根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)2024年度工作要點(diǎn)，結(jié)合邱仙來委員提出的《關(guān)于如何解決中小企業(yè)用地難問題的建議》（第4003號(hào)）提案，近日，區(qū)政協(xié)城建資源環(huán)境委組織區(qū)政協(xié)工商組就如何解決中小企業(yè)用地難問題開展專題議政活動(dòng)。區(qū)政協(xié)副主席葉念軍，區(qū)政協(xié)工商組部分委員，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局等單位參加調(diào)研活動(dòng)。

　　調(diào)研組實(shí)地察看了赤坭大道以北、精進(jìn)路以東地塊，聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人所作的簡要情況介紹。在座談會(huì)上，提案主辦單位就如何解決中小企業(yè)用地難問題進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，區(qū)政協(xié)委員圍繞相關(guān)問題積極建言獻(xiàn)策。

　　一、花都區(qū)解決中小企業(yè)用地難問題的辦理情況

　　（一）優(yōu)化土地資源配置。一是加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，優(yōu)先保障中小企業(yè)發(fā)展用地需求；二是通過盤活存量土地、推進(jìn)低效用地再開發(fā)等方式，挖掘土地潛力，提高土地利用效率；三是實(shí)施差別化供地政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)給予優(yōu)先支持。

　　（二）降低用地成本。一是合理確定土地出讓起始價(jià)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)給予地價(jià)優(yōu)惠；二是探索實(shí)施彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等多種供地方式，降低企業(yè)一次性投入成本；三是大力推行“帶方案”出讓模式，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，縮短企業(yè)投產(chǎn)周期，降低用地成本。

　　（三）強(qiáng)化服務(wù)保障。一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)用地審批事項(xiàng)“最多跑一次”；二是建立用地審批綠色通道，對(duì)符合條件的中小企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行容缺預(yù)審、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時(shí)限；三是加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，減少重復(fù)審查，提高審批效率。

　　（四）加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。一是建立健全土地供后監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)和流程，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用地行為的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，防止土地閑置和浪費(fèi)；三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)良好的土地市場秩序。

　　二、取得成效

　　（一）中小企業(yè)用地審批效率大幅提升。申請(qǐng)辦理“五證聯(lián)辦”后的第4個(gè)工作日即取得相關(guān)證照，比原先承諾的6個(gè)工作日再次縮短了2個(gè)工作日。

　　（二）中小企業(yè)用地成本有所降低。今年以來，有8家企業(yè)享受到了“帶方案”出讓模式的便利，3家企業(yè)通過協(xié)議出讓取得“工改工”微改造項(xiàng)目用地，享受到了低至四折的地價(jià)優(yōu)惠。   

　　（三）中小企業(yè)用地保障更加有力。2023年來，44宗項(xiàng)目的歷史用地手續(xù)問題得到妥善解決，推動(dòng)一批重點(diǎn)中小企業(yè)項(xiàng)目順利落地。有2家企業(yè)通過“工改工”微改造解決用地手續(xù)問題后，成功掛牌上市，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、存在問題

　　經(jīng)調(diào)研，花都區(qū)中小企業(yè)用地還存在以下問題：一是土地資源市場配置還未發(fā)揮有效作用。二是政策落地還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　四、政協(xié)委員建議

　　針對(duì)如何解決中小企業(yè)用地難問題，委員們積極建言獻(xiàn)策，提出如下建議：

　　（一）充分利用職能部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。一是要根據(jù)《關(guān)于支持花都區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造為抓手推進(jìn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》，運(yùn)用全域土地綜合整治、低效用地試點(diǎn)、工業(yè)用地等多項(xiàng)政策利好，綜合施策，支持中小企業(yè)在村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)落地；二是要加強(qiáng)宣傳農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)中小企業(yè)按規(guī)定去拿地；三是要加快對(duì)閑置土地資源的合理調(diào)整與盤活，使企業(yè)有更多的選擇，推動(dòng)中小企業(yè)用地難問題得到有效解決。

　　（二）廣泛學(xué)習(xí)區(qū)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定符合區(qū)情政策。“他山之石，可以攻玉。”在解決中小企業(yè)用地難的問題上，珠三角、長三角等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可提供有益借鑒。為制定更加符合花都區(qū)實(shí)際情況的政策，職能部門應(yīng)積極到區(qū)外地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。如探索創(chuàng)新“分層開發(fā)、上下聯(lián)動(dòng)”的地上地下立體空間復(fù)合利用新方式。如寧波市江北區(qū)對(duì)地塊實(shí)施整體開發(fā)，地下空間建設(shè)再生水廠、地上空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，走出一條“地上地下同步、民生與產(chǎn)業(yè)并重”的綠色發(fā)展共贏節(jié)地新路子。也可借鑒長三角地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，即通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，建立了一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。這些園區(qū)和基地不僅為中小企業(yè)提供了便捷的用地服務(wù)，還提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、融資服務(wù)等一站式服務(wù)，極大地降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)習(xí)借鑒的過程中，也應(yīng)注重結(jié)合花都區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合區(qū)情的政策。同時(shí)，要加強(qiáng)政策宣傳和推廣，讓更多的中小企業(yè)了解政策、享受政策，從而真正解決他們?cè)趯?shí)際發(fā)展中遇到的困難。通過不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，一定能夠在解決中小企業(yè)用地難的問題上取得更加顯著的成效。

　　（三）強(qiáng)化政策落地實(shí)施，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展難題。政策的最終目的是要落地生效，讓企業(yè)切實(shí)受益，從而推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局要聯(lián)合區(qū)內(nèi)其他職能部門落實(shí)土地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、監(jiān)管政策，確保各個(gè)項(xiàng)目都能充分利用政策工具；要善于總結(jié)我區(qū)在推進(jìn)土地空間分層開發(fā)取得的初步成效，如結(jié)合玖華企業(yè)申請(qǐng)對(duì)各個(gè)分地塊間的地下空間利用，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局通過合同變更的路徑協(xié)助玖華企業(yè)取得分地塊間的地下空間使用權(quán)；如存量企業(yè)通過“工改工”完善歷史手續(xù)32個(gè)等，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局這些成功的案例，要加以總結(jié)，形成工作經(jīng)驗(yàn)和辦理流程，以便以后遇到類似問題，能快速辦結(jié)。工作中，對(duì)于不能立即解決的問題，要制定詳細(xì)的解決方案，明確解決時(shí)限，并加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，及時(shí)告知進(jìn)展情況，讓企業(yè)感受到政府的決心和行動(dòng)。職能部門要建立健全政策反饋機(jī)制，及時(shí)收集企業(yè)的意見和建議，通過加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)，可以更好地了解企業(yè)的需求和訴求，從而為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、有效的服務(wù)，不斷優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策實(shí)施效果。