電動自行車為市民出行、新業態發展提供便利的同時，其帶來的交通安全問題以及消防隱患也日益凸顯。如何規范電動自行車管理，已經成為社會各界高度關注的話題。為此，記者就如何依法加強電動自行車管理采訪了人大代表、專家、市民。

　　電動自行車由“全域禁”改為“部分限”，不是“收緊”而是“放寬”，回應了群眾出行交通訴求

　　記者：電動自行車的管理問題是國內部分大城市都面臨的一個難題，廣州從2006年起一直全域禁止電動自行車上路，直到2021年才調整全禁的做法，您如何看待“全域禁”改為“部分限”？

　　廣東省人大代表劉濤：我長期關注立法方面的問題，所以比較了解廣州在電動自行車管理立法方面的一些工作?？赡芤恍┦忻癫惶私猓鋵嵤嗄陙?，廣州市對電動自行車一直采取禁止上道路行駛的政策。2006年11月至2021年11月，采取全域禁止電動自行車上道路行駛的政策。具體來說，2006年11月，市公安局發布《關于對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準上道路行駛的通告》（穗公〔2006〕343號），明確：根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的有關規定，經廣州市人民政府公開征求意見，并報請廣東省人民政府批準同意，自本通告發布之日起，在廣州市行政區域內（含從化市和增城市）對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）不予登記、不準上道路行駛。

　　2011年11月、2016年11月，市政府兩次發布《關于對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不準上道路行駛的通告》（穗府〔2011〕23號和穗府規〔2016〕7號），繼續實施全域禁止電動自行車上道路行駛的政策。

　　2017年9月1日，市人大常委會制定的《廣州市非機動車和摩托車管理規定》正式施行，其中第十一條規定，在省人民政府批準的禁止電動自行車上道路行駛的區域內，禁止電動自行車上道路行駛。這實際上是通過地方立法的形式強調了禁止電動自行車在省政府批準的禁止范圍內行駛，而當時省政府批準的禁止范圍是“廣州市行政區域內”，因此從地方法規上來講，也是全域強制禁止的。

　　2021年11月，市政府通告到期，為回應群眾訴求，公安部門明確，符合國家標準并經公安機關交通管理部門登記上牌的電動自行車可以在我市上道路行駛。從數據來看，截至2023年5月份，全市電動自行車上牌346.73萬輛。今年6月6日，《廣州市人民政府關于電動自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》發布，提出對電動自行車實行分路段分時段限行，其中在東風路、黃埔大道全天限行，以減少對城市交通大動脈運轉效率的影響。這實際是由“全域禁”改為“部分限”，有效回應了群眾訴求。

　　當前電動自行車上道路行駛亂象橫生，違章問題突出，群眾意見比較集中，強烈要求依法加強管理

　　記者：當前電動自行車上道路行駛亂象橫生，違章問題突出，群眾意見比較集中。3月21日，廣東廣播電視臺《今日關注》官方抖音號、微信公眾號上的投票數據顯示，有近40萬網友參與投票，其中約70%網友認為廣州市應加強對電動自行車的管理。您對此有什么看法？

　　廣東金融學院法學院教授張長龍：從調研數據來看，2020年，電動自行車交通事故數占全市交通事故數的15.5%，其中受傷數占19.1%、死亡數占12%，2021年分別上升至17.9%、21.3%、16.5%，2022年分別已達到21.1%、27.4%、22.4%。涉電動自行車交通事故占比呈現逐年遞增態勢，對居民的安全出行和城市交通管理影響日趨嚴重，加強電動自行車規范管理迫在眉睫。但我們也必須看到，電動自行車治理是一項系統工程，涉及車、電池、人、道路等要素和生產、銷售、流通、管理、報廢等環節，我們要從根本上消除電動自行車安全隱患，需要透過現象看本質，探尋深層次、根源性、瓶頸性突出問題，著力解決電動自行車的道路規劃不完善、市場缺乏規范、車輛存在非法改裝，以及人們駕駛習慣不規范等問題。

　　廣州市人大代表梁麗珍：我一直在關注電動自行車的通行安全和允許上牌后廣州的道路交通秩序問題，就目前而言，電動自行車的騎行者交通安全意識和交通法律法規意識普遍較為淡薄，超速行駛、不戴頭盔、逆行、闖紅燈、違規載人、占用機動車道和行人道路、隨意掉頭、拐彎，導致道路通行秩序受到新的挑戰。不僅給自身通行帶來極大的安全問題，還給原本正常行駛的車輛和行人帶來安全隱患。由于電動自行車使用群體龐大，電動自行車的交通違法行為也復雜多樣，違法行為從眾性強，單純依靠人工警力管理成本巨大，建議政府建立一套針對電動自行車管理的電子警察系統。

