qiáng)化傳統(tǒng)燃油汽車智能化升級(jí)，發(fā)力汽車電子產(chǎn)業(yè)新賽道，加快布局“三電”、車規(guī)級(jí)芯片、激光雷達(dá)等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，打造智能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)新高地。二是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒常州、宜賓等地做法，加快制定花都版“新能源6條”，加快設(shè)立“綠能谷”產(chǎn)業(yè)投資基金，謀劃建設(shè)一批“光伏園”“儲(chǔ)能園”“氫能園”，重點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、未來(lái)材料產(chǎn)業(yè)、綠色低碳場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造成粵港澳大灣區(qū)光伏+儲(chǔ)能一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造千億級(jí)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群。三是推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展臨空醫(yī)療服務(wù)，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等細(xì)分行業(yè)，以高價(jià)值、輕量型為醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，加快打造空港國(guó)際醫(yī)療城、國(guó)際大健康醫(yī)養(yǎng)城，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。

　　（四）環(huán)境再優(yōu)，持續(xù)增強(qiáng)招商引資效能

　　一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商方向，建立產(chǎn)業(yè)圖譜、招商圖譜，持續(xù)優(yōu)化“1+12+10+N”的招商一盤(pán)棋聯(lián)合作戰(zhàn)體系。強(qiáng)化各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制“指揮棒”作用，構(gòu)建全區(qū)能力提升培訓(xùn)體系和考核激勵(lì)體系，推行全員目標(biāo)任務(wù)考核與績(jī)效評(píng)價(jià)制。建立全方位、個(gè)性化的“一對(duì)一”重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行招商引資項(xiàng)目全生命周期管理。二是優(yōu)化招商政策。結(jié)合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求，重新評(píng)估設(shè)計(jì)一系列面向全區(qū)企業(yè)的普惠性政策措施，研究制定專項(xiàng)扶持政策，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車、儲(chǔ)能及高精尖制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。三是完善招商網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善駐點(diǎn)招商隊(duì)伍和工作機(jī)制，做實(shí)投資花都德國(guó)離岸服務(wù)中心，錨定各地區(qū)駐點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)駐點(diǎn)招商常態(tài)化運(yùn)行。加快“投資花都新視界”招商對(duì)外推介平臺(tái)搭建及AI智能客服的訓(xùn)練及使用，切實(shí)提高客商獲取花都招商信息的便利度。四是整合優(yōu)質(zhì)資源。做大做強(qiáng)做深產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃長(zhǎng)期、常態(tài)化的“財(cái)政+國(guó)企”資金滴灌、滾動(dòng)導(dǎo)入的基金募資籌措機(jī)制。聚焦科技創(chuàng)新，利用閑置樓宇助力項(xiàng)目孵化，推動(dòng)“財(cái)政+國(guó)資”資金合作，精準(zhǔn)招引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　   （五）科創(chuàng)強(qiáng)翼，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　一是積極推進(jìn)省科學(xué)院廣州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。加強(qiáng)省科院溝通對(duì)接，推進(jìn)廣東省科學(xué)院廣州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，并進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。二是探索供需成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮“科研開(kāi)花，轉(zhuǎn)化結(jié)果”產(chǎn)學(xué)研品牌效用，組織系列產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，探索“企業(yè)出題、科研機(jī)構(gòu)答題”新模式，深化與廣州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、清華大學(xué)、廣東省科學(xué)院等科研院所合作，推進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新資源與花都產(chǎn)業(yè)資源的有效銜接。三是充分發(fā)揮區(qū)高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)“橋梁”作用。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，吸納更多的企業(yè)、高校（院）、科研機(jī)構(gòu)、孵化載體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等參與，串聯(lián)高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)及專委會(huì)，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)培育生態(tài)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，增強(qiáng)上下游企業(yè)之間的合作，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是推進(jìn)花都區(qū)新型工業(yè)化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。以工業(yè)AI應(yīng)用為核心、構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要人工智能平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。五

　　是多措并舉引育人才。抓住國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的契機(jī)，提供一站式的人才服務(wù)，為高層次人才來(lái)花都提供便利，強(qiáng)化教育、醫(yī)療等民生服務(wù)資源，提高高層次人才生活服務(wù)保障。加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)，引進(jìn)更多的國(guó)內(nèi)外人工智能、智能制造方面的高精尖人才和技能型人才，并加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。與高校、職校、大院大所共建人才基地，通過(guò)人才培育、人才流動(dòng)等方式補(bǔ)齊人才短板。

　　（六）匯聚合力，貢獻(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展政協(xié)力量

　　一是政協(xié)建言獻(xiàn)策“獻(xiàn)智慧”。區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，

　　發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，要圍繞“打造新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)”這一主題，積極建言獻(xiàn)策，提出更多、更好、更具有前瞻性、可操作性的意見(jiàn)和建議。二是企業(yè)凝心聚力“促發(fā)展”。東風(fēng)日產(chǎn)、國(guó)光、駿威、晶銳、勝宏、良建、擎天、天科、等企業(yè)，都是花都發(fā)展的參與者、建設(shè)者、推動(dòng)者。政府將一如既往秉持“成就企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”理念，以最大誠(chéng)意、盡最大努力，提供全方位、便利化服務(wù)。三是部門(mén)干事創(chuàng)業(yè)“勇?lián)?dāng)”。

　　區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、花都開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)空港委

　　等部門(mén)要積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，從用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等方面多下功夫，打造立足灣區(qū)、服務(wù)全國(guó)、鏈接?xùn)|盟、面向世界的新時(shí)代高水平開(kāi)放大樞紐和戰(zhàn)略高地。