　　廣州市人大代表張云慨：一方面，市民日常出行需要電動自行車，快遞外賣騎手工作也需要電動自行車；另一方面，電動自行車違規違章行駛導致交通擁堵和交通事故多發頻發，電動自行車非法改裝導致安全隱患突出。逆行、橫插過街、爭搶機動車道……在廣州街頭，電動自行車亂行亂闖的場景在每一處路面每天都會上演。據了解，2022年，廣州交警全年查處電動自行車交通違法行為超160萬宗，平均每天查處4300多宗。因此，建議一是政府繼續加大宣傳力度，督促電動自行車駕駛員遵守交規；二是支持交管部門加強整治，對電動自行車違規行為進行有效規范；三是希望群眾也能配合政府的整治工作，為廣州市建設安全舒暢的交通環境而努力。

　　廣州市天河區龍洞街道育龍社區市民王先生：我認為，電動自行車的管理，目的是讓交通更順暢，更有秩序。既然我們享受了電動自行車帶來的方便，就要接受這份便利應該要履行的義務。我也經常騎電動自行車接送小孩，時不時會看到，大部分電動自行車騎行者均按照車道劃設在非機動車道騎行，但是極少數騎行者會將車“騎出界”，而且不戴頭盔，這樣是非常危險的。不沖紅燈，不逆行，不亂穿插，這是每一個人應該遵守的，包括行人、騎電動自行車的人、開機動車的司機，這是使用路權的標配。所以，還是要加強對電動自行車依法管理。

　　各地都在加強電動自行車管理，北京、上海等實行“路段”限行，南京、杭州等實行“區域”限行，深圳等實行“區域+路段+時段”限行

　　記者：從調研的情況來看，電動自行車問題讓不少大城市“頭痛”，各地也相繼在加強電動自行車管理，并作出有益探索。您認為，廣州如何借鑒兄弟城市的做法？

　　華南理工大學法學院副教授黃旭東：電動自行車現在是不少市民出行的代步工具。而作為一個超大城市，廣州市中心確實人流量、車流量大，尤其是上下班高峰期，電動自行車的違規穿插更易造成交通堵塞。如何管好電動自行車是城市治理的一大難題，城市治理者需要在公共秩序與市民需求之間尋找平衡。我們的確可以借鑒下其他兄弟城市的一些做法。比如，在嚴查交通違法行為方面，上海、南京、深圳等地開展基于人臉識別技術的行人、非機動車電子警察試點執法，電子監控所得主要作為證據使用。具體做法是，一般情況下通知違法行為人前來接受調查處理，如果當事人不承認就出示電子證據，增強執法信服力。

　　廣州市人大代表楊旭：事實上，廣州并不是第一個對電動自行車進行限行的城市。目前，全國包括北京、上海在內的多個城市已出臺相關措施，進一步加強對電動自行車的管理。比如，北京、上海等實行“路段”限行，南京、杭州等實行“區域”限行，深圳等實行“區域+路段+時段”限行。又如，上海通過核發外賣騎手專用車牌，使用電子芯片RFID射頻技術精準識別違法行為，推行“首違警告、二次起累進式”處罰。我們廣州應該向兄弟城市學習，多管齊下依法加強電動自行車管理。

　　廣州市天河區人大代表羅智鳴：建議政府部門借鑒兄弟城市做法，從實際需求出發，加強理性監督，加強道路規劃，適當增加電動自行車道，讓電動自行車有路可走、有法可循。這更能體現廣州作為一線城市的包容性，更多人愿意留在這座有溫度的城市。

　　廣州市越秀區北京街道蓮花井社區市民蘇女士：我經常到外地出差，發現其實現在很多大城市都在對電動自行車進行管理，有些城市的做法還是很值得我們學習的。我也留意網民對電動自行車有很多不同的聲音。面對不同的聲音，相關部門不妨充分收集、考慮民情民意，協調好各方利益，多參考借鑒兄弟城市的做法，結合廣州實際，及時優化調整，使政策更加科學可行，而這也是城市管理的初衷所在。